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長期以來，建設工程一直是領導和群眾關心的熱點領域。紀檢監察機關怎樣依法參與政府投資建設工程的監督檢查，是需要我們進一步研究和思考的問題。2007年，根據組織安排，我參與了××綜合治理工程監督檢查工作。下面結合學習黨的十七大精神以及中央和省、市紀委全會精神，結合有關工作實踐，談一談個人關于做好建設工程監督檢查工作的一些認識與思考。

一、進一步提高建設工程監督檢查工作重要性和必要性的認識

建設工程監督檢查工作非常必要、非常重要，具體體現在以下幾個方面。

（一）對建設工程開展監督檢查是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的必然要求。總書記在中央紀委十七屆二次全會上的重要講話中，在談到反腐倡廉建設面臨的新情況新問題時，首先指出工程建設領域案件發生率仍在上升。賀國強書記的工作報告關于工程建設問題有三個方面的部署，都集中在招標投標領域。在查辦案件工作部署時，要求嚴肅查辦規避招標、虛假招標案件；在領導干部廉潔自律工作部署時，要求治理領導干部違規插手招標投標謀取私利的問題；在治本抓源頭工作部署時，要求完善工程建設項目招標投標機制，強化對招標投標重點環節的監管。由此可見，中央對政府投資重點建設工程的監督檢查高度重視，并且突出完善了工程招投標環節的懲治和預防體系。因此，我們要以學習中央紀委十七屆二次全會為契機，進一步認清建設工程監督檢查工作面臨的形勢，切實增強做好監督檢查工作的責任感和使命感。

（二）對建設工程開展監督檢查是圍繞中心、服務大局的必然體現。反腐倡廉建設必須服從和服務于黨委、政府中心工作大局，為經濟社會健康發展提供保證。建設工程，特別是重點建設工程與區域經濟社會發展緊密聯系，往往作為黨委、政府的中心工作部署推進。因此，為建設工程提供監督服務，是紀檢監察機關服務科學發展的有效途徑。

（三）對重點工程開展監督檢查是我市案件檢查工作實踐的必然結果。2006年，市紀委立案調查某單位系列違紀違法案件。其中，某局及下屬單位有關領導對關于公共工程建設的法定程序熟視無睹，拒不執行，對累計數額達幾千萬元的工程不實行招投標。這些領導視工程建設為個人權力，隨意指定隊伍進行施工，個體經營者為追求利益最大化，千方百計為有關領導送錢、送物，最終導致了多名黨員領導干部違紀違法。該系列案件說明失去監督的權力必然導致腐敗，必須進一步加強工程建設的監督檢查工作，確保工程保質，干部保廉。

二、必須把握好紀檢監察機關在監督檢查工作中的職能定位

紀檢監察各項工作的開展必須堅持以法律和黨內法規為依據，建設工程監督檢查既要充分履行職責、行使監督。又不能違反法律和黨內法規的規定，不能超越法律和黨內法規的授權，這是做好工作最基本的原則。首先，應當明確建設工程監督檢查的主體。紀檢監察機關雖是建設工程監督檢查主體之一，但不是全部。作為建設工程的行政主管部門，應該按照法律賦予的職權對建設工程行使全面監督的職能，不僅要保證工程的質量不出問題，還要落實黨風廉政建設責任制，履行好“一崗雙責”，負責地抓好職責范圍內的廉政建設，保證建設工程在廉政方面也不出問題。其次，應當明確紀檢監察機關監督檢查建設工程的重點，主要有兩個方面，一方面通過行政監察職能支持保障建設行政主管部門在法律允許的框架內正確行使建設工程監督管理權，另一方面還要監督黨員干部在工程建設監督管理工程中是不是廉潔、有沒有插手或干預建設工程招標投標、有沒有以權謀私或徇私舞弊等等。第三，要將紀檢監察機關與建設行政主管部門對建設工程的監督檢查相區別。在監督的目的上，都是為了“工程保質、干部保廉”，兩者是一致的。但是，在監督的內容上，建設行政主管部門的監管重點是依法監督工程質量，確保工程的投資、設計達到要求，通過公開招標、投標的形式，保證工作的公開，這與紀檢監察機關的監督重點是有區別的。在工作實踐中，應當牢牢把握住法律法規關于建設工程監督檢查的規定，明確紀檢監察機關應該監督什么，怎樣監督，尤其是注意依法支持建設行政部門的工作，而不是代替建設行政主管部門去做監督檢查工作。

三、××綜合治理工程監督檢查的實踐

2007年，××綜合治理工程監察審計部找準自身定位，按照穩妥有序，分步實施，依法履責的原則，扎實推進監督檢查各項工作。一方面，積極支持建設行政部門開展工作。××工程是我市今年的一號工程，是造福人民的民心工程，也是改造我市生態環境的工程。××工程點多、面廣、線長，具有一定的特殊性。既要營造聲勢，取信于民，又要依法進行，符合法定程序，避免違規操作，出現問題。為此，監察審計部根據領導小組委托制定了規范工程招投標程序的《關于××綜合治理工程招標投標有關問題的通知》，使招投標工作嚴格按照程序，進入有形市場運作，使近億元的工程招投標工作進展順利，沒有出現投訴情況。另一方面，抓好工程建設過程中黨員領導干部廉潔監督工作。為使廉政建設的有關規定落到實處，結合××工程實際，建立了五項制度措施。一是制定××廉政責任制實施方案，使廉政責任分解落實到人。二是制定工程廉政責任書和保證書制度，使建設方與施工方明確了各自義務、責任和廉政方面的具體要求。三是制定了××治理工程監督實施意見。四是與城發公司、審計局一起協商制定了跟蹤審計的實施方案，并到現場進行監督檢查。五是根據領導小組意見，為提高效率，加快推進工程建設，下發了加強對××綜合治理工程效能檢查的通知，并注重對有關制度落實情況的督查。

2008年，××工程監督檢查工作繼續堅持準確定位，注重“三個加強”，確保取得新的成效。一是加強支持建設行政主管部門依法履責。特別是支持審計部門依法開展工程建設的監督管理工作。目前，審計部門尚未派員到監察審計部參加監督檢查工作，由于××綜合治理工程的特殊性質，諸多工程屬于隱蔽工程，盡早支持審計部門到場依法監督，可以有效防范問題發生。二是加強對建設行政部門監督管理工作的監督。嚴格落實中央紀委十七屆二次全會精神，加大對建設行政部門工程招投標監管工作的監督力度，促進招投標工作的公平、公正、公開。三是加強工程監督制度建設。注意加強完善建設工程監督檢查長效機制，及時總結××工程監督檢查工作的做法，用實踐檢驗和提高我們關于工程監督檢查的理性認識和規律把握。