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縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室：

根據《關于印發<××縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》(馬學組〔2009〕2號)及《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》(馬學組〔2009〕13號)文件安排部署，我局在第二階段分析檢查活動中，通過強化學習調研、廣泛征求意見建議、三檢查三分析，召開黨員組織生活會、專題民主生活會和群眾代表評議會等形式，圍繞增強凝聚力、創新力、執行力深入查找了班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，對全縣勞動保障事業科學發展進行了全面深入的分析，經局黨支部反復討論審定后，形成了部門領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告，報告的具體內容為：

一、貫徹落實科學發展觀成效及共識

(一)貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣勞動和社會保障局黨支部堅持以科學發展觀為統領，始終把解決民生問題擺在全局工作突出位置來抓，通過強化勞動者技能培訓，著力打造高素質技能人才隊伍，強民生之基;加快城鄉統籌就業步伐，大力實施就業再就業工程，固民生之本;不斷擴大社會保險覆蓋面，提高保障能力和水平，增民生之福;依法查處勞動保障侵權行為，全力維護勞動者合法權益，執民生之盾，有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，貫徹落實科學發展觀取得顯著成效。

1、職業技能培訓進一步加強，勞動者素質明顯提高。按照人才優先發展戰略思想，緊緊依托省、市相關培訓單位和技工學校等基地，以技能鑒定為手段，大力開展職業技能培訓工作，使全縣勞動者素質得到了大幅度提高。自2002年來，全縣累計完成職業技能培訓及鑒定3525人次;各類技校招生1031人，參加培訓鑒定的人員和技校畢業生全部實現了就業再就業。

2、就業再就業工作扎實開展。就業再就業各項政策得到認真貫徹落實，城鄉統籌就業步伐不斷加快，不同人群勞動者實現充分就業，城鎮“零就業”家庭長期保持“零”動態不變。自2002年來，共舉辦創業培訓班9期培訓738人，發放創業小額擔保貸款1275人1763萬元;實現城鄉統籌就業及自主創業19955人次;城鎮登記失業率各年均控制在3%以內。

3、社會保障體系不斷完善，保險覆蓋面不斷擴大，保障能力和水平明顯提高。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，各項社會保險覆蓋范圍持續擴大，保障能力不斷增強，保障水平穩步提高。目前，全縣參加城鎮基本養老、醫療、工傷、生育、失業五大社會保險及農村養老保險人數分別為4744人、20369人、5880人、4230人、5500人及7899人;逐年累計征繳社會保險基金1.58億元，支付和發放各項社保待遇1.002億元，社會化管理服務率、發放率均達到了100%。

4、勞動關系和諧穩定，侵害勞動者合法權益行為受到嚴厲打擊，勞資雙方合法權益得到有效維護。幾年來，累計受理和調處勞動監察及爭議案件38件，追繳民工工資667萬余元;全縣勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動監察和爭議仲裁案件結案率達到100%。

5、勞動保障基礎建設取得突破性進展。以金保工程為主的網絡化服務體系建設進展順利;就業服務機構和社會保險經辦機構工作進一步規范;8個鄉鎮勞動保障所“2113116”工程有序推進，服務功能不斷完善，實現了勞動保障工作的重心下移。

6、機關作風進一步好轉，干部職工責任意識和服務能力明顯增強，服務質量進一步提高。以黨建精神文明建設為龍頭，軟環境建設和責任政府、陽光政府建設為主要手段，創優質服務窗口、創優質服務標兵等創優爭先活動為有效載體的多形式作風建設成效明顯，機關工作作風日益好轉，廣大黨員、干部職工責任意識和服務能力明顯增強，服務質量得到大幅度提高。

(二)在貫徹落實科學發展觀方面形成的共識

通過學習實踐科學發展觀活動的深入扎實開展，局黨支部領導班子和廣大黨員、干部一致認為，科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。而勞動保障工作恰恰是實現以人為本的具體體現，是關系經濟社會發展和人民幸福安康的一項重要事業。因此，在具體工作實踐中，必須以“五個堅持”著力保障和改善民生，努力使全縣人民工有所崗、老有所養、病有所醫、傷有所治、失有所救、生有所補，共享經濟社會發展成果，不斷推動和諧美好新××建設。

