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根據《中共××區委關于在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》文件安排部署，我局在分析檢查階段，通過多種途徑和方式，廣泛征求了各方面的意見和建議。在認真梳理征求到的意見建議的基礎上，先后召開組織生活會、支部擴大會、群眾代表評議會，圍繞區委提出的“深入推進優化發展，切實強化主體功能”主題，人事和勞動保障工作應該做什么、怎么做進行了檢查評議，對人事和勞動保障事業如何科學發展進行了全面深入的分析，經局黨支部討論審定后，形成了區人事和勞動局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在區委、區政府的領導下，我局以科學發展觀為統領，把解決民生問題擺在人事和勞動保障工作的突出位置，加快人才培養引進步伐，大力打造高素質人才隊伍；按照公平、公開的原則，堅定實行“凡進必考”，為我區機關、事業單位輸入了新鮮血液；強化勞動者技能培訓，大力實施就業再就業工程，固民生之本；不斷擴大社會保險覆蓋面，增民生之福；全力維護勞動者合法權益，執民生之盾。有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題，為促進我區經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，取得以下成效：

一是人事人才工作穩步推進。人才引進、培養、使用機制進一步健全，人事制度改革不斷深化，全面推行事業單位聘用制，事業單位人員管理逐步進入依法、規范管理的軌道。深入落實“530”計劃，人才隊伍不斷壯大。我區中高級專業技術人員逐步增多，現擁有副高以上職稱人員197名，中級以上職稱人員1183

名；實施公務員“3+2”能力培訓，公務員素質能力不斷提高，統籌安排了5批共621人進行必修課程培訓和考核；機關事業單位工資、福利、退休人員管理不斷規范。

二是就業再就業工作扎實開展。把擴大就業減少失業提到促進穩定和諧的突出位置，大力開發就業崗位，貫徹落實各項優惠政策和就業援助措施，千方百計促進就業。自2002年以來，實現城鎮統籌就業28674人次；完成城鎮統籌培訓24631人次；通過職業技能培訓，發放職業資格證書3512人；發放社保補貼、崗位補貼12907萬元；發放小額擔保貸款82萬元，這些措施有力促進了自主創業；保持零就業家庭動態為零；城鎮登記失業率控制在4%以內。我區充分就業社區創建、零就業家庭動態為零等工作一直走在全市的前列，多次受到上級主管部門表彰。

三是勞動關系和諧穩定。侵犯勞動者合法權益的行為受到重拳打擊，勞資雙方合法權益得到有效維護。自2002年來，累計受理勞動監察案件1516件，受理勞動爭議案件485件，追繳民工工資2100余萬元；全區勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動監察案件結案率達到100%，勞動爭議仲裁案件結案率達到99%。已經連續7年被市人事局和勞動局評為先進單位，2006-2007年度被評為江蘇省勞動保障系統“優質服務窗口”，2006年被江蘇省勞動保障廳評為“勞動保障監察先進單位”。

四是勞動保障基礎建設取得突破性進展。大力加強勞動保障基礎建設，金保工程建設進展順利，人力資源市場建成了以區中心市場輻射六個街道分市場的網絡體系。就業服務工作進一步規范，街道社區勞動保障事務所功能得到進一步完善，成立了42個社區勞動保障服務站，管理服務覆蓋到全區所有街道和社區，實現了勞動保障工作的重心下移。

（二）在貫徹落實科學發展觀方面形成的共識

在學習實踐科學發展觀活動過程中，局領導班子一班人一致認為，科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。人事和勞動保障事業是實現以人為本的具體體現。在學習實踐活動中，我們更加深刻地認識到人事和勞動保障工作是社會建設的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使人民群眾共享改革成果。在工作實踐中，就是要堅持做到：

一是要堅持以人為本。把維護人民群眾根本利益作為人事勞動和社會保障工作的出發點和落腳點，關注民生、保障民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，不斷調查研究，在確定發展思路、推進改革等方面充分考慮人的因素，使人事和勞動保障事業發展與科學發展觀的要求相適應，與廣大群眾對人事和勞動保障的需求相適應，真正使科學發展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協調可持續發展。把人事和勞動保障工作放到全區經濟社會發展的大局中去思考、去把握，進一步做好服務大局的文章，培育新的就業增長點，不斷拓寬就業范圍，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，積極構建和諧勞動關系，做到人事和勞動保障工作同經濟建設共同發展，勞動力結構的調整和經濟結構的調整同步促進，社會保障水平同經濟發展水平同步適應。

