導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)局工程招標(biāo)投標(biāo)管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)的安排部署，為查找解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的突出問(wèn)題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理行為，推進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，我局組織人員對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、招投標(biāo)工作回顧

招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。從80年代招投標(biāo)制度引入以來(lái)，已走過(guò)了二十余年的光輝歷程。二十余年來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域得到不斷地?cái)U(kuò)展，招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成，招投標(biāo)行業(yè)群體已經(jīng)逐步形成。對(duì)工程招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

一九九九年根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部中紀(jì)發(fā)、建設(shè)部精神，為規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)原*行署批準(zhǔn)同意成立*地區(qū)建設(shè)工程交易服務(wù)中心，并按相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺(tái)了相關(guān)配套文件，建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，逐步實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平、高效廉潔的原則。交易中心成立的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)原地區(qū)建設(shè)局批準(zhǔn)成立了“*地區(qū)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁保F(xiàn)改為“*市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?，目前?zhuān)家?guī)煊性u(píng)標(biāo)專(zhuān)家100人，其中高級(jí)工程師12人，工程師88人。中心成立以來(lái)進(jìn)入中心招標(biāo)的項(xiàng)目569個(gè)，投資額244222萬(wàn)元。

二、目前招投標(biāo)存在的突出問(wèn)題

（一）肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，有些單位為了逃避公開(kāi)招投標(biāo)，將工程進(jìn)行分拆或肢解，將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人。如紫云3個(gè)衛(wèi)生院；鎮(zhèn)寧黃果樹(shù)南北大街工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理；開(kāi)發(fā)區(qū)西航路延伸段工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。

（二）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生不規(guī)范。由于對(duì)應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)，部分工程項(xiàng)目招標(biāo)未按規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)，資格審查及評(píng)標(biāo)人員參入公務(wù)人員、機(jī)構(gòu)人員。如鎮(zhèn)寧縣醫(yī)院外科大樓工程資格預(yù)審；鎮(zhèn)寧黃果樹(shù)南北大街工程資格預(yù)審；開(kāi)發(fā)區(qū)西航路延伸段工程資格預(yù)審；紫云7個(gè)衛(wèi)生院施工招標(biāo)。

（三）工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。目前參與工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，采用總價(jià)招標(biāo)方式招標(biāo)的工程，由于造價(jià)人員的錯(cuò)算、漏算，得出的標(biāo)底價(jià)、攔標(biāo)價(jià)不能反映工程的實(shí)際造價(jià)，而部分施工企業(yè)為了承攬工程，不惜以低價(jià)中標(biāo)，為以后的工程質(zhì)量埋下隱患；使用工程量清單招標(biāo)工程，對(duì)清單質(zhì)量的要求非常高。要求編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述，但由于工程造價(jià)人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的理解不足，知之不多，導(dǎo)致施工過(guò)程中業(yè)主承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）設(shè)置障礙排斥他人。一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。有的故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法：投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為廢標(biāo)處理，到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來(lái)了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性，想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。

（五）招標(biāo)不規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。而我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

（六）項(xiàng)目前期工作不足。有的工程在資金還不到位的情況下就進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中因資金到位不及時(shí)出現(xiàn)工期拖延、工程索賠等問(wèn)題。

（七）投標(biāo)人借用資質(zhì)掛靠。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般在發(fā)放招標(biāo)文件前建設(shè)主管部門(mén)對(duì)前來(lái)投標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，借此了解投標(biāo)人資歷、資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)力和技術(shù)力量等情況。一些單位和個(gè)人為了承攬工程，通過(guò)人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，因這些單位本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時(shí)施工裝備也不能滿足工程施工的要求，直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題發(fā)生。

（八）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。為了壟斷建設(shè)市場(chǎng)，招投標(biāo)中，少數(shù)施工單位為了掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)用多家企業(yè)名義參與競(jìng)標(biāo)，或者聯(lián)合多家單位參與投標(biāo)，中標(biāo)者付給未中標(biāo)單位一定數(shù)額好處費(fèi)，或者輪流“做莊”，排斥異己。此外，個(gè)別項(xiàng)目還不排除招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在著串通行為。

（九）壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。目前采用攔標(biāo)價(jià)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)工程，部分業(yè)主將工程造價(jià)人員計(jì)算出的合理造價(jià)隨意下浮，制定不合理工程最高限價(jià)和最低限價(jià)，導(dǎo)致有的工程多次流標(biāo)；由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)僧多粥少，為了承攬工程，有的施工企業(yè)不惜血本壓價(jià)竟標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序。為了保證在低價(jià)中標(biāo)下還能有利可圖，施工單位往往在施工過(guò)程中偷工減料，粗制濫造，導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，實(shí)際投資效益低下，甚至造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

三、對(duì)策及建議

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》，有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中違法行為，整治建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序和行為；加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合檢查組，跟蹤檢查招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處并予以糾正；

（二）認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)使用國(guó)有資金和國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，采用攔標(biāo)價(jià)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理制定工程最高限價(jià)和最低限價(jià)，防止圍標(biāo)行為的發(fā)生。對(duì)使用國(guó)有資金和國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)的信息平臺(tái)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程交易行為的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)適當(dāng)提高投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金必須銀行轉(zhuǎn)帳，有效遏制掛戶投標(biāo)。嚴(yán)格按照貴州省建設(shè)廳的要求，積極推行工程量清單招標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范工程交易行為。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件審查。招標(biāo)文件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對(duì)性。招標(biāo)文件的審點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、攔標(biāo)價(jià)上下限的設(shè)定是否合理等內(nèi)容，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、不合理的攔標(biāo)價(jià)上下限作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)考核工作，使參加評(píng)標(biāo)的人員熟悉國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，使評(píng)標(biāo)人員能?chē)?yán)格按照有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)和招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（五）推行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行標(biāo)書(shū)全面電子化，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決專(zhuān)家評(píng)標(biāo)公平公正問(wèn)題。積極探索標(biāo)書(shū)全面電子化和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方案，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)書(shū)電子化和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有利于提高評(píng)標(biāo)效率，降低評(píng)標(biāo)成本，保證專(zhuān)家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。

（六）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、投標(biāo)人代表參與開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，讓群眾來(lái)評(píng)判某項(xiàng)招標(biāo)過(guò)程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責(zé)。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴處理，通過(guò)對(duì)投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)工程施工過(guò)程的監(jiān)管力度，建設(shè)、監(jiān)理等單位必須嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按照投標(biāo)時(shí)所作出的承諾配備現(xiàn)場(chǎng)管理人員，沒(méi)有特殊情況和正當(dāng)理由一律不得隨意更換現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。我們應(yīng)當(dāng)勇敢面對(duì)問(wèn)題，積極解決問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)健康穩(wěn)定地發(fā)展。