一是要堅持以人為本。只有把維護人民群眾根本利益作為部門工作的出發點和落腳點，關注民生、保障民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，不斷調查研究，在確定發展思路、出臺政策措施及推進改革創新等方面充分考慮人的因素，正確處理好發展與群眾承受能力的關系，才能逐步使勞動保障事業發展與科學發展觀要求相適應，與廣大群眾的需求相適應，真正使科學發展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協調可持續。只有站在全縣乃至更大范圍內思考、把握和做好勞動保障工作，充分發揮部門職能優勢，進一步做好服務大局的文章，才能逐步實現勞動力結構調整、優化與經濟結構的調整、優化相互促進，社會保障水平與經濟發展水平同步適應，勞動保障工作與經濟建設共同發展的全面協調可持續發展格局。

三是要堅持統籌城鄉發展。只有進一步深化認識，吃透縣情，著力把握縣委、縣政府科學發展、協調發展、可持續發展、和諧發展的要求，在促進城鎮勞動力就業的同時，統籌考慮農村富余勞動力就業問題;在完善城鎮各類用人單位、職工及其他人群社會保障的同時，統籌考慮廣大農民群眾的社會保障問題，才能形成城鄉互動、共同發展的良好工作局面。

四是要堅持不斷改革創新。只有進一步解放思想，探索創新，建立長效機制，著力破解制約和影響我縣勞動保障事業科學發展、和諧發展的難題。用足用好國家就業再就業優惠政策，破解困難人群的就業再就業難題;探索建立被征地農民養老保障制度，破解失地農民社會保障難題;建立完善農民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權難題，才能以改革創新的精神，推動勞動和社會保障事業又好又快發展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設。只有努力提高干部隊伍整體素質，著眼于為貫徹落實科學發展觀提供人才保障，不斷提高黨員、干部業務經辦能力，提高服務質量和服務水平，在落實上下功夫，在作風上求轉變，在工作上創一流，才能使學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的效果，真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目的。

二、貫徹落實科學發展觀存在問題及原因分析

(一)不適應、不符合科學發展的思想觀念問題

1、由于思想上對理論學習不夠重視，缺乏自覺性和主動性，學習方法和學習形式創新不夠，沒有正確處理好工作與學習的關系，在抓工作落實的同時，忽視了對理論知識的學習，尤其是對科學發展觀新要求學習、領會不夠深刻，對市場經濟知識和勞動保障法律法規、政策研究不夠深入，沒有真正做到活學活用，導致對科學發展觀的理解不夠深入和透徹，在謀劃工作、安排工作上還缺乏足夠的科學性和預見性，不能很好地用科學發展觀指導實際工作。

2、由于學習不夠全面、系統，班子發揚民主還不夠廣泛，班子成員間交流溝通和參與集體決策不夠，深入基層、深入一線調查研究不夠，對新形勢下勞動和社會保障工作的新思路、新途徑探索不夠多，對政策研究不夠深，把部門工作放到全縣經濟社會發展大局中思考的意識還不夠強等方面因素，導致班子思想不夠解放，創新意識不強，在具體工作中一定程度上存在重快輕好、重城輕鄉、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展的傾向，一定程度上制約了工作質量的提高。

(二)影響和制約科學發展的突出問題及體制機制問題

1、由于人才隊伍建設工作未得到充分重視，就業準入制度未得到嚴格執行，高技能、高素質人才培養、使用和激勵機制不夠健全完善，導致系統內干部素質參差不齊，整體素質有待進一步提升;全縣技能人才總量不足，結構、分布不合理，高層次技能人才缺乏，人才隊伍與經濟社會發展不相適應。

