農(nóng)村食品安全監(jiān)管思考
時間:2022-07-17 08:10:00
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隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來,各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風來,促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時,一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來,嚴重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全,成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務,就加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作,結合食品藥品監(jiān)管實際,談幾點粗淺看法。
一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀
為進一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀,我們利用一個月時間,先后深入我市17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和42個行政村進行調研,通過實地走訪和調研,在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”:一是“三無”食品多。在農(nóng)村,商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地,這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同,但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的,大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨,而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品,尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑,做工簡單,衛(wèi)生指標嚴重超標,極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村,農(nóng)民食品安全意識普遍較差,農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強,缺乏必要的衛(wèi)生改造資金,在經(jīng)濟效益不景氣的前提下,農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益,不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境,造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差,尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠,小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔憂,這些食品企業(yè)由于規(guī)模小,市場占有率低,有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè),小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分;食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分,小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設備,居住區(qū)與消費區(qū)不分,餐飲區(qū)和灶房不分;極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染,造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。
在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格,忽略質量,更很少有人考慮食品安全等因素,對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內容,部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理,即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權,這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。“三少”:一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調研中,我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少,一旦這些人患有傳染病,就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是:農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)交通不便,給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便,加之農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不好,農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用,農(nóng)民不愿意辦證,在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外,衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外,其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級基本沒有人員和機構。在目前監(jiān)管體制下,多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因,使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場,農(nóng)民是弱勢群體,農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故,后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農(nóng)村進行了階段性的宣傳,但總體看,農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足,還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。
二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議
“民以食為天”,目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù),農(nóng)村仍是最大的食品市場,保證農(nóng)民飲食安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義,是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn),加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應從以下幾個方面入手:
1、應整合監(jiān)管資源,形成長效監(jiān)管體系。按著國務院關于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求,各級政府對食品安全工作負總則,各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下,加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,以食品安全協(xié)調委員會為指導,在縱向上應建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領導的工作體系,保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協(xié)調委員會為平臺的各職能部門工作體系,在動態(tài)上應建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員,信息員為補充的監(jiān)督體系,最大化地利用和整合各方資源,形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡,有利于增強監(jiān)管效能,保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。
2、應建立“四個模式”,構筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。質量是食品的生命,要加強食品產(chǎn)品質量監(jiān)管,在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應形成行之有效的監(jiān)管模式,保證農(nóng)民飲食安全。一是應推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中,應建立食品安全重點工作的政府督導機制,由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦;建立日常工作部門交流機制,由各職能部門專項推進;建立上門服務機制,對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等,可上門體檢、發(fā)證,減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進機制,對農(nóng)村食品安全存在的突出問題,由食品安全協(xié)調委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導、規(guī)范和推進。建立年終考核機制,對農(nóng)村食品安全工作,應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上,可結合農(nóng)村實際,綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平,從業(yè)人員文化知識,自身素質等因素,簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范,突出重點規(guī)范指標,形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范,便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長,為降低監(jiān)管成本、增強行政效能,可充分利用消費者網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡等資源收集農(nóng)村食品市場信息,倡導各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案,整合信息資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié),從源頭抓起,培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措,發(fā)展綠色食品,推廣國家“綠標”食品企業(yè)為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”模式,培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設有利于規(guī)范源頭,保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上,應堅持“政策引導、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針,把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立連鎖超市,加快農(nóng)村小型標準化超市改造進程,切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。
3、應完善“三個體系”,構筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏,農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題,應重點探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機制建設,營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡上,應因地制宜,從宣傳、培訓和活動三個方面協(xié)調推進。一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,通過開設知識講座,開辟食品安全專欄,專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識,營造良好的宣傳氛圍。二是應完善長效培訓體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓上,應堅持邊監(jiān)管、邊培訓的原則,采取集中辦班為主,各職能部門分散辦班培訓為輔,食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓為補充的農(nóng)村食品安全培訓方式,針對農(nóng)村實際制訂合理的培訓計劃,做到統(tǒng)一培訓培訓、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時,還應積極發(fā)揮“兩員”作用,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院防疫大夫和學校教師中聘請協(xié)管員;在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員,利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。三是應完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中,應充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府公示板,通過懸掛條幅,刷寫標語,散發(fā)宣傳單等形式宣傳,并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動,聘請專業(yè)人員講解食品安全知識,增強農(nóng)民的食品安全意識。
4、應進一步加強信用體系建設。信用是市場經(jīng)濟的綠色通行證,也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度,建立起政府、行業(yè)、社會三者相結合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度,應積極推進農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設,建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。各職能部門還應在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè),以點帶面,帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設。同時,監(jiān)管部門還應加大監(jiān)管力度,建立黑名單制度,做到守信激勵、失信懲戒,真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。
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