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去年以來，我們在市委、市政府和省司法廳的領導下，認真學習踐行科學發展觀，“貼身”服務求作為，“靠前”創新謀發展，積極探索司法行政法制工作新機制，努力構建司法行政法制工作新格局，取得了一定的成效,主要做法有三個方面：

一、以“大集中”為抓手，積極探索“審執分離”模式

去年以來，我們按照市委、市政府關于創建優良經濟發展環境的要求和省司法廳依法行政工作的部署，結合本局司法行政工作實際，積極探索將行政執法的審批（初審）權與執行權相分離的新的行政審批管理模式和運行機制。

一是統一認識，落實專班，責任到位。去年下半年，局黨組召開專題會議，提出將深化行政審批制度改革作為我局服務全市創建優良經濟發展環境工作的突破口來抓，積極探索司法行政工作“審執分離”方式。局黨組書記、局長張欽兩次帶領局班子成員到市優化經濟環境領導小組辦公室（行政服務中心）等市直單位實地考察，學習“行政審批集中”、“服務門類齊全”、“審批過程一步到位”等經驗。在此基礎上，我局成立了“審執分離”工作專班，局長擔任組長，分管法制工作的局領導任副組長，局政治部、律公科、基層科、法律援助科（市法律援助中心）、司法鑒定管理科、司法考試科、社區矯正辦公室、法規教育科、辦公室等科室負責人為成員。我們將“審執分離”的核心內容確定為“兩集中、兩到位”，即將部門審批服務事項向一個內設科室集中，行政審批機構向局行政服務廳集中；集中審批授權到位，行政審批服務事項在局行政服務廳辦理到位。我們召開動員大會，還多次召開各職能科室協調會，通過認真查找依據，反復研究醞釀，制定了《××市司法局“兩集中、兩到位”工作實施方案》、《××市司法局內設行政審批機構職能調整方案》，并將兩個方案分別上報市政府有關部門批準。在此基礎上，我們將工作任務進行細化，分解到相關責任科室承辦，并規定了時間要求，工作專班跟蹤督辦，承辦結果隨時通報，全局上下通力合作，主動配合，較好的完成了方案確定的目標任務。

二是理順體制，健全制度，打好基礎。“審執分離”的意義在于更好地為群眾服務。根據“兩集中、兩到位”的工作要求，我們在現有編制、內設機構、干部職數“三不變”的前提下，將律師公證指導管理、基層法律服務指導管理、司法鑒定指導管理、司法考試等職能中10項行政許可初審職能相對獨立出來，成立了局行政審批科，將其職能掛靠在法規教育科，確定3名工作人員承擔行政許可初審工作，逐步做到授權到位、制度到位、責任到位。根據《行政許可法》、《××省司法行政機關行政許可實施規定（試行）》，以及市委、市政府關于行政審批工作的要求，我們制定了《××市司法行政機關行政許可（初審）實施辦法（試行）》、《××市司法局行政許可（初審）公示制度》、《行政許可（初審）過錯責任追究制度》、《行政許可（初審）服務承諾》等相關制度，以及《辦理行政許可初審流程圖》，并印發了行政許可（初審）文書的操作規范，建立了工作臺帳，對工作任務、工作程序、工作責任、工作要求的各個環節都進行了規范。同時，根據相關法律法規的頒布與修訂，以及“兩集中、兩到位”工作職能調整的變化，對局《行政執法責任制實施辦法》、《行政執法考評制度》、《行政執法錯案責任追究制度》進行了相應的修訂和完善，使各項制度有機銜接，形成了比較完善的工作機制。

三是整合工作，打造平臺，優化服務。我們以“兩集中、兩到位”工作為契機，從司法行政工作的全局來優化和構建行政服務平臺。首先，加強窗口建設。我們在完善“12348”服務熱線、法律援助服務大廳等窗口的基礎上，將行政審批（初審）服務、司法考試服務、信訪投訴服務等工作進行整合，為了方便群眾，我們實施下樓工程，將辦公樓一樓的4間門面房拿出，又開辟了一個多功能的局行政服務廳。第二，加強網站建設。近年來，我們對“××司法行政網”進行了兩次升級，進一步豐富了內容，增設了“法規政策”、“復議應訴”、“執法監督”等欄目，增加了網上辦事、網上答疑和網上公示的范圍，行政審批（初審）的工作流程、制度、表格等全部上網，法律援助申請、司法考試報名等項目實現了網上互動，各類應該公開的政務信息已經全部上網公開。第三，加強基層建設。我們不僅僅在局機關增設平臺、增開“窗口”，還主動把工作的觸角延伸至基層，開展了社區“133基礎建設”試點，即成立一個社區法律服務站；配備社區法制副主任、配強人民調解員、配好法律志愿者三支隊伍；建設一個法制宣傳欄、一個法律圖書角、一所社區法制學校。我們還為社區法律服務站印制了工作指導手冊和工作臺帳。通過試行社區“133基礎建設”，推動了基層及社區法律服務體系建設，逐步實現了行政服務窗口平臺與基層法律服務網點的互補互動。