2、就業結構性矛盾依然突出，就業再就業形勢十分嚴峻。一是由于受當前金融危機影響，就業崗位嚴重萎縮，城鎮失業人員和返鄉農民工日漸增多，加之大量勞動者技能缺失、就業愿望不實際、地方就業再就業資金多年無法投入等客觀因素，導致全縣就業結構性矛盾非常突出，就業再就業形勢十分嚴峻;二是由于勞動者技能培訓還停留在引導式和實用技術培訓層面，勞務轉移輸出組織化程度還不高;三是由于創業宣傳、引導和扶持工作力度不夠，無法形成大規模、高規格、多元化創業帶就業發展格局。

3、由于統籌城鄉的社會保障制度還未完全建立，現行的社會保障體系與經濟發展水平不相適應，導致社會保險不能全覆蓋，基金征繳難，保障能力和水平相對低;農村養老保險政策不配套，缺乏政策支撐，被征地農民社會保障問題難以全面落實。

4、由于勞動保障法律法規宣傳、執行力度不到位，行政執法相對軟弱，勞動者自我維權益意識不夠強，農民工工資保障機制不夠健全及現有執法機構執法條件差等因素，致使勞資雙方合法權益不能得到有效維護，勞動者合法權益不時受到侵害。

5、管理體制、用人機制和分配方式不夠健全完善，干部職工工作積極性、主動性未得到充分發揮。一是受核定編制制約，多年來部門一直無新鮮血液注入，人員得不到合理更替，隊伍建設嚴重滯后。二是由于政策方面原因，部分事業人員身份和工資待遇問題長期得不到妥善解決，導致該類人員一定程度上存在消極情緒，工作積極性和主動性不能得到充分發揮。

(三)群眾反映強烈的問題

1、社會保障服務與群眾期待存在差距。隨著民生問題受重視程度的不斷提升，廣大人民群眾對社會保障服務的期待值越來越高，而現目前的社會化管理服務能力和水平遠遠無法滿足退休人員從“老有所養”到“精神養老”的需求;社會保險參保及待遇領取辦理程序亟待進一步便捷和簡化。

2、社會保險參保繳費難、待遇享受難問題反映強烈。主要表現在隨著社會保險繳費基數增幅加大，原國有企業改革改制失業職工，受當前金融危機影響后大量私營企業裁減人員、待工人員及在職員工由于無穩定工作或無相對固定收入等原因，導致新參保或續保負擔加重;縣財政不能按時足額撥付相關保險費，導致機關事業單位職工工傷生育保險待遇遲遲無法得到報銷。

三、堅定信心，務求實效，努力做好勞動和社會保障各項工作

針對以上檢查分析出來的突出問題，我局領導班子堅持邊學邊改、邊評邊改的原則，注重從抓問題根源入手，在認真落實有關減輕企業負擔穩定就業形勢政策措施，階段性降低部分社會保險費，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費;積極請示縣委、縣政府和協調相關部門共同落實被征地農民養老保險參保、工傷生育保險報銷等近期可以解決問題的同時，對暫時無法解決的其它方面問題，認真進行分析研究，明確努力方向，理清工作思路，提出了具體可行的解決方法和對策措施，為進一步整改落實打下了堅實基礎。

(一)總體要求

圍繞縣委深入學習實踐科學發展觀活動總要求，著力在解放思想、破解難題、創新體制機制上下功夫，充分發揮勞動保障作為科學發展“助推器”、社會公平“調節器”和社會矛盾“減震器”作用，堅持以人為本、民生為先工作理念，認真解決好群眾就業保障、社會保障和權益保障三大基本問題，努力使全縣人民工有所崗、老有所養、病有所醫、傷有所治、失有所救、生有所補，為開創全縣科學發展新局面做出積極貢獻。

(二)工作思路

2009年及今后一段時期，全縣勞動和社會保障工作總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十屆九次全會及全市勞動保障工作會議的部署和要求，圍繞一條主線，即以貫徹落實科學發展觀來統領勞動保障事業，堅持以人為本，統籌兼顧，以改善民生作為著力點，努力實現工有所崗、老有所養、病有所醫、傷有所治、失有所救、生有所補;突出三個重點，即突出就業再就業、社會保障體系建設、勞動保障執法監察;明確四大目標，即維護勞動者合法權益、提高勞動者素質、繼續做好城鎮居民醫療保險試點、維護社會穩定;采取四項措施，即加強勞動保障基層建設工作、加強機關自身建設、加強調查研究、全力推進全縣勞動保障事業全面發展。努力開創勞動和社會保障工作新局面。

