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根據學習實踐活動的要求，為查找解決建筑施工安全生產工作存在的突出問題，有效實施安全生產管理，保障人民群眾生命財產安全，我局組織人員專題對建筑施工安全生產工作進行調研，現將調研情況報告如下

一、當前我市建筑施工安全生產形勢分析

近年來，我市城市建設已進入到快速發展階段，建設工程項目投資逐步增加，建筑物趨向于高層、超高層、大跨度發展，施工和安全生產難度大，技術要求高。從城市到農村的建設大幅增長，實行大部制后整個建設系統的監管面加大，安全生產的監督和管理壓力增大，面臨嚴峻考驗。

（一）城市建設速度加快，重大危險源增多

近二年，我市建筑工程施工和前些年相比具有量大、面廣、分散、工期短等特點，高建筑、深基坑、高支模、外墻腳手架、大型機械裝拆等重大危險源工程占較大比重，安全生產技術要求高、投入大，建筑施工安全風險繼續攀升，監管范圍擴大，任務艱巨。

（二）安全監管機構不健全，監管體系不完善

目前，由于各方面因素，我市還未按相關規定設置建筑工程安全監督專職機構，監管體系不健全，建設主管部門對建筑施工安全的監管，缺乏必要的監管人員和監管經費，監管力度不夠，監管措施不到位，對建筑施工現場監管的時間、空間遠遠達不到要求，沒有一個切實可行、強硬的監管手段。

（三）建筑施工企業的主體意識不強

施工企業作為建筑市場中的重要主體，近幾年按國家政策進行了一些必要的改制，項目經理承包工程建設施工現象相當普遍，造成一些施工企業管理人員流失或素質低下，安全管理體系不正規、不健全，安全生產管理投入少，不按規定對現場施工人員進行安全教育培訓或敷衍了事，有的施工單位沒能在施工現場真正配備專職安全員，而是隨便由一個有證的其他管理人員兼職或一人兼顧幾個施工項目的安全員。

建筑農民工成為現場的主要群體。絕大部分農民工上崗前未受過較為系統的安全生產教育培訓，他們的文化程度大都是初中以下，整體素質較差，缺乏必要的安全生產技能、安全生產意識和自我保護能力。

（四）工程建設投入不合理，安全生產費用不落實

我市還是一個經濟欠發達地區，工程建設壓價施工多，工程項目普遍是低價招投標，而施工企業在當今競爭激烈的建筑市場中，為了企業的生存發展和取得一點微薄利潤，往往注重工程建設質量，忽視工程施工安全，抱著僥幸心理節約施工安全設施費用，使國家規定的安全生產設施專項費用得不到落實或不能保證專款專用。

（五）工程監理責任不落實，監理存在誤區

工程監理單位在施工安全監理工作上存在一定的誤區，往往偏重于工程質量、工程進度方面的監理，而不能充分認識安全監理工作的重要性，再有就是一些現場監理人員素質不高，根本就不能負起現場監理人員應有的監理責任。

二、解決存在問題的應對措施

對于當前存在的施工安全生產突出問題，市建設局專門組織了各縣、區建設主管部門負責人進行了調研，經過認真討論分析，一致認為需對我市的施工安全生產工作加大監管力度，采取行之有效的措施，有針對性地對各方面存在問題進行重點治理，避免深基坑、高支模、施工塔吊、腳手架等易發群死群傷的安全責任事故發生。

（一）政府建設行政主管部門要從創新管理體制入手，建立健全安全生產管理機構，完善機制和管理體系，理順建筑工程質量和安全生產監督管理體制，推行工程質量、安全生產和文明施工“三位一體”的監管機制，督促建設各方主體認真履行責任。

（二）正確引導工程建設造價趨于合理，促成施工安全生產設施專項費用落到實處，工程建設安全設施費的使用和撥付由專職安全管理機構進行有效監管，確保建筑施工生產安全，促進城市建設可持續發展。

