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改革開放三十年來，我國的統計事業取得了長足的進步與發展，統計隊伍從小到大、統計手段從傳統到現代、統計方法從全面報表到多種調查方法結合、統計領域從傳統的五大物質生產部門擴展到所有各行各業，統計職能從單一的生產數據到信息、監測、監督、咨詢等多種職能。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟的全球化，隨著現代信息科學技術的日新月異，在經濟、社會、環境、科技、人口、管理各個領域，統計越來越發揮重要的作用。雖然，統計工作在與時俱進，但擺在我們統計人面前仍然還有許許多多的問題，而當前統計工作者面臨的最大的問題是：我們在窮于拓展統計領域、完成各種統計報表、承擔各種普查、應付各種需求的時候，卻沒有時間好好地問問我們自己“統計工作應該如何發展？”。根據局深入學習實踐科學發展觀領導小組的統一要求，近段時間，我到××、××等地，圍繞統計改革發展這一主題，問計基層，通過多層次調研和座談，自己對統計工作如何科學發展有了一定的思考。

一、統計科學發展面臨的主要問題

2003年，以同志為總書記的黨中央正式提出了科學發展觀這一重大戰略思想，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。因為，科學發展觀進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題。用科學發展觀理念和要求指導統計工作的發展，是當前統計面臨的最緊迫的任務。目前，統計領域存在許多不符合科學發展觀要求的內容。基層基礎工作薄弱，統計制度不切合實際，統計改革進展緩慢等等。具體體現在以下幾個方面。

（一）基層統計工作條件與統計任務嚴重失調

中國統計機構的設置與政府的管理體制密切相關，從國家、省、市（地、州）、縣都設置有專門的統計機構，鄉、鎮設置統計站配備有專職或兼職的統計人員，一般的統計基層就是指縣、鄉兩級?；鶎咏y計工作條件與任務之間的矛盾主要表現是：

1.基層統計力量十分薄弱，在繁重的工作任務面前基本上處于一種應付狀態

從現有的統計力量分布來看，一個縣市區的統計人員的配備大大少于市州，市州又少于省。這從邏輯上是可行的，也是符合現在各級統計業務量的需要的。但是，中國的統計體制只是中國行政管理體制的其中的一個子體系，統計管理體制必然要從屬于整個行政管理體制。從了解的情況看，多數縣統計局的在崗人員在12—25人之間，估計全省縣級統計人員的平均數在17個左右。從人數上看，統計力量似乎不小。但是，目前的縣級統計機構中，領導班子成員一般要占在崗職工的1/3到1/2。一般縣級統計機構中領導班子大多數來自于鄉鎮，對統計業務的學習勁頭不高，要求他們鉆研統計業務很勉強。所以，很多縣市區統計局中，真正能夠從事統計業務工作的只有6—7人，有的甚至更少。在繁重的統計任務面前，只能窮于應付。

2.基層統計工作經費嚴重不足，籌資任務十分艱巨

中國縣級統計機構的工作經費主要有三個來源，一是1984年國家統計業務經費上劃，中央財政給予撥付，這一塊經費名義上是完成國家統計任務，中央財政給予的經費，此項經費的基數1984年確定，后有所象征性增加。二是中央、省、市給予縣級統計部門的專項工作經費，有專項工作任務才可能有這項經費，如普查經費等，一般上級給予的經費遠遠不能滿足完成專項工作的要求。三是縣級財政給予的人頭經費、工作經費、國家任務的縣財政專項配套費。人頭經費是預算內的，一部分工作經費是預算內，國家任務的縣財政專項配套費是不確定的。從統計工作經費的來源來看，國家來的經費只占統計機構經費支出的10%左右，省給縣的統計經費很有限，估計只占5%左右，另外85%的工作經費需要依靠縣財政。而統計工作任務90%來自于國家統計局。也就是說，統計機構任務十分繁重，而基層統計工作經費是沒有完全保障的，能討多少就是多少。