(三)主要工作措施

1、認真落實新一輪就業政策，進一步加快城鄉統籌就業步伐，確保就業局勢穩定。一是要從思想上高度重視就業再就業工作，正確面對當前經濟形勢下全縣就業現狀和壓力，切實把就業工作作為勞動保障工作的重中之重擺在突出位置來抓。二是要緊緊抓住國家擴大內需促經濟增長的政策機遇，通過深入重大項目建設基地、中小企業和服務行業挖掘和開發就業崗位，落實社會保險補貼政策等措施拉動就業。三是要大力實施培訓工程。要大力開展有針對性的職業技能培訓，不斷提升城鄉失業人員就業競爭力。要充分發揮創業培訓平臺作用，積極宣傳、動員和組織有創業愿望的人員參加創業培訓，提高創業能力。同時，要積極協調相關部門共同加大小額擔保貸款、稅費減免等政策扶持力度，千方百計幫助創業人員實現成功創業并以此帶動就業。四是要通過認真落實上級各項優惠政策，進一步強化對零就業家庭、“4050”人員、殘疾人等弱勢人群的就業援助，實現多渠道、多形式就業再就業。五是要真正提升就業服務水平，通過優質服務大開就業方便之門。要進一步健全和完善城鄉一體化勞動力市場，積極推進就業服務制度化、專業化、社會化建設;完善公共就業服務體系，拓展服務范圍，為城鄉各類勞動者提供有效服務。

2、以制度建設為突破口，進一步加強城鄉社會保障體系建設，不斷提高社會保障能力和水平。一是要按照各級關于保增長、保民生、保穩定的要求，切實加快各項社會保險制度的規范和完善，進一步加強城鄉社會保障體系建設，不斷提高社會保障能力和水平。二是要穩步擴大社會保險覆蓋范圍。要以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點人群，以“五大保險”和農村養老保險、尤其是被征地農民養老保險為重點險種，下大力氣狠抓社會保險擴面和征繳工作，力爭做到應保盡保、應收盡收。三是要進一步深化養老保險制度改革。在確保基本養老金按時足額發放的同時，繼續鞏固養老金社會化發放成果，完善提升企業退休人員社會化管理服務工作。四是要牢固樹立“安全至上”的管理意識，切實加強社會保險基金的監管。要全面落實《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》，完善社會保險基金監督機制，加強對各類社會保險費征繳、支付、管理等環節的稽核工作力度。加快建立操作規范化、管理科學化、監控制度化、考評標準化的內部控制體系，確保社保基金安全平穩運行。

3、加大勞動保障維權力度，著力構建和諧穩定勞動關系。一是要繼續深入貫徹執行《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規，全面落實勞動合同制度，依法督促企業簽訂勞動合同，加強對勞動合同簽訂、履行、解除、終止、續訂等各個環節的動態管理，大幅度提高合同簽訂率和履行率。二是要推動建立公平合理的工資分配制度。加大對企業工資分配的宏觀調控，落實最低工資保障制度，建立以工資集體協商為重要形式的企業工資決定機制，確保勞動者得到合理的勞動報酬。加強部門協調配合，健全完善企業依法支付工資的長效機制，打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為，確保企業按時足額發放工資。三是要進一步健全完善勞動關系三方協調機制。完善勞動爭議處理體制，充分發揮協調勞動關系作用，妥善處理調整勞動關系過程中的矛盾和問題，依法保障勞動者和用人單位合法權益，促進勞動關系的規范和諧和穩定。四是要進一步加強勞動保障執法監察。完善“監察—稽核—監督”三位一體工作機制，及時查處舉報投訴案件，加強日常巡查和專項檢查，強化用人單位社會責任，切實規范企業用工行為。進一步加強勞動爭議仲裁工作，建立預防和調解工作機制，依法、公正、高效處理勞動爭議案件。五是要切實抓好農民工各項工作。要切實加強對農民工的職業技能培訓和就業服務，在多渠道抓好農民工就業的同時，依法保障農民工合法權益不受侵害。要積極探索建立建設領域外的農民工工資保障金制度，重點防范當前形勢下部分企業打著經濟不景氣幌子隨意解聘農民工或克扣農民工工資不良行為。

