導語：財政票據管理和使用思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，由于參與部分鄉鎮財政決算審計、鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計等審計項目，在審計過程中，我發現鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在一些比較典型的問題，亟待引起重視并加以規范。

一、存在問題

一是出借財政票據。有的鄉鎮把自身領購的財政票據直接出借給村、社開具；有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給其他單位或個人開具；甚至有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給企業或者經營承包人當作發票開具，直接導致這些企業或者經營承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財政票據。有的鄉鎮財務人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對有些不能取得發票的費用，比如所謂的“招商引資費”、“雙爭一匯費”等，干脆就地取材自己給自己開具一份財政票據，將票據的付款聯拿到財政所報銷，票據的收款記帳聯則與存根聯一起保存。

三是串用財政票據。相當多的鄉鎮財務人員使用財政票據非常隨意，在辦理財政收支業務時，對用途不同的財政票據不加區分，逮到什么票據就用什么票據開。有的用非經營行統一票據收費甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據辦理非經營性往來結算；該用專用票據的用成通用票據，等等。造成財政票據使用的混亂。

四是涂改財政票據。這樣的低級錯誤照樣有人犯。比如，有鄉鎮的財務人員在收取某人“土葬占地復墾費”時，就直接用圓珠筆在已經開具的收費票據的記帳聯上將2500元的“2”涂改成“1”，同時將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現象。

二、原因分析

鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在的上述違規問題，有的看似偶然發生，實則有其必然性。究其原因：

一是領導對財政票據管理和使用工作認識不到位。相當部分鄉鎮領導干部財務管理知識較為貧乏，有的甚至根本不懂財務會計工作，主觀上又認為財務會計工作是財政所長和會計人員的事情，與自己無關，從而放松了對財務會計工作的重視和監管，更遑論財政票據的管理和使用。甚至還有少數鄉鎮領導干部認為財政票據違規算不什么問題，思想上根本沒有把加強財政票據的管理和使用當成一回事。

二是鄉鎮財政票據票據管理和使用人員素質參差不齊。相當一部分鄉鎮財務人員屬于非專業人員，財務管理知識相當匱乏，有的甚至連財務管理的原理都不懂，純屬被“趕鴨子上架”，這些人員對財政票在嚴肅財經紀律、促進行政事業單位健全財務制度、強化內部監管、提高會計信息的真實性合法性、落實非稅收入“收支兩條線”管理、促進依法行政等方面的作用，以及對財政票據管理使用中的違規行為的危害性認識不足；有的根本不知道財政票據有哪些，哪種財政票據該怎么用，違反財政票據管理規定會受到什么樣的處理處罰；也有一些違規問題是由于經辦工作責任心不強，財經法紀觀念淡薄造成。

三是有關業務主管部門監督管理指導不到位，查處不力。財政票據業務主管部門目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式，監督管理態度還顯得比較消極，很少“主動出擊”，少有深入到鄉鎮開展財政票據管理和使用情況的檢查和指導；票據繳銷“只銷票數，不核金額”，監督管理手段也還比較落后；重財政票據發放，輕財政票據管理和使用的監管的意識長期存在。鄉鎮財政票據的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態。

三、對策建議

一是鄉鎮領導干部自身要加強對財經法律法規包括財政票據管理規定的學習，提高對財政票據管理和使用工作的重要性的認識。《中華人民共和國會計法》第四條和《四川省會計管理條例》第四條均明文規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就說明，單位會計工作包括財政票據管理和使用工作的好壞不但與領導干部有關，而且關系重大。

二是鄉鎮應注重配備財務會計專業人員，切忌亂抓壯丁。要把懂財務管理，具有會計從業資格，政治思想素質好，工作責任心強，堅持原則，認真執行財經法律法規和國家統一會計制度的專業人員調整到財務會計崗位上來，以保證單位財務管理工作包括財政票據管理和使用工作規范化運作，提高財務管理工作整體質量。

三是有關部門要加大財經法律法規和財政票據管理知識的宣傳和培訓力度。把財經法律法規和財務管理知識的宣傳培訓作為“五五”普法的重要內容之一。組織鄉鎮領導和從事財政票據管理和使用的工作人員分期分批開展培訓，認真學習相關政策和會計業務知識，使他們認識到財政票據的合法取得和正確使用是票據管理的重要內容，是對預算外資金進行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段，也是規范單位財務收支、保證會計核算真實、準確的重要措施，并在此基礎上切實提高對票據的使用和管理水平。

四是財政票據監督管理部門要強化全程監控，嚴格把關。按照“財政統管、憑證領購、以票管收、限量控制、核舊領新、票款同行”的辦法，認真落實票據核舊領新制度，強化票據的源頭控管，真正做到“以票管收，票款同行”，嚴把票據發放關；切實做好票據日常統計、核對工作，專門設立票據臺賬，及時記錄票據購領、發放、庫存、核銷等業務信息，做到每日臺賬，每月盤底，半年清查，年終校驗，嚴把票據盤點關；徹底糾正以往“只銷票數，不核金額”的做法，票據繳銷時，票據使用單位必須提供有效的繳存專戶的票款分離單或銀行繳款單憑證，經票款核對一致后方可辦理繳銷手續，嚴把票據繳銷關；當年未用完的票據應作廢處理，不得跨年度使用，定期接受財政票據監督管理部門年檢和稽查，嚴把票據年檢關。