（三）提高建筑施工企業安全管理素質，避免和減少施工安全生產責任事故的發生，采取多種措施做好安全生產教育培訓工作（包括施工企業“三類”人員、現場監理人員），規范建筑施工企業用工管理，根據本地區事故發生情況，不定期舉辦一些“事故責任警示”班；特別是應加強對一線工人的培訓，可由相關部門印制一些施工安全生產知識手冊發放到每個人，也可采取一些通俗易懂、靈活多樣的方式進行現場培訓，提高一線工人的安全生產意識及安全操作技能。

（四）認真貫徹落實建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，對安全生產許可證實行動態監管；施工企業、監理部門、建設單位要建立起嚴格的驗收檢查制度；工程施工前必須要有根據工程項目實際情況、有施工技術負責人、工程項目總監簽字認定并報安全監督管理部門認可備案的安全施工方案，相關職能部門必須嚴格對安全施工方案的實施進行監管。

（五）施工腳手架的搭設以及其他按規定需要編制專項施工方案的，施工前必須要有經過相關部門審批通過的方案，嚴禁無方案施工或邊施工邊編制方案；對于容易發生高處墜落的施工部位，要作為安全檢查的重點內容，其臨邊防護、安全網和安全防護棚的設置必須嚴格按照相關規定執行檢查驗收，不符合要求的不得繼續施工。

六）外墻竹腳手架在建筑施工過程中對安全生產起到很大的作用，從我市近幾年的情況來看，竹腳手架的原材料和搭設基本就達不到*省地方標準）的要求，存在著很大的安全隱患，一旦出現腳手架垮塌事故，就是群死群傷的重大安全事故，因此，我市應該逐步淘汰外墻竹腳手架，推行鋼管腳手架。

（七）強化施工塔吊、物料提升機等起重建筑機械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實行起重機械安裝拆卸報告制度，嚴肅查處無資質拆卸和出賣資質的違法、違規行為；對于已經淘汰的起重建筑機械一律禁用。

（八）加強對高支模的監管，凡有高支模的施工項目，在施工圖上標明，并在高支模施工前必須組織專家對施工方案論證，無專家論證的不能實施。

三、加強安全管理工作的思維

建筑施工安全工作具有高度的動態性和不穩定性的特點，作為政府監管職能部門，要具有高度的責任感，采取積極措施，細化工作，確保施工安全管理工作落在實處，取得實效。

（一）加大安全監督檢查力度

按照“不漏掉一個環節、不疏忽一個隱患、不輕視一個苗頭、不放過一個工地”的“四不”原則，不斷加大和規范檢查監管力度。強化責任制，堅持把對工程施工安全的監督責任落實到每個監督員的身上。同時，每年都要組織四次以上全市建筑安全生產大檢查和幾次專項治理檢查，對違反相關規定的責任單位和責任人給以嚴肅批評甚至行政處罰。

（二）推行安全報告制度

施工企業除實施公司月檢、項目部周檢、班組日檢外，還應按規定會同建設單位、監理部門根據工程的不同施工階段對工程的安全生產狀況進行綜合安全評價，并將評價結果及時報建筑安全監督機構。

（三）嚴格實行告知告誡制度

在工程建設辦理安全報監、進行現場安全條件檢查時，及時向施工、建設、監理單位下達《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點。在日常檢查中，發現施工現場存在安全隱患較多，企業管理措施不落實的，堅持以書面形式向施工、監理單位下達《工程安全隱患整改通知書》，并在規定的時間內要求整改完畢并組織復查。

（四）推行黃牌警告制度

實行嚴管重罰的原則。對施工企業和項目經理、專職安全員采取記分考核制度和黃牌警告制度，規定年度內施工企業、項目經理、專職安全員被扣除相應分數的，將分別給與通報批評、參加強化培訓班、暫停招投標承接工程等處罰。對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現場的顯要位置，安全監督機構予以重點監控