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隨著工業化、城市化、外向化的加速推進，我市經濟目前正處在一個重要的發展戰略機遇期。回顧我市經濟發展歷程，大致可分為三個階段：“**”期間高速成長期，生產總值年均增長14.8%；“**”期間經濟發展進入增速減緩期，從**年GDP增長22.2%逐步下滑至99年的5.5%。進入“**”以后，我市著力實施“興工富市”戰略，在全國工業化浪潮積極推動下，經濟逐步趨于穩定，并進入新一輪的經濟增長擴張期。20**年生產總值增長9.4%，今年一季度，GDP增長10.5%，財政收入增長31.7%。在新一輪經濟發展中，我市如何更好地發揮比較優勢，從而在未來的區域競爭、甚至國際競爭中求得一席之位？筆者認為，關鍵是要著力打造“三城”：從工業結構調整上看，把我市建設成為以重化工業為主導，以農產品加工為后續，特色明顯的重化工業城市；從產業結構調整上來看，逐步把我市建設成為服務業全面發展、重點突出的物流樞紐城市；從經濟社會協調發展的角度上看，把我市建設成開放的、文明的、環境優美的山水園林城市。

一、把我市建設成為以重化工業為主導，以農產品加工為后續,特色明顯的重化工業城市

（一）我市具備發展重化工業城市條件。

從現有基礎上看，重化工業是我市工業的支柱產業。20**年我市化工、建材及機械等重化工業實現銷售產值占全部工業的70%。在我市35家重點調度的重點企業中就有25家重化工業企業，僅此25家企業就實現了全部規模以上工業銷售收入的95.4%，規模以上工業利稅的97%。

從優勢企業和產品上來看，我市絕大部分優勢企業和產品集中在重化工業上。**石化是國家500強企業之一，年產各類成品油200多萬噸，是國家重要的特種蠟生產基地，年實現銷售收入80多億元，占全市規模以上工業的40%以上，20**年提供稅收6.7億元，提供市級財政收入1.**億元。20**年沿江輸油管道將全線貫通，這將給我市石化工業的發展帶來新的生機；洋豐集團已躋身全國化肥行業三十強，20**年實現銷售收入8.6億元，預計2004年將達到11億元；凱龍集團生產的民爆炸藥占據了省內市場的40%。機械工業方面，京山輕機生產的紙包裝機械占據全國市場的70%，已成為全國最大的紙制品包裝機械基地；宏圖飛機制造廠生產的全國壓力油罐車占據全國市場的30%，穩居霸主地位；6**所生產的摩托車液壓制動器占據了全國10%以上的市場份額；戴蒙德生產的鍋爐吹灰器屬全國同行業之首，占據了全國市場的90%；東風汽車彈簧有限公司具有年產1萬噸汽車彈簧生產能力，在全國同行業居第14位。建材工業方面，葛洲壩水泥廠是全國最大的特種水泥生產基地。電力工業方面，我市正好處在北電南送和東電西送的電網樞紐位置，發展電力工業得天獨厚。電廠三期投產后，預計年將提供財政收入8000多萬元，從而成為我市財政收入的另一個主要的支撐點。

從資源來看，具備發展重化工業的資源條件。全市石膏保有儲量約11.61億噸，占全省石膏儲量的70%。目前我市石膏大部分是以原礦方式對外銷售，加工產品以膏粉為主，工藝落后，利潤較低，石膏資源深加工潛力巨大。全市水泥用石灰巖分布廣、儲量大、質量好、層位穩定，宜露天開采，儲量6億噸以上，全市境內遠景儲量達到幾百億噸，位居全省之首。發展我市地方水泥工業優勢獨具。磷礦石保有儲量達到3.5億噸，占全省的13%，占全國的2.2%。發展磷化工業具有較好條件。

從招商引資情況看，有專家認為，判斷一個地方的優勢行業，可以通過外來資本和民資進入的程度來反映。近幾年我市招商引資的項目主要集中在四個行業，即建材、磷化、電力、紡織行業。建材方面，水泥我市先后建設京蘭水泥、鐘廈水泥等項目，在短短的幾年內我市水泥的生產能力從300萬噸擴大到700萬噸，若永興水泥建成投產，我市水泥生產能力將達到1000萬噸的生產能力。石膏方面，我市在**年就有龍源、光幫等外資企業進入，近年來民資進入的石膏加工企業明顯增多。磷化工業方面，我市復合肥生產能力已從40萬噸擴大到300多萬噸，值得一提的是我市磷化工業的發展壯大是在全國經濟處于低谷或剛剛進入恢復增長期的時候。電力工業方面，電廠三期工程已經開工，北山抽水蓄能電站和碾盤山樞紐工程前期工作取得明顯進展，民資和外來資本介入踴躍。因此，從招商引資的角度看，建材、磷化、電力應是我市的優勢行業。民資和外來資本看中的主要是我市兩大優勢，即水泥用石灰巖、石膏等資源和電力樞紐優勢。