三是要堅持統籌協調發展。進一步深化認識，吃透市情區情，著力把握區委、區政府科學發展、協調發展、可持續發展、和諧發展的要求，使人事和勞動保障事業發展與區情相適應。注重統籌協調發展，在促進城鎮勞動力就業的同時，統籌考慮農村轉移勞動力和外來務工人員的就業問題，形成共同發展的良好局面。

四是要堅持不斷改革創新。進一步解放思想，探索創新，建立長效機制，著力破解制約和影響我區人事和勞動保障事業科學發展、和諧發展的難題。用足用活國家就業再就業優惠政策，破解困難人群的就業再就業難題。建立完善農民工工資保障金制度，破解失地農民社會保障難題。加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權難題。以改革創新的精神，推動人事和勞動保障事業又好又快發展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設。著眼于為我區經濟建設提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質，提高業務經辦能力，提高服務質量和水平。在落實上下功夫，在作風上求轉變，在工作上創一流，使學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的效果。

二、貫徹落實科學發展觀存在問題及原因分析

活動開展以來，我局班子成員認真貫徹落實區委學習實踐活動的安排和部署，解放思想，爭優樹先，埋頭苦干，務求實效，在大家的共同努力下，人事和勞動保障工作取得了顯著的成績。總體我們認為我局班子是一個政治立場堅定、團結和諧、思路清晰、廉潔自律，能夠駕馭全局的領導集體。但是，對照科學發展觀的要求，班子建設仍然存在一些亟待解決的問題。主要是：

（一）不適應、不符合科學發展的思想觀念問題。一是對科學發展觀的理解有待進一步深入，用科學發展觀的理念謀劃工作的能力有待進一步加強，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與區情實際有時結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還需加強。二是思想觀念有待進一步解放，創新發展的思路還不夠寬闊，在業務工作中重快輕好、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展，有時不能創新性的落實文件精神。

（二）影響和制約科學發展的突出問題。一是高層次人才隊伍建設與經濟建設需求不相適應。我們雖然實施了“530”人才引進計劃，人才隊伍建設狀況在一定的程度上得到改善，但是，高層次人才的數量、質量和結構難以滿足現行經濟發展的需求。二是全區就業形勢嚴峻。受金融危機的影響，就業崗位不足，企業破產、停產，下崗失業人員和城鎮新成長勞動力不斷增多，勞動力供大于求的矛盾突出。勞動者技能單一、就業擇業觀念保守陳舊，不能適應就業市場的需要。促進就業再就業的政策落實有時還不夠到位，促進就業的政策效應還沒有充分顯現出來。三是勞動保障法律法規執行力度還有待進一步增強。行政執法相對軟弱，政策法規宣傳力度有待深入，勞動者自我維權意識不強，農民工工資保障部門聯動機制尚未行成。

（三）群眾反映強烈的問題。一是居民收入增幅減緩，受金融危機的影響，企業訂單減少、開工不足，職工收入水平下降，部分群眾滋生不滿情緒。二是在機關公務員規范津補貼后，由于國家對事業單位分配制度改革尚在深化過程中，事業單位績效工資具體實施辦法還沒有出臺，機關與事業單位職工收入分配改革不同步，造成退休人員收入差距相對過大。三是個別企業對現行勞動法律法規的理解片面，反響較大，我們多方面對現行的法律法規作了宣傳，對社保政策利弊進行了解釋，但是，企業受金融危機的影響，部分企業生存壓力加大，片面地把企業困境歸咎為勞動保障法律法規政策的出臺。

剖析產生以上問題的根源，固然有國家人事和勞動保障體制機制建設還處在改革完善期，但更重要、更深層次的是，主觀上我們的思想觀念、措施落實、科學決策、工作方法等方面與科學發展觀的要求有時不相適應，存在一定差距。

