導語：農(nóng)村計劃生育問題對策調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導致農(nóng)村初高中學生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于沒有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責權(quán)不對等，只問責，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實際利益，計生干部被動工作，消極應付。計劃生育工作面廣，內(nèi)容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領(lǐng)導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

5、流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。其表現(xiàn)有二：一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，80%的成年青年便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、有執(zhí)法主體資格的難管，無執(zhí)法主體資格的無法管，社會撫養(yǎng)費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，僅一個部門幾個執(zhí)法人員無法應付龐大計生違法對象群體。而負責管理的農(nóng)村基層干部沒有相應執(zhí)法資格，導致非法行政工作加劇，而一旦出現(xiàn)問題，就簡單追究基層干部責任。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，拆房、拉豬拉牛等以前行之有效的手段已成為百姓知曉的違法執(zhí)法行為。部分百姓有意隱瞞財產(chǎn)、故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，對那些多次執(zhí)行或生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

7、計劃生育工作要求過細過多，考核檢查過多過濫，材料軟件業(yè)務太多太雜，基層疲于應付，難以抽身專注重要工作。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育日常工作從以前的抓對象、做手術(shù)、趕婦檢等硬體工作轉(zhuǎn)變到了做材料、搞分析、迎檢查等軟體工作上來。日益精細化的考核指標，導致繁雜的材料軟件業(yè)務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一團亂麻。這占用了廣大基層干部干實際具體工作時間和精力，對本來文化素質(zhì)就不是很高的村干部來說更是不切實際，直接阻礙了計生工作的順利開展。

8、各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致學生政策性生育逐年上升。

二、幾點對策

1、加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學客觀制定考核指標，軟件材料要求要大力精減規(guī)范，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標幾十上百項，連本科大學生都難以應付。季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達八九項的專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴格的考核指標要求，有的考核指標是省州相關(guān)人員呆在辦公室閉門造車的產(chǎn)物，沒有考慮具體實際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務上做表面文章。加之業(yè)務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。省州縣計生主管部門務必結(jié)合深入貫徹實踐科學發(fā)展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進行認真細致總結(jié)，進一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎和保障。立法機關(guān)務必考慮我國國性，根據(jù)實際進一步修改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實際的《人口與計劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實為基層干部貫徹落實好計劃生育國策創(chuàng)造良好的法制基礎，而不是一味的只提目標指標，不顧實現(xiàn)目標指標的基礎。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統(tǒng)務必切實維護計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，更加注重實體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計生干部敢抓敢管，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范計劃生育政策。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶口應根據(jù)實際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過去讀書轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務農(nóng)。這對社會并無大害，反而有利于社會和諧，可以減輕社會負擔。

5、尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。

6、進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。