3.基層統計的工作條件簡陋，生活清貧

從計算機設備來看，統計系統中，縣一級的設備最差。有些縣至今還不能達到人手一機，是幾個人共用一臺微機。一些縣級統計機構辦公室還沒有全部配備空調設備。

（二）不尊重統計規律，統計調查制度不科學

目前，基層的統計工作任務十分繁重，基層統計人員不堪重負。基層統計人員一直呼喚的減少統計報表、減輕統計任務的呼聲一直沒有得到響應?！督y計法》規定的以周期性普查為基礎、以抽樣調查為主體、輔之以必要的全面報表和科學估算的調查體系始終沒有從實質上得到落實。第一次經濟普查后，專業的統計報表依然照舊，普查的基礎性作用根本沒有得到發揮，專業制度的設計沒有和普查進行緊密的銜接，把普查的目的僅僅局限于搞清楚普查年份gdp數據。統計部門本身怎樣利用普查的成果，沒有進行細致的研究和規劃，在統計制度的設計上如何做到普查制度和常規制度的銜接，我們沒有真正用心去研究去思考，致使許多統計制度的設計缺乏前瞻性、也缺乏協調性?；ㄙM國家大量錢財的普查成果往往是束之高閣。統計人對普查的目的沒有給予應有的尊重。

（三）思維僵化落后，解放思想不大膽

大而全的思想、非理性意識嚴重影響著統計的發展和進步。

大而全思想，主要反映在政府統計對統計業務存在一種大包大攬的傾向和趨勢。一些原本由部門承擔的統計業務逐步收歸政府統計負責，政府統計成為跨部門跨行業的龐大業務部門；另一方面，反映社會經濟運行情況的宏觀數據必須由政府統計部門公布，政府統計部門成為唯一權威的數據部門。由此帶來兩個不容忽視的問題：一是統計萬能思想和數字包攬一切的思維方式，導致政府統計過分追求數據的盡善盡美，影響了統計工作本身的健康發展；二是統計部門獨享數據權，在部門統計的數據存在問題而政府統計部門又無力核實并糾正的條件下，就會造成不合理數據得以合法化的事實，于政府統計信譽帶來不利影響。

一定程度的非理性意識，主要表現在統計內容并不是由法律規定而是主要由政府統計部門本身來決定，并且這種決定有時與實際和需要存在嚴重脫節。即使在社會經濟環境發生較大變化前提下，統計什么、怎樣統計仍沒有實質性的變化，其根源就在于一種難以拋棄的歷史延續的懷舊情結。這種非理性思維導致三種結果，一是禁錮于傳統的工作模式，使政府統計對不斷變化的社會經濟統計對象缺乏一種靈敏反映和把握的功效；二是統計內容與實際需要相脫節，統計的無用、有用的不統，造成統計工作效率下降和費用成本事實上的提高；三是由于調查范圍主要由統計部門決定，調查經費缺少足夠的法律支持，使得統計調查費用不足甚至根本沒有經費。

（四）政府統計部門內部事權劃分不合理

表現在地方各級政府統計部門只擁有對上級政府統計部門的業務制度的被動執行權，而沒有與當地社會經濟運行特殊情況相適應的靈活處置權。目前各級政府統計部門執行的都是自上而下統一設計的報表制度，從指標設置、表種樣式到取數的途徑方法，都有嚴格、統一的規定，地方政府統計部門無權進行大的變動。運行結果使人們產生一種統計的不需要、需要的不統計的消極印象。

（五）統計人才培養缺乏前瞻性

市場經濟是一種競爭性經濟，而這種競爭，說到底就是一種人才的競爭。統計部門要在競爭中立于不敗之地，就既要擁有統計人才的數量優勢，更要擁有能左右競爭局勢的人才質量優勢。這種優勢，表現在統計人員不僅具有腳踏實地、勤奮刻苦、實事求是的勇氣，而且具有銳意進取、不斷創新、辯明是非的靈氣，更要具有統籌規劃、探索問題、化解矛盾的才氣。但目前政府統計部門的人才隊伍建設不容樂觀。從人才進入看，呆板的編制管理和相對偏低的報酬待遇，影響到高素質人才的及時補充，使統計人才出現老化趨勢。從人才使用過程看，不僅缺少嚴格的業務技能上的再教育制度，而且千篇一律的業務制度，磨平了統計人員的創新欲望和靈氣，使統計工作給人留下機械呆板的印象。從人才退出機制看，目前實行的實際上是一種以自愿為基礎的退出機制，這種機制既不與工作者的工作態度相聯系，更不與工作者的工作能力和工作效率相掛勾，從而影響到統計人才隊伍深度和厚度形成。

