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就業是民生之本，也是安國之策。總書記在十六屆五中全會上指出：要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。因此，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。

市委、市政府一直以來十分重視就業再就業工作，連年啟動實施“再就業工程”，并將其列入全市十大民心工程之首，各縣區黨委、政府和勞動保障等部門采取積極有效的措施，強力推進就業再就業工作。近年來，全市城鎮每年新增就業近4萬人，成績顯著。但是，從全市就業的主渠道——城鎮單位的從業人員數量來看，經濟的增長并沒有帶來就業量的增長，而是呈逐年減少趨勢。2000年到2004年，全市GDP總量分別為243.93億元、258.02億元、277.85億元、319.94億元和400.11億元；全市城鎮單位從業人員分別為42.76萬人、40.67萬人、38.34萬人、37.01萬人和36.15萬人。這其中有城鎮經濟成份變化、經濟結構升級、資本有機構成提高、企業內部科技進步、破產改制等正常因素和積極意義的一面，但是也有企業刻意“下崗分流、減員增效”，一些地方在發展經濟的同時沒有兼顧就業等非正常因素。由此可見，就業問題，并不是經濟發展了就自然而然的有效解決了。基于我市經濟欠發達、勞動力資源過剩的市情，我市經濟特別是城鎮經濟的發展，應當堅持“就業優先”的經濟增長模式，即在保持經濟適度、快速增長的前提下，有效運用財政、金融等政策手段，對實現就業給予特別的重視和措施保證，實行政府促進就業的可持續的經濟發展戰略和政策，實現經濟增長與就業增長的良性互動。

首先，“就業優先”的經濟增長直接體現了科學發展觀和構建和諧社會根本理念，也是全面建設小康社會的客觀要求。科學發展觀的本質和核心，構建和諧社會的基礎，以及全面建設小康社會的目的，歸根到底是為了提高人們的生活水平，體現了以人為本的發展觀。總書記去年在和諧社會省部級高官專題研討班上強調，要把改革開放的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革、發展、穩定相互協調，相互促進，以確保社會穩定。因此，建設小康社會、和諧社會，不只是經濟的發展，也應當包括就業的發展，即實現比較充分的就業。我們重視GDP，努力提高GDP的增長速度，是為了讓最廣大的人民群眾分享GDP增長所帶來的利益，是為了最大限度地提高社會的福利水平，包括提高就業率。我國憲法也莊重承諾“公民有勞動的權利”。如果經濟增長不能帶動就業率的相應提高，失業人口比重過大，我們增加生產、發展經濟的目的就沒有完全達到。

其次，“就業優先”的經濟增長有利于社會穩定和宏觀經濟的良性運行。我市的就業壓力，主要是源于我市城鄉富余勞動力基數大。今年全市有城鎮各類下崗、失業人員14萬人，農村富余勞動力40萬人，而年內城鎮新增就業崗位不足4萬個，勞動力供大于求的矛盾仍很突出，就業形勢仍很嚴峻。大量下崗失業人員的存在，長期面對著一個就業不充分的社會問題，相當多的人被排除在經濟活動之外因失業而得不到收入，參與不了社會分配，就會使國家收入分配制度改革陷入“空轉”，居民收入差距拉大，貧困人口增多，導致各個社會群體之間在利益增進方面出現相反方向，進而直接影響到人們對社會的態度，影響到社會關系的協調以及社會的穩定。同時，國民所得與經濟發展沒有同步增長，就不能擴大消費，啟動內需。內需不能啟動，經濟增長就難以長期維持，宏觀經濟的良性運行也就難以實現。因此，黨委和政府應將擴大就業作為區域經濟發展決策中的一個基本出發點，積極實施“就業優先”的經濟增長策略。

第三，“就業優先”的經濟增長有利于提高勞動力的長遠競爭力，避免人力資源的浪費。就業不僅是勞動者賴以生存的手段，而且還是體現勞動者自身價值的、為后代帶來希望的途徑。如果經濟增長不能帶動就業增長，或是“減員增效”造成大批職工下崗或失業，沒有足夠的經濟收入，不僅會影響到勞動者的家庭生活，而且會影響到對子女的教育和培養，影響到下一代的素質。同時，還會影響到勞動力的再生產及其長遠競爭力，形成勞動力再生產的惡性循環。勞動力資源一個最大的特點是其勞動能力具有不能儲存、不可保留性，隨著時間的推移，會逐漸消失。勞動力脫離社會生產過程，就會喪失其使用價值，不能發揮應有的使用效率，形成人力資源的浪費。“下崗分流、減員增效”雖然對一個企業或一個局部的微觀經濟活動來說，可以降低勞動力成本，有利于微觀經濟效益的提高，但如果節約的勞動力不能用于其他生產過程，對整個社會來說無疑是一種浪費。