（一）在理論學習方面。科學發展觀對人事和勞動保障工作提出的新要求有時領會得不是很深刻，把握得不是很全面；對人事和勞動保障工作如何科學發展缺乏前瞻性的研究，工作思路與區情實際有時結合得不夠緊密；理論學習的自覺性有時不高，學習的廣度和深度有待增強；沒有創新學習方法和學習形式，理論聯系實際有時不夠緊密，思路有待開闊。主要原因是把主要精力放在了抓工作落實上，有時忽視了對理論知識的學習，沒有很好的處理好理論學習與業務工作的關系。

（二）在推動工作方面。解決熱點難點問題的辦法不夠多，推動體制機制創新的效果不明顯，促進就業工作的力度有待加強。主要原因是人事和勞動保障工作的涉及面比較廣，受到的制約因素比較多。如人事和勞動保障某些方面工作的推進必須取得上級主管部門和區委區政府的認同，還要在各相關部門中形式共識，因此部分政策措施落實的難度非常大；在人才、特別是高層次人才的引進方面，受地方的經濟發展、薪酬和社會保障政策、人文環境等方面的影響很大。同時，由于人事和勞動保障工作的政策延續性很強，在工作中碰到很多歷史遺留問題，而且大部分都涉及個人利益，矛盾很容易被激化，處理的難度很大。

（三）在作風建設方面。部分干部與基層、群眾的聯系不夠密切，缺乏求真務實精神。部分科室在主動深入基層、深入群眾、深入一線，幫助基層解決發展面臨的突出問題方面做得不夠，對有關問題的調查研究不夠深入，在因地制宜、創造性推動科學發展方面有待加強。主要原因是沒有真正“沉下去”與基層干部談心交友、調查研究、征求意見建議，使人事和勞動保障的服務作用沒有得到充分的發揮，制度執行還達不到理想的效果，對干部有時放松了要求，表揚多、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不能完全到位，造成個別干部出現作風漂浮、紀律松弛等問題。

三、今后努力的方向和措施

經過認真學習科學發展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及問題產生的根源，我局領導班子更加清醒認識到自身存在的差距和不足，明確了改進方向，細化了落實措施。在以后的工作中，我們將以新的理念、新的思路、新的舉措推動人事和勞動保障事業科學發展，真正達到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”。

（一）努力方向。圍繞“保增長、促轉型、維穩定”工作目標，不斷深化“服務企業、服務群眾、服務重點工作，促進優化發展”行動，著力在解放思想、破解難題、創新體制機制上下功夫，為全區經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展提供堅強有力的智力支持和人才保證，發揮勞動保障作為科學發展的“助推器”、社會公平“調節器”和社會矛盾“減震器”的作用，堅持以人為本，高度關注民生，認真解決好群眾的就業保障、社會保障和權益保障三大基本問題，努力使改革發展成果惠及更廣大人民群眾。

（二）工作思路。2009年以及今后一段時期人事和勞動保障工作總體思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以構建和諧××為目標，堅持以人為本，民生為先，和諧為要，突出重點，主攻難點，扎實抓好“四個重點”，實現人事人才工作新突破；圍繞“五項工作”，實施擴大就業的發展戰略，不斷增加就業總量；采取“四項措施”，積極構建和諧勞動關系，努力開創人事勞動和社會保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、突出“四個”重點，實現人事人才工作新突破

牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，貫徹人才強區戰略，加強干部建設，推進人事制度改革創新，為建設和諧××提供人才保障和智力支持。

（1）突出人才隊伍建設，為我區科學發展提供人才支撐。完善“530”計劃服務體系，筑實人才服務平臺。協助組織、科技等相關部門，形成工作合力，積極探索人才引進一條龍服務、全方位服務的形式和手段，進一步提高人才服務水平，切實提升引進人才的層次和質量。年內完成高技能人才培養60人以上的目標。

（2）突出深化人事制度改革，不斷激發人才干事動力。探索建立社會參與的法人法理結構和議事監督機構，進一步完善內部激勵機制，不斷健全外部監管制度。依據《無錫市事業單位崗位設置管理實施意見》，實施事業單位崗位設置管理，年內實現事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變。