二、以科學發展觀為統領，全面改革統計體系和方法

統計部門貫徹落實科學發展觀，就是要以科學的思想、科學的視野、科學的手段來統領和解決統計的發展路徑和發展方法。針對現行政府統計系統存在的問題，我認為，改革應該從以下四個方面入手：

（一）進一步明確科學發展觀指導下的統計工作原則

這一原則，必須符合科學發展觀的基本要求，必須充分考慮社會發展對統計部門提出的基本需求，必須充分考慮統計工作效率的提升和社會形象不斷改善。具體而言，這些原則，必須主要通過以下方面來體現。

一是中立性原則。將政府統計定位于“公共信息基礎設施”地位，做到統計在不受到任何外來因素人為干擾的情況下，以服務社會為最高目標。中立性包含了三個層面的要求，一是對微觀數據和個人數據的保密性要求，以保護市場條件下微觀行為主體的利益，調動微觀單位如實反映其生產經營情況的積極性和社會公眾參與政府統計活動的廣泛性。二是統計制度方法、數據來源狀況、數據質量和評估結果的透明性要求，通過政府統計部門對統計數據的科學詮釋，以實現對統計生產全過程的社會監督。三是政府統計部門對信息的公開性和公平性要求，即在相同的時點、以相同的指標、向全社會相同的數據。

二是專業集中原則。即以業務工作性質為標志，對統計活動在部門之間進行科學劃分。專業集中決不意味政府統計一攬天下，而是政府統計在主導社會統計活動前提下對整個統計工作的有序整合。專業集中包括三層含義。第一層是政府統計部門對全社會統計工作在標準、分類、制度和方法上的宏觀指導與管理。第二層是政府統計部門自身對重大的宏觀經濟總量指標的具體統計。第三層是業務主管部門對以機構本身的調查為基礎的或與具體業務活動難以分離的統計指標所進行的集中統計和管理，如勞動部門對勞動力市場的統計，金融部門所進行的金融統計等。

三是區域分權原則。也就是說，在統一分類、統一標準、統一原則的前提下，要重視和發揮各級統計部門的再設計功能，上級政府統計部門在制度設計時要為下級政府統計部門預留空間，給各級以適當的靈活性，下級政府統計部門可以根據本地實際情況充實統計內容，改進調查方法，以更好地滿足多層次管理的需要。

四是合法化原則。即政府統計的工作范圍應該由法律法規來確定；法律保護被調查者的權利不受任何統計調查的干擾；有關調查的費用應當在統計調查之前由有關的法令來確定；被調查者不履行有關回答義務的應有明確的法律處罰條款。換句話說，各項統計活動必須在法律法規的框架內進行并受法律法規的嚴格保護。

五是整體協調原則。這是保證政府統計部門內部資源配置科學、機構之間工作和信息溝通順暢、對外效能發揮最大化的基本前提。遵循整體協調原則，要求我們必須認真處理好政府統計部門內部機構之間的關系，處理好政府統計部門與統計調查的實施者以及與調查者之間的關系，確保任何一項調查任務的出臺，都必須考慮調查實施范圍內社會經濟發展的實際情況，考慮被調查者的承受能力，以保證各項調查任務的順利實施。

（二）對統計工作框架進行重新整合

新的統計工作框架，必須保證在既定的管理體制之內，部門的工作權責能夠得到合理履行，在管理體制發生變化或即將發生變化的情況下，部門的工作權責能夠完成有效調整。要做到這一點，必須解決好三個問題：