從現實條件來看，大力發展重化工業的時機已經成熟。隨著消費結構的加速升級和城市化的快速推進，我國已經進入重化工業化階段，即我國經濟增長主要依靠重化工業化，對汽車、機械、建材、化工、能源為主導的產品需求明顯加大。我市發展重化工業正面臨新的發展機遇。

（二）增強區域核心競爭力，加速發展重化工業。

當前影響我市重化工業優勢不優的主要原因是重化工業的鏈條不長，延伸不夠。下一階段，應著重圍繞延伸重化工業鏈條，建設全省重要的化工、建材、機械、電力工業基地。一是化學工業重點是延伸石化、磷化工業鏈條。石化工業，抓好清潔燃料生產，努力建設中南地區特種石蠟生產基地。積極做好與**石化的雙向納入工作，力爭在資源互補、產品延伸、雙向納入上有新的突破，積極支持**石化發展壯大，把**石化建設成銷售收入超百億大企業。磷化工業著力發展高濃度多元復合肥，結合磷礦石品位不高的實際，逐步推動磷化工向精細化工發展，重點支持洋豐集團、荊襄集團發展壯大。二是建材工業著力延伸水泥、石膏、新型建材工業鏈條，建設國內重要的水泥、石膏基地。水泥工業重點實施京蘭、鐘廈水泥熟料生產線等項目，支持葛洲壩水泥廠、荊工水泥廠、鐘廈水泥廠等企業發展壯大。石膏工業努力擴大高檔石膏粉、石膏砌塊、刨花石膏板等深加工系列產品的生產規模；新型建材方面積極推廣新型墻體材料和新型裝飾裝修材料，大力發展陶瓷、玻璃、粉煤灰砌塊等。重點支持經和陶瓷、荊玻集團等企業發展壯大。三是機械工業重點圍繞延伸紙包裝機械、汽車零部件等延伸產業鏈條，鞏固我市在全國紙包裝機械、特種改裝車、摩托車液壓制動器等方面的霸主地位，積極爭取并推動軍品生產。重點支持京山輕機、宏圖、6**所等企業發展壯大。四是電力工業。加快電廠三期工程建設進度，力爭北山抽水蓄能電站早日開工建設，抓緊做好碾盤山水利樞紐工程等項目前期工作。

（三）注重發展接續產業，突破性發展農產品加工業

我市的重化工業主要是以資源性工業為主，任何資源終有枯竭的時候，特別是我市磷礦石、石膏資源的品位并不高，發展深加工的高品位資源非常有限，因此必須重視接續產業的發展。從我市實際情況看，必須高度重視農產品加工業和高新技術產業的發展。盡管目前農產品加工業依然還不是我市稅收的主要來源，還不能構成我市的核心競爭力，但是卻表現了非常旺盛的生命力。近年來，我市以食品工業、紡織工業為主的農產品加工業高速發展，穩健醫用布、華溢紡織、革基布、環錠紡二期、大興染織、無紡布以及華聯食品、洪森米業等一大批外資和民資項目相繼建成投產，生產能力明顯擴大，發展后勁明顯增強。因此應順勢而為，突破性地發展農產品加工業，逐步把農產品加工業培育成繼重化工業之后的經濟增長極，使之成為我市經濟并駕齊驅的兩大支柱產業。

在農產品加工方面，主要是發展食品加工業、紡織工業和林木加工業，特別是要高度重視食品工業的發展。在現達國家中，食品工業往往都是支柱產業，其食品工業中80%的原料來自于畜牧業，15%來自于水果和蔬菜，5%來自于谷物。隨著我國消費結構的迅速升級，大力發展食品工業應有廣闊的市場前景。下一階段，我市應在確保糧食安全的情況下，繼續加快農業結構調整步伐，推進農業由糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變，加快發展畜牧水產業，大力發展畜牧水產加工業。同時，推動紡織工業逐步由紡紗向高檔面料和染整方向發展。

