導(dǎo)語：地下管線工程調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了確保城市基礎(chǔ)設(shè)施安全有效地運行，進(jìn)一步規(guī)范地下管線工程非開挖施工市場，根據(jù)《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》的公告精神，結(jié)合*市實際情況，市建委科學(xué)技術(shù)管理處2005年上半年對*市地下管線工程非開發(fā)技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行專項調(diào)研。先后深入到10家施工企業(yè)和市政管理部門了解情況，通過召開施工企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，聽取施工企業(yè)情況介紹及進(jìn)一步規(guī)范非開挖市場的意見和建議，掌握了*市地下管線建設(shè)工程非開挖技術(shù)應(yīng)用過程、對城市貢獻(xiàn)和存在問題。經(jīng)過分析整理，從促進(jìn)城市發(fā)展、強化城市管理、推動社會進(jìn)步出發(fā)，對加強地下管線建設(shè)工程非開挖施工管理，提出以下參考意見。

一、基本情況

*市地下管線工程非開挖技術(shù)的應(yīng)用，始于1993年，重點用于電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，在國內(nèi)屬應(yīng)用較早的城市。經(jīng)過十幾年時間的發(fā)展，由當(dāng)初的一家施工企業(yè)迅速發(fā)展到目前的十幾家，從業(yè)人員約有300人，其中技術(shù)人員大約80人，各類專業(yè)施工設(shè)備100余套。每年施工量約為30公里，從1993年至今累計施工量為300公里，減少柏油路面挖掘20萬平方米。非開挖施工主要應(yīng)用于橫過道，該技術(shù)的應(yīng)用不僅保證道路完好，更重要的是保證車輛和行人通行，對環(huán)境的影響也非常小，僅路面復(fù)原一項節(jié)省投資約5000萬元，間接經(jīng)濟效益不可估量，社會效益和環(huán)境效益是非常明顯的。非開挖施工工藝和設(shè)備也由最初的水平擠密型穿孔方式，發(fā)展到目前的微控定向鉆進(jìn)方式。對管道前進(jìn)方向由最初不可控發(fā)展到目前的地面監(jiān)控，可微調(diào)前進(jìn)方向的工藝方法，其科技水平、監(jiān)控手段、設(shè)備技術(shù)、施工能力都大幅度提高，對地下其它管線安全造成危害的可能性有所降低。新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用，明顯地縮短工期，初步測定可提高速度20%左右。可以肯定的是，城市地下管線工程非開挖技術(shù)的應(yīng)用，不僅代表了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，同時對于提高城市管理水平，確保基礎(chǔ)設(shè)施安全、充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能作用具有積極的推動作用。

二、存在問題

非開挖技術(shù)的應(yīng)用，減少了橫過道路挖掘，為城市建設(shè)和管理工作貢獻(xiàn)很大。但在發(fā)展過程中還存在許多問題，具體有以下幾方面：

1、非開挖施工企業(yè)技術(shù)設(shè)備裝備水平相差懸殊。在調(diào)研中我們看到，有的企業(yè)目前使用的施工設(shè)備是北京和河北廊坊研發(fā)生產(chǎn)的，有的企業(yè)卻仍然沿用比較陳舊落后的施工機具，兩者之間差異很大，主要反映在科技含量不同，技術(shù)等級懸殊。同時，具有施工資質(zhì)的企業(yè)管理比較正規(guī)，不僅有固定的施工隊伍，人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，技術(shù)人員占有一定比例；而那些沒有施工資質(zhì)的企業(yè)，人員是流動的，隊伍是不穩(wěn)定的，施工方式采取突擊性。總之，種種差異決定著企業(yè)發(fā)展和施工質(zhì)量。

2、無施工資質(zhì)違法經(jīng)營的問題突出。*市非開挖施工企業(yè)有十幾家，在這些企業(yè)中，有*市本地的，也有來自公主嶺市、河南省的。其中具有施工資質(zhì)的企業(yè)不過5家，其余的企業(yè)都不具備辦理資質(zhì)的條件。這些企業(yè)在施工前，既不到行政管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)，也不到地下管線管理部門辦理會簽，有活就干，干完就走，突擊作業(yè)、夜間施工。這樣不僅嚴(yán)重地擾亂非開挖施工市場秩序，而且對城市基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成潛在威脅。

3、非開挖工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額不完善，目前非開挖施工中的微控鉆進(jìn)施工方法沒有統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)范、工程驗收規(guī)范和預(yù)算定額，沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量工程施工質(zhì)量好壞。定價存在著隨意性，管線部門往往是只追求價格低、投資少，至于存在的隱患或造成的危害從不考慮；正是在這種經(jīng)營思想指導(dǎo)下，施工管理放任自流，有的工程頂不過去就掏洞，頂管作業(yè)自行決定取消噴砂回填工序，形成路下空洞，每年出現(xiàn)的路面下陷，有些與非開挖施工有直接關(guān)系。特別是按照管線安全規(guī)范要求，目前非開挖施工難以保證管線安全間距，對于易燃易爆、保密安全和信號干擾等涉及城市安全事故的發(fā)生難以做到有效預(yù)防。

