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為了進一步落實《*市建設科技“十五”規劃》，全面推進建口科技發展，從六月五日開始，我們先后利用十七天時間有選擇地對建口系統7個局（辦）、17個企事業單位、2個區建委，從九五年以來科技發展情況進行專題調研。在調研過程中，通過座談和現場考察，使我們比較全面的掌握建口系統科技發展情況，做到心中有數：了解到科技發展過程中存在的諸多矛盾和問題；初步確定了一批重點科研課題，為今后有針對性地開展業務指導工作奠定基礎；同時通過傾聽基層領導同志和科技人員的意見和建議，使我們深深地感到：隨著社會全面進步和科技飛速發展，做為建口科技業務主管部門重任在肩，任重道遠。

一、科技發展概況

從一九九五年以來，建口系統各部門、各單位積極貫徹《中共中央國務院關子加強技術創新發展高科技、實現產業化的決定》和科教興國

的戰略，依靠科技進步，推進技術創新、較好地發揮科技在生產建設和經營管理過程中的動力作用，促進經濟效益、社會效益、環境效益穩步提高；伴隨著機關職能轉變，初步實現了管理方式、管理手段現代化，有力推進建設事業持續健康發展。

其中比較突出的變化：一是微機在經營管理和政務管理工作中普遍應用，帶動和促進建設事業整體科技水平提高。市國土資源局經過幾年努力率先完成了辦公自動化建設，對全市土地開發利用實現微機儲存、控制；市政勘察設計研究院不僅實現了微機在工程設計中的廣泛應用，而且自行開發《市政工程CAD集成系統》，這一科研成果通過在重點工程中應用，效果良好；市供熱和煤氣行業，普遍將微機應用于生產經營過程中，實現了監控、調壓和收費的管理現代化。在提高經濟效益的同時，保證了社會效益；二是建筑新技術、新材料的應用，提高了施工水平和工程質量。在房地集團和建工集團吉潤股份公司調研過程中，我們了解到近幾年建筑施工企業緊跟時展步伐，采用以復合橡膠模板和現澆檢空心樓板為代表的新技術！應用以化學建材為主要特征的新材料。據去年不完全統計75％以上新建住宅，達到節能房屋標準。在改善居住條件同時，實現節省能源消耗的綜合效益；三是加速更新、改造步伐，提高裝備水平。無論市政、公用企業，還是交通、公路部門，近幾年來千方百計籌措資金，用于機械設備的更新改造。據了解“九五”以來是建口系統裝備水平提高最快時期，大型施工機械在施工建設過程中的應用。不僅減輕了勞動強度，改善作業環境，而且縮短工期，保證質量，同時提高市場競爭能力。土九九八年以來，在市政維護施工中，通過推行道路坑槽切割補修新工藝，提高維護標準，延長使用壽命，取得良好的社會效益；市交通局“九五”期間，通過從養路費分成運輸管理費以及科技項目補助等渠道，籌措科技經費276萬元，開發科研項目30項，取得經濟效益近800萬元；市熱力集團針對大部分循環水泵存在的設計揚程高、用電量大的問題，對254臺水泵分批進行換型改造，取得了可觀的經濟效益，據現場測試，僅四個典型泵站五臺熱網循環水泵，節電率達到40－70銘，一個采暖期可節省電費32萬元：四是一批高科技產品的應用、提升建口科技標準。*輕軌投入運行是我國大陸城市交通的首創，從車輛設備到運行監控，集中當代國際科技先進水平；公交集團在票務管理工作中，采用非接觸式IC卡系統工程不僅方便了廣大乘客，而且帶動公交企業實現了管理現代化，經過近十個月的穩定運行，已被廣大市民接受。這也為建口系統今后在公交、煤氣、自來水等社會服務行業推行高科技管理方法創揸了條件。市溺繪院投賁2000萬元，完成城市基礎地理信息系統開發，為城市規劃、開發以及道路和地下管網等基礎設施建設，提供完整、真實的基礎數據信息。該項目居國內領先地位，獲得國家科技進步一等獎。

與此同時，各部門、各單位適應形勢發展需要，圍繞提高辦事效率，提高經濟效益，增強自我發展能力，積極開展以新技術、新材料、新工藝、新設備為主要內容的推廣應用工作，取得了可喜的成果。其中，一批項目榮獲省、市科技進步獎。