二、以“大服務”為主線，不斷提高行政執法水平

我們以惠民、利民、便民為目的，整合行政執法職能，狠抓執法隊伍建設，注重便民服務時效，確保行政執法質量，使依法行政和行政執法水平不斷得到提高。

一是加強執法主體管理。為了適應新要求、迎接新挑戰，去年7月，我們組織局機關律師公證、基層、司法鑒定等業務部門的行政執法人員開展了以文明執法為基本內容的集中培訓，選派了4名具有行政執法資格的人員參加了全市文明執法教育考試，全部獲得優異成績。為了全面提升司法行政機關行政執法和法律服務的質量，我們建立了全市司法行政系統行政執法檔案。去年11月，我們對建立執法檔案的情況進行了全面檢查，全系統沒有一例違法違紀問題，行政復議、行政應訴均為零。此外，我們還采取走訪服務對象、邀請行風監督員座談、測評等多種形式，使整個行政執法和法律服務工作始終置于社會監督之下。

二是實行“一站式”服務。我們在局行政服務廳建立了局領導分管、法規部門（行政審批科）負責，其他業務部門參與的工作機制。按照我局制定的《行政許可（初審）實施辦法》，法律職業資格認可、律師執業審核、公證員執業審核、律師事務所設立審核、司法鑒定人審核登記、司法鑒定機構審核登記、基層法律服務工作者執業核準等行政許可初審和行政審批事項均在服務廳辦理。我們還在服務廳設置了行政審批、司法考試、信訪投訴3個功能區，并懸掛醒目的指示標牌，服務內容及服務承諾全部上墻公示，使尋求服務和幫助的群眾勿需上樓，均可在大廳辦理完畢。去年，我們為112人辦理了法律職業資格的申報事項，所有申報材料的審核，申報事項的咨詢與聯系，均在服務廳完成。行政審批科與司法考試科密切配合，申報和審核工作未出現任何差錯。最近，我們又在此辦理了2個司法鑒定機構和3名司法鑒定人的申報審核事項。

三是強化涉法涉訴信訪。處理涉法涉訴信訪問題，是我局法規工作的一項重要任務。過去，群眾到局里來投訴和反映問題，樓上樓下、邊問邊找很不方便。去年，我們在局行政服務廳設置信訪投訴接待與服務的功能區域后，在服務廳內外懸掛了信訪投訴的指示標牌和匾牌。我們堅持執行領導信訪值班制、信訪事項登記制、領導干部包案制等信訪工作制度。在去年奧運會期間，我們印發了《關于處置奧運會期間重大矛盾糾紛和信訪突出問題及群體性事件的意見》等文件，全局干警實行每天24小時值班，每天排查一次矛盾糾紛，每天上報一次信息情況，使大量的細小糾紛得到有效化解。我們采取“一把手”包案、專班承辦、限期結案的強硬措施，切實解決歷史遺留的疑難涉法涉訴信訪案件。去年，局里撥付7萬元現金，徹底解決了兩起分別長達16年、12年的涉法涉訴上訪案件，受到市政府和信訪部門的充分肯定。

四是試行“一案一考評”。為了不斷提高行政執法質量，我局作為全省司法行政系統的試點單位，在省廳及廳法規處的指導下，及時啟動“一案一考評”工作。為此，我們制定了《行政執法“一案一考評”實施方案》，成立了領導機構和工作專班，組建了行政執法案件考評委員會以及專項考評小組，提出了“四個明確”的工作措施。第一，明確工作任務。對在行政執法中辦結的行政許可初審案件、行政處罰案件、行政審批案件、法律援助案件、行政復議案件、行政應訴案件等，均納入考核評查；第二，明確工作目標。采取百分制形式，將所有案件分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，每類案件均擬定具體考核評查標準及評分情況；第三，明確工作職責。“一案一考評”由各考評組具體負責承辦，如行政審批考評組負責行政審批、行政許可初審案件的評查工作等；第四，明確工作方法。“一案一考評”工作分一案一考評、一月一評查、一年一總評三個環節，每個環節均有相應的參加人員和考評方式。目前，此項工作已在全局逐步展開。