（3）突出公務員隊伍建設，為科學發展提供組織保證。嚴格落實培訓計劃，完成我區公務員“3+2”能力培訓和考核任務，切實提高公務員依法行政能力和服務群眾能力。

（4）突出構建人事公共服務體系，實現“陽光服務”。充分利用無錫市人才人事網、無錫市社會保障網和××區政府網的三條信息高速通道服務平臺，并推出××區人事和勞動局部門服務平臺，在平臺上向社會公開人才招聘信息和崗位供求信息，并做好政策、法律、法規的宣傳和咨詢，為社會提供擇業指導、就業培訓服務。

2、圍繞“五項”工作，實施擴大就業的發展戰略，不斷增加就業總量

緊緊圍繞市、區下達的工作任務，全力統籌城鎮就業工作，采取各種有力措施，千方百計促進就業。

（1）鼓勵自主創業、自謀職業，實現以創業帶動就業。一是為創業者提供免費就業指導服務。以公共就業服務活動為載體，積極為有創業愿望的人員提供免費創業培訓、專家咨詢、項目論證、開業指導、跟蹤服務等一條龍服務。二是對從事個體私營經濟活動的人員和城鎮登記失業人員、自籌資金有困難的人員，調整完善扶持政策，辦理小額擔保貸款，鼓勵自主創業。三是加強創業典型的培育和宣傳，開展“創業之星”、“創業帶動就業先進單位”等評選表彰活動，激勵和帶動更多的人走上創業成功之路，年內完成syb、gyb創業培訓600人以上。四是實施就業獎勵政策。對民營企業創業項目、自主創業的商貿服務型企業根據吸納就業人員數量，給予獎勵。

（2）完善人力資源市場配置功能，提升服務的能力和水平。加強基礎設施建設，不斷完善區人力資源市場功能建設。以人力資源市場為載體，深入開展促進下崗失業人員、失地農民、大中專技校畢業生和復退軍人等就業困難群體就業的“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專畢業生就業服務周”等活動，年內為社會提供就業崗位信息13000個以上，在學習實踐科學發展觀活動期間舉辦招聘會10場以上。

（3）加大職業技能培訓力度，提高勞動者就業和創業能力。實施分類培訓，一是抓好失業人員的培訓，加強實用技能培訓，提高下崗失業人員再就業能力；二是抓好高技能人才培訓，結合我區商貿服務業集中特點，以職業院校為基礎，校企合作為紐帶，從餐飲、服務、學校等部門行業挖掘培養高技能人才。三是抓好創業人員培訓。鼓勵創業者創辦中小企業，支持中小企業獲得快速發展，發揮創業帶動就業的倍增效應。年內完成850人自主創業扶持，實現帶動4000人以上就業的目標。四是抓好外來務工人員的培訓，大力開展職業技能培訓和引導性培訓，提高勞動者的就業競爭力和勞動技能。五是建立創業實訓基地和創業孵化基地各5個，提升創業人員創業的信心和能力。

（4）貫徹落實《就業促進法》，建立就業援助的長效機制。一是建立健全公共就業服務制度、職業培訓制度和就業援助制度。二是做好創建充分就業社區工作，確保充分就業社區創建率達到95%以上。以社區為依托，積極開發公益性崗位安置就業困難對象，年內開發公益性就業崗位400個以上。三是建立就業困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業困難人員就業需求、培訓需求和生活困難等基本情況。四是積極為就業困難對象落實就業再就業優惠政策，免費提供職業介紹、職業培訓服務。年內援助持《再就業優惠證》的下崗失業人員實現再就業2300人以上。五是繼續對“4045”人員和零就業家庭進行援助，確保零就業家庭至少一人就業，實現零就業家庭動態為零。

（5）采取有效措施積極應對金融危機對經濟帶來的影響，幫助困難企業度過難關。一是指導企業規范用工，幫助企業因企制宜合理制定工時制度。二是加強企業人力資源開發管理的指導服務，切實有效地化解企業“用工難”的矛盾。三是進一步擴大社保補貼和公益性崗位補貼范圍，降低企業吸納就業困難人員的用工成本。對吸納《再就業優惠證》等就業困難人員的企業全面落實各項社保補貼政策，努力為企業發展降壓減負。四是對轄區內30家重點企業建立掛鉤結對幫扶制度，全面掌握企業發展運行、用工管理、社會保障等方面的實際狀況，協調落實有針對性的扶持服務措施，幫助企業謀發展、解難題、渡難關。