二、存在的主要問題

通過調研，我們看到近幾年來，建口系統在科技進步方面取得了一些成果，通過推廣應用效果比較明顯。但是客觀地看，科技發展在部門之間，行業之間不平衡；科技投入嚴重不足：科技進步政策落實不到位，技術創新的激勵機制尚未形成：特別是一些領導同志對科技工作缺乏足夠的重視，仍然制約著科技發展，直接關系到建口系統科技整體水平提高。

1、科技發展不平衡，行業之間差距大

從調研情況看，建口系統行業多、門類全，情況千差萬別。在市場經濟體制下，市政交通行業、建筑施工行業面臨激烈競爭。在形勢逼迫下，自我生存、自我發展是企業首要任務。而一些壟斷性服務行業則缺乏緊迫感、危機感。這樣就造成了心態、經營等諸方面的不平衡，也導致科技發展的不平衡性。通過調研，送一點明顯地反映出來。目前，市政維護、園林綠化、環境衛生、建筑施工以及媒氣、供熱、給排水等行業，機械化水平低，仍然延用原始作業方式，難以適應現代化城市建設管理工作需要。從各部門的情況看，一些科技含盤高的部門，科技發展快，而一些行政管理部門則變化甚微。從當今世界發展趨勢看，各行業間的競爭是客觀存在的，也是不可避免的。特別是我圖加入世貿組織后，世界經濟一體化己成趨勢，行業間的競爭將更加激烈，如何面對全球性的挑戰，加理科技研究，占領制約經濟發展的制高點，一是擺在各部門、各行業面前的當務之急，首要任務。

2、科技投入缺口大，無米之炊事難成

在市場經濟體制下，企業發展取決經營管理和科技進步，波背先進科技手段支撐，企業就缺乏競爭能力。在調研中我們看到，相當多的行業勞動密集、經營粗放、技術落后的現狀并沒有明顯改變。究其原因，主要是經濟效益不穩定科技投入缺口大。有些在國內國際推廣應用的科學技術項目不能引進利用。其中Ⅲ有些企業每年在科技方面根本沒有專項經費投入。《*市建設科技“十五”規劃》提出“企業要按國家規定，從銷營收入總額中提出不少于1銘資金用于技術開發”的要求根本沒有落實。在缺乏科技投入的情況下，建設科技“十五”規劃難以實現、科教興國的戰略無法落實。因此，這個問題應盡快地加以扭轉，以適應形勢發展的要求。

3、科技政策不落實，成果應用受阻礙

“政策和策略是黨的生命”。從建口系統科技發展過程中，我們更加深刻體會到這一點。九八年國家和省頒布推行節能住宅優惠政策，凡是符合節能住宅標準的建筑，免收工程總造價5%的固定資產投資方調節稅。在這一政策的驅使下，我市開發、建設單位紛紛采用節能材料。普遍建設節能建筑，有力推動建筑業的新的革命。而2000年開始國家廢止了這一政策，實行零稅率，建筑業對新型節能材料利用率開始下降，造成科技成果推廣難的被動局面。再如節能建筑具有保溫的特點，這不僅是開發銷售的賣點，也是購房者本應減少熱費支出的優惠點。可是在實際生活中，建設節能房屋相對造價高，購買節能住宅相對費用大，熱力部門卻仍按普通住宅標準收取熱費∫形成政策不落實，政策不配套。類似問題在建口系統各行業中程度不同地存在。如果繼續下去，科技成果推廣應用工作就顯得蒼白無力。

4、創新機制未形成，研發熱情難調動

國家在提出和實施科教興國戰略申明確提出：要逐步建立起技術創新體制和有利于科技發展的新機制，增強科技成果向現實生產力轉化的能力，充分發揮科學技術第一生產力的動力作用。但是從實際情況看，建口系統從上到下科研體制、創新機制尚未形成，廣大科技人員的聰明才智沒有得到充分地發揮。在丁定程度上看，造成了人才的浪費。特別值得注意的問題是，對那些科技創新項目和成果，如何體現“按勞分配”政策，如何評價科技成果應用價值，我們還沒有形成一套科學合理的獎勵機制，這樣勢必影響著廣大科技人員的科研積極性和工作熱情，關系到建口科技整體水平的提高。