三、以“大調研”為基礎，精心打造調研工作品牌

我們堅持把司法行政調研工作納入績效考核體系，與業務工作同布置、同檢查、同考評、同獎懲，每年初都印發《全市司法行政信息調研工作要點》，在全局上下形成“一把手”抓調研，局領導包課題，各科室有任務的“大調研”格局，使調研工作成為我局依法行政、打造司法行政工作品牌的重要保障和基礎。

一是貼近經濟發展抓調研。我們圍繞市委、市政府確定的“工業興市”、“滿園工程”、“新農村建設”、“海子湖旅游目的地建設”等重點工作和重大項目，組成專題調研組開展調研，就為重點工作、重大項目提供法律服務的組織形式、方法途徑等進行可行性論證，從而提出了“推進律師顧問組專業化進程”的基本思路。近兩年來，我們先后與相關部門合作，成立了“滿園工程”律師顧問組、新農村建設法律顧問組、文化旅游建設法律顧問組等法律服務組織，這些法律顧問組為我市經濟社會發展作出了明顯成績。例如，“滿園工程”建設法律顧問組成立以來，參與重大招商引資項目談判10多次，審查經濟合同50多份，多次為“兩湖平原”大市場建設提供法律咨詢意見。文化旅游建設法律顧問組應邀赴京參加××（××）旅游推介會，為推介會中的各項商務談判提供法律服務。

二是貼近改革創新抓調研。我們圍繞“創新工作方式，打造工作品牌”這一目標積極開展調研工作。2008年，僅在省廳《××司法》上發表的調研文章就有11篇。我們切實將調研成果運用到實踐之中。2008年初，我們按照建設司法行政“五大體系”的構想，出臺了《“五大體系”建設三年規劃》。目前，這項工作正在按照規劃分階段實施。省、市政府連續3年將法律援助列為為民辦實事項目，我們都及時安排全體局黨組成員分別到各縣市區進行專題調研，緊密聯系我市實際，出臺實施方案，開展了法律援助“07春風行動”、“08春潮行動”、“09春光行動”，以及法律援助進社區、進鄉村、進工地、進工棚和法律援助“壟上行”、“小區行”、“老區行”、“沿海行”等活動。近兩年來，局黨組成員每人每年都要撰寫一兩篇調研文章，對促進司法行政工作的發展起到了表率和指導作用。去年，張欽局長撰寫的調研文章《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》在《中國司法》、《中國政府法制網》和《法治動態》、《××司法》上刊載，引起一定的反響。

三是貼近民生問題抓調研。近兩年來，包括農村土地承包糾紛在內的各類矛盾糾紛直線上升。我們迎難而上，先后對松滋、石首的“警司聯調”、沙市區的社會矛盾糾紛調處中心、××區的“三所聯調”等特色工作進行調查研究，提出了整合多種機制，建設“大調解”體系的構想，并與市綜治辦聯合在石首進行試點，出臺了《××市“百日矛盾糾紛大排查大調處”活動實施方案》，為貫徹落實省廳“人民調解工作落實年”活動提供了可操作性的意見。圍繞“大調解”體系建設這個課題，我局產生調研文章17篇。近兩年來，我們共向司法廳和市政府報送調研文章96篇，被采用35篇，獲獎9篇。去年，我局有2篇調研文章分別在《中國政府法制網》上刊載。近兩年來，《中國政府法制網》共登載我局法制稿件19篇，《××省政府法制網》共登載37篇，《××司法》、《××司法行政簡報》共登載50多篇。去年，我局依法行政宣傳報道采用數量在市直機關中名列第一，被市政府法制辦評為全市依法行政宣傳工作先進單位。

今年，我局被確定為全省司法行政系統行政執法“一案一考評”工作的試點單位。我們要以此項工作為契機，加強領導，精心組織，扎實推進，確保實效，進一步健全和完善行政服務廳的工作運行機制，做好“審執分離”后的上下銜接工作，努力提高行政執法質量，加大法制調研力度，不斷增強全市司法行政系統法制工作的能力和水平。