（四）建設與重化工業城市相適應的投資體制

投資需求明顯加大，是重化工業化時期的重要表現，建設重化工業城市首當其沖的任務將是如何擴大投資需求。其一，加快投資體制改革，投資體制改革的核心是落實企業投資的決策權，激發民間投資活力；其二，必須高度重視項目策劃包裝工作，要狠下功夫，舍得投入，聘請名家高手，在我市重化工業和農產品加工業方面包裝一批超億元的大項目，為我市引資和爭取國家投資打下基礎；其三是高度重視金融在固定資產投資中的作用。積極組織銀企合作懇談會，有效溝通銀企之間的聯系；其四著力抓好招商引資。重點發展產業招商。由于產業集聚能有效地降低營運成本，當前產業集聚的優勢已經成為吸引投資特別是吸引外資的重要力量，因此應通過合理規劃工業園，形成相對集中的主導產業來鍛造產業招商鏈。其五，積極探索新的融資辦法。

二、逐步把我市建設成為服務業全面發展的、重點突出的物流樞紐城市

根據經濟發展的普遍規律，人均GDP達到1000美元是第三產業加速發展的轉折點。目前我市人均GDP已經超過1000美元，大力發展服務業，不僅符合經濟發展的一般規律，而且能迅速擴大經濟總量。同時，因為服務業所產生的營業稅，全部納入地方財政，因此，發展服務業還能有效增加地方財政收入。

（一）突出重點，加快發展現代物流

現代物流業被廣泛認為是推動21世紀經濟發展的重要行業和新的增長源，構筑現代化的物流大市已經成為中心城市發展的主要目標之一。現在有很多外資企業的生產經營都按照“零庫存”的標準進行，一個城市的物流水平如何逐步成為招商引資的重要條件。

我市離現代物流還有多遠？從優勢上看，其一，優越的交通樞紐為我市發展現代物流提供了堅實的基礎。通過“**”和“**”前期的建設，目前我市“兩縱兩橫”外出大通道已經基本打通。公路“一縱一橫”，南北向包珠線過**段，襄荊高速今年即將開通，東西向杭蘭線過**段，往西荊宜公路已經開通，往東荊東公路的可研報告已經省評審，預計20**年即將開工，屆時我市到武漢的距離將縮短為180公里。鐵路“一縱一橫”，東西向沿江鐵路（長荊鐵路）已經開通，正好與焦柳鐵路在我市交匯。長荊鐵路的開通、荊東高速的建設影響深遠，這標志著我市正在成為鄂中地區交通區位最好的地區，正在成為省內繼武漢、襄樊之后第三個交通樞紐。公路，全國十三縱十三橫，穿越省境的有八條，我市就占了一縱一橫。鐵路，穿越省境的七條鐵路，我市也占了兩條，從交通上看，初步具備輻射荊州、宜昌、天門、潛江等城市的條件。

其二，沿海產業加速向內地轉移，為我市發展現代物流創造了條件。特別是沿江鐵路的興建使我市在承接沿海產業轉移、連接沿海和內地之間的工業產品產供銷的紐帶作用凸顯。

其三，我市有一定的物流發展基礎。20**年我市鐵路貨運量達到792萬噸，在GDP占全省的比重僅5.9%的情況下，鐵路貨運量占全省的10.7%。同時先行啟動的物流配送業務為現代物流業發展積累了經驗。目前，部分大型商業企業為擴大連鎖店、超市經營規模，建立了以配送為主要功能的配送中心；倉儲企業開展了代儲代運、分銷分撥等物流業務，這些都是我市發展現代物流的有益嘗試。

但我市發展現代物流的劣勢也是明顯的。主要是：經濟總量偏小，物流的運作資源存量不大；觀念滯后，不少企業仍然熱衷于大而全、小而全，不愿把物流業務外包給專業物流企業（第三方物流）來經營，影響了物流市場的社會化進程。物流設施落后，目前全省擁有29個成規模的貨運站場，我市則一個也沒有。荊州已建有全國聯網的“貨運交易中心”，正在籌建“荊州商港”，襄樊、宜昌均在籌建區域物流中心。現代物流在我市還沒真正起步。

對我市物流發展的定位，我們認為應充分發揮交通區位優勢，經過5-10年的努力，逐步把我市建成為連通東西、貫穿南北，輻射荊州、宜昌、襄樊、天門等城市的物流樞紐城市。發展我市現代物流的基本原則，一是要突出特色，二是發揮后發優勢，三是逐步推進，四是正確處理好與發展工業的關系，堅持工業為主的原則。當前關鍵是構筑物流基礎設施平臺和物流信息平臺。