一是業務工作的開展必須以資源的充分占有為基礎。也就是，任何一項業務工作的開展必須要有與此配套的人員、組織和經費作保障。因為市場經濟條件下，行政指令的效能將逐步弱化，社會活動的動力將更多地來自于對等基礎上的一種利益追求。要保證新時期統計任務的完成，必須擯棄既要馬兒跑又不讓馬吃飽的小農意識，改革目前統計業務經費總包干的作法，實行一種真正意義上的項目預算管理，誰組織調查，誰籌措經費，消除調查一線單位資源占有不足的擔憂，使其能集中精力，優質高效地把調查工作做好。

二是統計信息服務必須以社會需求的充分滿足為最高目標。政府統計任務的完成是以統計部門對一定份額社會資源的占有為前提條件的，這種占有決不是某個人或某個機構的恩賜，而是社會根據統計工作的價值標準在全社會范圍內對資源進行的一種取舍和分配。從這層意義上講，統計工作并不是滿足統計部門對自我工作成果的欣賞，而必須以社會需求的充分滿足為最高目標。不能滿足社會需求的統計，就不是一種有價值的統計，更不是一種符合科學發展要求的統計。

三是政府統計工作的開展必須以健全的法律為手段。這就要求我們以市場經濟條件下統計工作不斷發展為目標，對現行的統計法律法規進行一次全面修訂和補充。完善后的法規體系，既要對統計部門的機構、人員、經費等管理工作做出明確的界定，又要對業務工作范圍、統計調查方法以及統計服務方式等做出具體規定。特別是對調查者和被調查者的權責要進行科學劃分，使二者具有一個相對平等的法律地位。要通過統計法律法規的不斷完善，使政府統計工作有法可依、違法可究。

（三）對統計制度方法進行全面改革

這種改革，應該集中體現在三個方面：

一是統計分類標準國際化。按照國際通行標準，對我國統計分類標準進行新的修訂，如采用聯合國制定的產品分類標準，聯合國委托其它國際組織制定的住戶消費支出分類標準、政府支出目的分類標準等，以保證我國統計體系的科學性和統計數據的國際可比性。

二是統計指標設計國際化。在統計指標設計方面，國際上較為先進的思路是：力求指標的輕型化設計，以減輕被調查者的成本負擔；擴張統計推算的范圍和手段，以換取被調查者對統計工作的支持配合程度。但目前我國政府統計在指標設計時，缺少的正是這種從被調查者立場出發的逆向思維。指標求全求細，表式越多越繁，從而加大了調查單位的工作負擔，逐漸誘發了社會對統計工作的抵觸情緒。

三是統計調查方法國際化?？茖W的做法應該是，在普查的基礎上，實行一種抽樣調查和科學推算相結合的方法體系。抽樣調查是一種已被理論和實踐雙重證明的科學方法，但這種方法要得以科學運用，必須要有區域性和專業性的詳細結構資料為基礎。而這種資料主要由普查工作來提供。但在對待普查工作上，目前政府統計部門陷入了一種誤區，即沒有把普查真正看成是為抽樣調查提供基礎服務的重要方式，相反把普查看成是驗證全面報表數據準確程度的基本手段，導致普查整體設計不佳，過多過頻，項目設定以專業統計為參照，給基層單位帶來一種新的事實上的負擔。正是因為普查設計指導思想上的偏差，使普查結果不敢用或不能用，更有甚者，不把普查作為探求被研究總體的全面情況和結構情況來對待，而將其視為改善部門工作條件的幌子來利用，破壞了普查工作的嚴肅性和科學性。因此，現有普查體系必須打破劃地為牢的專業利己主義思潮，按照普查程序和對象的相近性進行新的整合，并依據既滿足抽樣調查需求又避免新的重復和浪費的原則，盡最大可能加大普查的間隔周期。對普查間隔期內數據的獲取，原則上采用抽樣的方法，或利用普查所得到的若干系數推斷而得。

（四）將數據質量作為衡量統計工作價值的最高標準

由于信息服務的最終歸宿是進入各個層面的決策過程，并且服務效能要通過信息參與決策過程的具體程度來體現，因此統計信息質量至關重要。可以說，統計部門這道理那道理，搞準數據才是硬道理。虛假的統計數據比沒有統計數據的危害更大，統計部門只有把數據搞準，統計工作的價值才能為社會所公認。