3、采取“四項”措施，積極構建和諧勞動關系

結合經濟形勢發展變化，創新勞動保障執法模式，減少金融危機對勞動關系和勞動者權益帶來的影響，確保社會穩定。

（1）大力開展勞動法律法規的宣傳。采取多種形式將《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等有關勞動保障法律法規廣泛進行宣傳，不斷規范用人單位的勞動用工行為。

（2）加大勞動保障監察執法力度。嚴格執法程序，規范執法行為，改善執法手段，嚴厲查處違反勞動保障法律法規的行為，繼續開展執行最低工資標準、禁止使用童工、勞動合同簽訂、交納社會保險費、打擊非法職介等專項檢查活動，為構建和諧勞動關系創造良好的社會環境。

（3）建立健全勞動關系三方協調機制、勞動爭議仲裁調處機制和農民工工資清欠長效機制。科學實施勞動保障監察網格化管理，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息情況，實現勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。指導企業建立“勞動爭議調解委員會”，實現勞動監察執法由查處企業為主向服務企業為主的模式轉變。

（4）狠抓勞動保障監察、仲裁隊伍建設，培養和造就一支適應新形勢、新要求的勞動保障監察和仲裁隊伍。加大對新招用勞動保障監察員、仲裁員的培訓輪訓力度，努力提高他們的綜合素質，構建一支公平、公正、高效、廉潔的勞動保障監察員、仲裁員隊伍。

四、加強領導班子建設的措施

貫徹落實科學發展觀，促進全區人事和勞動保障事業又好又快發展，加強班子建設是根本保證。我們將緊緊圍繞創建學習型、創新型、服務型、廉潔型、務實型機關的目標，著力加強執政能力建設，努力建成政治堅定、團結務實、業績突出、廉潔高效、群眾公認的堅強領導集體，培養一支思想過硬、作風務實、業務精湛、勤政廉潔的干部隊伍。

（一）加強思想建設。繼續深入開展科學發展觀理論學習活動，采取讀書學習與調查研究相結合，自學與輔導相結合，交流與研討相結合等多種形式，對落實科學發展觀的一系列重大問題進行深入學習和探討，通過全方位的學習，進一步解放思想，轉變觀念，理清思路，明確措施，真正把班子成員的思想統一到學習實踐科學發展觀上來，統一到區委、區政府的決策和安排部署上來，統一到推動我區人事和勞動保障事業科學發展上來。

（二）加強組織建設。貫徹民主集中制原則，提高整體的戰斗力、凝聚力。處理好民主與集中的關系，班子成員之間做到分工不分家，班子成員互相尊重、相互理解支持，做到多通氣、多商量，更好地發揮班子的整體效能。按照科學發展觀的新要求，堅持把黨建工作納入重要議事日程，實行目標管理，建立起支部書記和第一責任人負總責，支部成員分口管、具體抓的工作機制。圍繞黨建的具體要求，制定完善民主生活會、支部組織生活會的具體措施，使黨建工作走上制度化、規范化的軌道。

（三）加強作風建設。引導班子成員，樹立更加強烈的創新意識，切實增強創新精神和創新能力，敢于在思路、制度、機制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創造性地開展工作。自覺接受人民群眾的監督，力戒官僚主義、形式主義，真抓實干、務求實效，真正把事關群眾利益的問題解決好、落實好，把好事辦實，把實事辦好。建立領導干部聯系點制度，班子成員每年聯系一個下屬基層單位、三戶“零就業”家庭幫帶群眾，切實解決群眾實際問題。

（四）加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的權力觀和政績觀，牢固樹立公仆意識、廉政意識，恪盡職守，清正廉潔。加強各項資金的管理和使用，嚴格各項審批程序，依法行使行政審批和勞動監察權力，建立健全內部監控機制，拓寬從源頭預防腐敗的渠道，構筑起思想防腐大堤。