4、非開挖施工市場混亂。非開挖工程的發(fā)包、承包，沒有按基本建設(shè)程序公開招標(biāo)、報建，建設(shè)行政主管部門不能對其實施有效監(jiān)督。管線單位不太重視施工企業(yè)資質(zhì)審核，因此出現(xiàn)了無資質(zhì)也施工的局面；施工單位相互壓價，惡性競爭，正規(guī)有資質(zhì)的企業(yè)受到很大沖擊，非開挖施工市場比較混亂。此外，有的管線部門違反市政道路挖掘?qū)徟?guī)定，把管線建設(shè)工程整體發(fā)包給某一施工企業(yè)，施工企業(yè)為了追求利潤，通過壓低工程造價的辦法，將非開挖工程轉(zhuǎn)包給非開挖施工企業(yè)，結(jié)果形成有施工資質(zhì)的任務(wù)不足，沒有施工資質(zhì)的反而活源不斷這樣一種不正常現(xiàn)象。

5、非開挖施工造成地下市政公用設(shè)施損壞事故頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年因非開挖施工造成燃?xì)狻⒆詠硭裙艿罁p壞事故有10余起，比較典型的是2000年11月，在東南湖大路橫過路非挖掘鋪設(shè)電信管道時，把煤氣管道損壞，導(dǎo)致上水進(jìn)入煤氣管道，東嶺一帶居民家中煤氣管道進(jìn)水，影響到近千戶居民正常生活，煤氣表報廢損失達(dá)10余萬元，新聞媒體予以曝光，在社會上產(chǎn)生不良的影響。事也湊巧，在我們對非開挖施工調(diào)研期間，我市桂林路與同志街交匯處恒客隆超市樓下水漫“依林小鎮(zhèn)”，據(jù)了解，就是因為盲目施工、違章作業(yè)造成的。這些事故究其原因，雖然有地下管線檔案不全、不準(zhǔn)的客觀原因，更主要的是一些非開挖施工企業(yè)事先既不到市政設(shè)施行政主管部門審批，也不到相關(guān)地下管線部門會簽，對施工現(xiàn)場地下管網(wǎng)的高程、走向調(diào)查不細(xì)造成的。

6、城市管理部門巡視出現(xiàn)空檔，給一些違法施工提供可乘之機。根據(jù)目前城市管理部門的人力條件，管理重點是白天，是重點街路，往往夜間巡查有所放松，這就使非開挖施工企業(yè)有機可乘，他們晚上出動，僅用幾個小時就可完成作業(yè)施工，清晨時分，施工完畢，恢復(fù)原貌，管理部門很難發(fā)現(xiàn)。

三、幾點建議

針對非開挖施工中存在的問題，就如何規(guī)范非開挖施工行為，提高城市管理水平，提出以下幾點建議：

1、嚴(yán)格管理，杜絕無資質(zhì)企業(yè)施工。非開挖工程項目必須單獨報批，不得與開挖工程捆綁審批；在辦理施工前審批時，要嚴(yán)格審查施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，管線部門不得將非開挖工程發(fā)包給無資質(zhì)施工企業(yè)。

2、加強對非開挖施工市場管理。非開挖施工應(yīng)納入基本建設(shè)大廳內(nèi)管理，要按基本建設(shè)程序報建和招標(biāo)，這樣可解決無資質(zhì)企業(yè)施工、違規(guī)發(fā)包、施工無監(jiān)理等一系列問題。對管線部門違規(guī)將工程發(fā)包給不具備條件的施工企業(yè)、工程不報建等違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)施工并按《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

3、組織非開挖施工企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會。可在市建筑業(yè)協(xié)會內(nèi)成立非開挖施工專業(yè)委員會，吸納非開挖企業(yè)參加，由協(xié)會組織施工企業(yè)編制各項標(biāo)準(zhǔn)和定額，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)執(zhí)行；達(dá)到行業(yè)自律、自我保護(hù)、健康發(fā)展的目的。同時建設(shè)行政主管部門要利用媒體公布非開挖施工資質(zhì)企業(yè)情況，建立業(yè)績檔案，結(jié)合資質(zhì)審查，實行優(yōu)勝劣汰，扶持科技含量高、工程質(zhì)量好的施工企業(yè)發(fā)展。

4、加強地下管線檔案資料管理工作。各產(chǎn)權(quán)單位要盡快完善所管轄的地下管線檔案，任何地下管線施工前，必須到其他地下管線管理部門會簽，弄清基本情況后，再行施工。這樣可最大限度避免和減少損壞地下設(shè)施事故的發(fā)生，對違規(guī)施工、損壞地下管線的單位，必須嚴(yán)肅查處，采取行政、經(jīng)濟以至法律手段，追究相關(guān)人員責(zé)任。

5、動員群眾舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立舉報獎勵制度，凡舉報違法施工的，經(jīng)核實后，要獎勵舉報人。行政執(zhí)法部門和城建管理部門要加強巡視工作，努力做到空間占滿、時間連續(xù)，嚴(yán)厲打擊非法施工行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法施工、違章作業(yè)，要對管線部門和施工企業(yè)嚴(yán)肅處理。