4、強化基礎建設和自身建設，不斷增強部門服務功能。要進一步優化部門軟環境建設，嚴格遵守服務承諾制、限時辦結制等七項配套制度，積極打造服務優質、高效快捷的辦公環境。要以建設“責任政府”和“陽光政府”活動為契機，繼續推進系統創優質服務窗口、創優質服務標兵活動，不斷提升部門形象和提高辦事效率。要嚴格按照省廳“2113116”工程建設和縣委十屆九次全會提出的建好一個鄉鎮勞動保障所的要求，切實加強基層勞動保障工作平臺建設，實現勞動保障工作的大面積拓展和延伸，不斷增強系統整體服務功能，推動勞動保障工作躍上新水平、再上新臺階。

四、加強領導班子建設主要措施

貫徹落實科學發展觀，促進全縣勞動和社會保障事業又好又快發展，加強班子建設是根本保證。要緊緊圍繞創建學習型、創新型、服務型、廉潔型、務實型機關，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力把我局領導班子建成政治堅定、團結務實、業績突出、廉潔高效、群眾公認的堅強領導集體，把干部職工培養成一支思想過硬、作風務實、業務精湛、勤政廉潔的干部隊伍。

(一)加強思想建設。繼續深入開展科學發展觀理論學習活動，采取讀書學習與調查研究相結合、自學與輔導相結合、交流與研討相結合等多種形式，對落實科學發展觀的一系列重大問題進行深入學習和探討，通過全方位的學習，進一步解放思想，轉變觀念，理清思路，明確措施，真正把班子成員的思想統一到學習實踐科學發展觀上來，統一到縣委、縣政府的決策和安排部署上來，統一到推動全縣勞動和社會保障事業科學發展上來。局領導班子成員要在今后的工作中，重點圍繞學習實踐科學發展觀、黨的最新理論成果和勞動保障熱點難點問題，每年至少撰寫1萬字以上的學習筆記、2篇心得體會和1篇調研報告，為推進各項工作科學發展提供決策依據。

(二)加強組織建設。貫徹民主集中制原則，進一步完善支部議事決策機制，提高整體戰斗力和凝聚力。處理好民主與集中的關系，班子成員之間做到分工不分家，做到多通氣、多商量，相互尊重和理解支持，更好地發揮班子的整體效能。按照科學發展觀的新要求，堅持把機關黨建工作納入重要議事日程，實行目標管理，建立支部書記負總責，支委成員分口管、具體抓的工作機制。圍繞機關黨建的具體要求，制定完善民主生活會和支部組織生活會的具體措施，努力使機關黨建工作走上制度化、規范化軌道。

(三)加強作風建設。積極引導班子成員樹立更加強烈的創新意識，切實增強創新精神、創新能力，敢于在思路、體制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創造性地開展工作。自覺接受群眾監督，力戒官僚主義、形式主義，真抓實干、務求實效，真正把事關群眾利益的問題解決好、落實好，把好事辦實，把實事辦好。建立領導干部聯系點制度，班子成員每年聯系一個下屬基層單位、一戶“零就業”家庭和一戶“手拉手”幫帶群眾，切實解決實際問題。深入基層調查研究，每年重點解決1—2個工作難題。

(四)加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的權力觀和政績觀，牢固樹立公仆意識、廉政意識，恪盡職守，清正廉潔。堅持日常監督檢查與專項檢查相結合，加強對各項資金、基金的管理和使用，嚴格審批程序，依法行使行政審批、勞動監察權力，建立健全內部監控機制，拓寬從源頭預防腐敗的渠道，構筑起思想防腐大堤，確保資金、基金的安全平穩運行。