第四，“就業優先”的經濟增長有利于社會主義市場經濟體制的健全和完善。當今世界，成熟的市場經濟國家，擴大就業通常是比經濟增長更為重要的宏觀政策目標。他們把能夠帶來多少就業機會作為制定政策的重要依據，把就業水平作為決策中必須考慮的重要因素，作為評判政績的重要指標。堅持“就業優先”的經濟增長，就是要實現經濟增長和就業增長的良性互動，既不能讓經濟增長過快于就業增長，也不能一味追求“就業優先”而使就業增長速度過快于經濟增長速度。如果就業增速超過經濟增速，勞動者對政府的依賴程度會增強，學習知識、技能的積極性會降低，又可能會回到過去平均主義、大鍋飯、鐵飯碗的老路，影響社會主義市場經濟體制的健康發展。

那么，作為經濟欠發達和就業矛盾突出的*，如何實現“就業優先”的經濟增長？

（一）牢固樹立“就業優先”的經濟增長意識

各級黨委、政府，包括企業領導者都應當牢記執政為民的宗旨，充分認識做好我市就業工作的重要性和緊迫性，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，在繼續保持經濟持續、健康、快速增長的同時，把“就業優先”的經濟增長發展思路作為科學發展觀和構建和諧社會的根本理念，貫穿于工作、決策的全過程。把促進就業同發展經濟一并考慮、統籌規劃和部署，在制定產業布局、結構調整、企業發展、宏觀調控、投資導向等方面的政策時，將擴大就業作為重要因素優先予以考慮。各級黨委、政府應當把就業作為重要的宏觀調控目標，列入國民經濟和社會發展的重要考核指標，不但考察GDP的增幅和財稅收入情況，而且要看對就業工作的重視程度和抓就業工作的實效，并將其提升到堅持以人為本、落實科學發展觀、為最廣大人民謀利益的高度去考核、去考察，作為是否樹立了正確的政績觀來認識、來檢驗。

（二）優先發展勞動密集型產業、第三產業和非公有制企業

針對我市虧損企業、停產半停產企業多，就業矛盾突出的特點，我們應當重點在提高就業彈性上做文章，優先發展就業門檻低、就業容量大、投資少、見效快的第三產業特別是社區服務業，確保就業機會的快速、穩步增加。同時，注重培育和發展勞動密集型產業。密集型勞動并不等于“落后的生產力”，反而應當是我國經濟未來幾年內參與國際競爭中的一個比較優勢，是創造就業機會的一個主要源泉。勞動密集型產業既能發揮我市勞動力資源豐富的優勢，又能比資本、技術密集型產業創造更多的就業機會。在我市這樣一個就業困難地區，應當把發展勞動密集型產業作為促進經濟增長、擴大有效就業的一個重點。

著力發展中小企業、民營企業、個體私營等非公有制經濟。2003-20*年，全市城鎮單位從業人員減少3.1萬人，為35.2萬人，城鎮個體私營經濟組織的從業人員增加15.2萬人，為26.4萬人，占同期城鎮單位就業人數的75%。20*年，我市城鎮個體私營經濟新增就業2.8萬人，占城鎮新增就業人數的73.3％；全市民營經濟吸納就業21.1萬人，占城鎮單位就業人員的59.9%，已經成為增加社會就業的主渠道。因此，應當高度重視民營企業、個體私營經濟的發展，制定和完善促進非公有制經濟發展的政策和措施，予以大力扶持。同時，鼓勵城鄉勞動者自謀職業和自主創業，實現自我就業，從而帶動和幫助一部分人就業。

（三）加快農村城鎮化建設進程，為城鄉勞動力提供更廣闊的就業空間

據有關資料分析顯示，城鎮化水平每提高1個百分點，能相應帶動18萬個就業機會的增加。可見提高城鎮化水平對拓展就業空間，增加就業機會的作用極大。我市是農業大市，農業人口占全市人口的70%，農業勞動力達150多萬人，其中剩余勞動力40多萬人，是當前全市就業工作的重點和難點。農村城鎮化建設，不但可以為農村工業化建設提供發展平臺，而且可以帶動餐飲服務業、運輸業、建筑材料等第三產業和相關行業的發展壯大，同時還能夠吸引一部分城鄉勞動力到小城鎮就業。我市應當努力擴充縣城規模，同時，統籌規劃、合理布局，扶持發展一批人口和鄉鎮企業比較集中、條件成熟又遠離城市的建制鎮，強化優勢、突出特點，通過一定的資金投入和政策引導，加快推進小城鎮建設進程，從而吸納農村勞動力就地、就近轉移就業，緩解農村就業矛盾，減輕城區就業壓力。