5、領導對此不重視、科技進步發展慢

科學技術工作與其它工作一樣要想發展、要想選步，前題條件就是領導要給予重視，幫助排憂解難，創造必要條件。從建口系統的情況看，凡是科技成果突出的都是所在部門和單位的領導高度重視的結果。可是在相當多的單位，領導思想認識上，還沒有牢固樹立科學技術第一生產力的觀點，還沒有認識到加速科技發展造福當代、蔭及子孫的歷史作用扌還沒有清醒地看到，我們與發達國家相比，最大差距在于科技落后這個現實。因此在工作分布上，往往重經濟效益、輕科學研究；只顧眼前利益，忽視長遠效益。如果繼續發展下去，技術落后、設備陳舊、管理粗放、效益低下等方面的落后面貌不可能有明顯改觀。

制約和影響科技發展的因素是多方面的，上述五個方面問題是在調研過程中，反映比較強烈，意見比較集中，普遍認為應當盡快解決的，這也是推進科技進步的關鍵所在。

三、初步確定的重點科技攻關項目

通過調研，我們感到我市建口系統科技發展緩慢，與國內經濟發達城市相比明顯滯后。需要解決的問題多、科技攻關項目也多。本著先急后緩的原則，初步確定了一批近期科技攻關項目：

1、根據國家規定，到2005年在房屋建筑材料方面取締粘土磚使用。我市目前粘土磚使用率較高，必須抓緊研究粘土磚替代產品。其基本標淮是環保型、廢棄材料再生利用和具有粘土磚承重作用的新一代產品。

2、根據我市水資源缺乏的實際，應抓緊研究先進的水處理技術，實現中水回用。該項目社會效益、經濟效益和環境效益十分可觀，而且可以永續利用，長期受益。

3、為了減少城市道路挖掘，地下管道更新技術研究已成當務之急，要在當前橫過道頂管作業的基礎上，研究或引進非開挖式管網作業新技術。

4、針對金屬井蓋丟失嚴重，形成城市陷井，危及人身安全的問題，應抓緊研究化學材質、適應北方氣候特點、符合承載標準的新型井蓋。

5、抓緊進行垃圾無害處理及綜合利用技術研究，解決垃圾圍城、垃圾污染的問題。

6、鞏固森林城建設成果，必須把樹木病蟲害防治工作放在突出位置，要有針對性地研究以光肩星天牛為主的蛀干性蟲害和松干蚧病害防治技術。

7、根據鄉鎮公路建設發展需要，應抓緊研究引進工程造價低、工程質量高、環保型筑路新材料。其中美國研發并廣泛使用的生化水泥新材料具有上述特點。

8、加速信息化建設，擴大信息化技術在建舊系統各管理部門和行業的應用范圍。

9、從確保建筑安全、提高使用壽命出發，抓緊研究確定樁基承壓技術標誰。

10、擴大IC卡應用范圍

圍繞以上十個重點科技攻關課題，我們準備組織相關部門和單位進行研究，建立科技創新體系和研發網絡。至于科研投入，采取企業出資、政府扶持、社會參與以及公開招商等辦法解決。同時懇請在城市維護費中列支科研經費，促使上述項目盡早出成果，盡早投入使用。

四、通過調研受到的啟示

這次歷時十七天的調研工作，使我們不僅看到建口系統科技發展存在的問題，同時深深地感到作為建設科技業務主管部門責任重大。回顧科學技術管理處成立后兩年半工作實際，無論在職能作用發揮方面，還是在科學技術研究創新、科技成果推廣應用方面，我們還存在一定差距。首先我們認識到，科技處要充分發揮組織、協調、指導和服務的作用。不僅要加大科技成果推廣應用力度，而且要建立科技體系，組織建口系統各部門、各單位開展技術創新活動，對在科技發展工作中成績突出的單位和個人，要組織開展總結表彰活動，推動建口系統邏體科技水平的提高。其次要加大科教興國戰略有關方針、政策的宣傳。幫助開展科研活動的單位利用好政策，擴大資金來源。要掌握科研情況，幫助他們解決困難和問題，為他們創造科研條件。三是經常深入基層，開展調查研究工作，為領導決策提供真實、準確的情況。