（四）進一步完善市場就業機制，發揮勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎性作用

當前我國的就業方針是“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”。這個就業方針，尊重了勞動者的意愿，明確了政府的責任，但更重要的是突出了市場功能。政府在立足于發展經濟擴大就業的同時，應當加大就業投入，加強勞動力市場建設，注重培育和完善市場就業機制。

我市勞動力市場建設已經取得了突破性進展。位于市中心，布局合理、功能完備、設施齊全、交流大廳達1200平米的市勞動力市場今年4月份正式投入使用；全市20個縣區都組建了就業服務局，有了固定的勞動力交流場所；241個鄉鎮街道建立了勞動保障事務站，235個社區建立了社區就業平臺，4177個行政村設立了勞務聯絡站，全市還成立了5家民辦職業介紹機構，基本形成了以市為中心、縣區為基礎、鄉鎮村為依托、民辦職介機構為補充的勞動力市場網絡。市就業服務局還建立了“*市勞動力市場信息網站”，將就業工作的觸角向縱橫延伸。每年通過勞動力市場實現就業的城鎮勞動力達到了3萬多人，農村勞動力6萬多人次，市場的功能得到了有效發揮。

當前我市勞動力市場建設的重點是規范市場就業行為，提高市場運行質量和就業成功率。需要全市各級就業服務部門不斷完善勞動力市場供求信息體系、分析體系、監測預警預報制度，充分發揮信息的引導作用。同時，加快建立和完善公共就業服務體系，努力完善市場服務手段，擴大服務領域，延伸服務內容，增加服務功能，創新服務方式，提高服務水平和服務質量，推進就業服務的專業化、制度化和社會化，實現勞動力市場的科學化、現代化和規范化。要引導企業樹立正確的用人觀，勞動者樹立正確的就業觀，努力優化市場供需結構，營造公平的就業環境，提高勞動力市場運行的靈活性和競爭性，使市場應有的功能得到充分發揮。

（五）強化技能培訓，提高勞動者的就業競爭能力

人是生產力中最積極、最活躍的因素，勞動者的職業技能和素質，往往決定著企業的興衰。大量具有熟練職業技能的勞動者是企業競爭力的基礎。市場競爭，說到底就是高技能人才的競爭。而“萬般皆下品，惟有讀書高”、“學而優則仕”等傳統的封建思想在人們心中根深蒂固。因此出現了高分低能、高學歷低就業、技能人才嚴重短缺等就業的結構性矛盾。我們在感嘆大學生就業難的同時，卻忽視了緊俏的高壓電焊工月薪可以拿到5000元的事實。

90年代初，北京等地企業來我市招工，主要是從剛剛邁出校門的初高中畢業生中錄用，從學徒開始培養。但是現在企業用工，技術崗位只招用熟練工。當年只要年輕就行，現在有技術才行。在北京就業市場，一般的普壯工工資價位在800到1500元之間，而熟練的技術工人最低可以達到1600元。在具體用工行為中，能炒老板“魷魚”的多是技術工人。在勞動力供大于求的矛盾下，在有限的就業崗位面前，就業能力顯得尤為重要。我們必須通過培訓等多種方式，提高勞動者的就業能力和綜合素質。

各地應當在關心具有龍頭拉動作用的高等教育的同時，更多地關心和支持與經濟密切相關，與人民群眾利益密切相關的職業教育，創造良好的職業教育發展環境。要整合當地教育資源，提高辦學水平和規模，認真組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和“雙萬人技術培訓工程”，落實市委、市政府提出的把我市建設成為華北機械加工制造業培訓基地這一戰略構想，打造我市培訓的特色和拳頭品牌。各級各類職業教育學校、培訓機構，要堅持把就業作為學校的生命線，把服務經濟和社會發展，提供有效勞動力供給為辦學宗旨，把培養和提高學生的就業能力作為首要任務，加強對勞動者知識、技能的培訓和創業能力的培養，根據經濟發展的需要不斷調整和提高勞動者素質，改變勞動者素質結構，以適應新的產業發展要求，從而讓更多的人找到工作崗位。