首先在物流主導產品上，應建設與重化工業城市相適應的物流體系。著重加快建設建材專業市場，認真吸取壽光、義烏等發展專業市場的經驗，采取優惠政策，放手發展建材市場，逐步使我市成為區域性的重要建材物流中心。同時，突出農產品特色，建設以糧食等大宗農產品交易為主的農產品物流中心。其次在布點上，建議在火車站附近建設建材等重化工業產品物流中心。在高新區內建設綜合性物流中心。其三著力建設物流信息平臺，推動電子商務的發展。其四要積極吸引國際國內知名的第三方物流企業到我市設立分支機構，支持東方集團、金城集團等企業進軍現代物流業。

（二）發展城市服務業

大力發展房地產業。激活房地產二級市場。進一步減輕交易雙方的負擔，大力發展房地產中介。提高物業管理水平，推行住房分配貨幣化。同時重視發展建筑業。

積極發展社區服務業。加快實現社區服務產業化、社會化，鼓勵社會力量興辦各類便民利民的社區服務企業，發展多種形式的家政服務、社區文化、社區衛生服務、養老托老等新興行業。

大力發展旅游業。打響華廈人文第一都、世界文化遺產和楚文化資源三個品牌。加快建設明顯陵•大洪山旅游開發項目，挖掘楚文化資源，加強旅游推介。

同時積極培育信息咨詢、會計、法律、證券、資產評估等中介服務機構，逐步形成適應市場經濟要求、客觀公正執業和管理規范的中介服務體系。

三、把我市建設成開放的、文明的、環境優美的山水園林城市

中心城市功能不強，輻射能力太弱是我市城市化進程中的主要矛盾。中心城市功能的拓展，一方面要加快城市基礎設施建設步伐，另一方面要充分發揮“兩縱兩橫”貫穿我市獨特交通樞紐優勢，著力建設物流樞紐城市。再一方面，樹立發展城市經濟圈的觀念，拓寬城市建設的范圍，加快與區域內其他城市的融合。

（一）拉大城市框架

重點是發展壯大**城區。我市在1998年對**市城市按照40萬人口規模進行總體規劃，建議按照60萬人口的大城市規模對我市中心城市規劃高起點重新修編。主要理由：一是根據全面建設小康社會的要求。到2**0年全國平均城鎮化率按照一年增加一個百分點將達到55%（2000年全國平均水平為35%）。根據第五次人口普查資料，我市2000年的城鎮化率為42.3%，全市城鎮人口125.75萬人，其中**城區人口32.2萬人，占城鎮總人口的25.6%。2**0年我市總人口將達到310萬人，按實現工業化城鎮化率標準60%計算，全市城鎮總人口為186萬人。由于**城區中心城市功能的增強，預計**城區將聚集城鎮總人口的1/3左右,屆時中心城市人口將達到62萬人。二是根據農村剩余勞動力的狀況預計。20**年我市耕地面積369萬畝，鄉村勞動力總數80.07萬人。每個勞動力經營耕地4.6畝。隨著農業現代化的發展，人均耕地平均按15畝計算，全市共需農村勞動力24.6萬人，剩余勞動力55.5萬人。按剩余勞力的1/3進入中心城區，加上人口的自然增長和一部分外來人口的進入，我市中心城市人口將接近60萬人。

（二）構筑城市經濟圈

大力發展縣域中心城市。強調中心城市功能的拓展，并不是要去抑制縣域經濟的發展。縣域是中心城市發展的腹地，良好的縣域經濟基礎將有助于促進中心城市的功能拓展。我市城市化發展的思路初步考慮是：重點發展中心城市，積極支持發展縣域城市，逐步形成“一主四翼”即**城區為主，鐘祥、京山、沙洋、胡集為四翼的城鎮化體系。

合理規劃中心城區空間布局。老城區重點發展金融、商貿等現代服務業，使之成為60萬人口大城市的功能依托，新城區大力發展稅源經濟，著力培植一批經濟效益高、稅收貢獻大的骨干企業。大力培植就業經濟，新辦一批市場前景好，就業空間大的勞動密集型企業，為建設60萬人口的大城市提供就業載體。

加快工業園區建設。把工業園區納入城市建設范疇統一規劃，加快產業集聚。按照一區多園的思路，高起點地做好建材、機械、化工、農產品加工、高科技等專業工業園區的功能區劃，完善基礎設施配套，使項目有序地進入專業特色園。

加快城市交通建設。由于我市的外出通道基本已經打通，下階段我市交通體系建設的重點應放在城市交通和縣鄉公路上，著力提高城市品位。

加快信息基礎設施建設。加強郵政、電信、電視、計算機網絡建設，促進電視、電信、計算機三網合一，抓好**市廣電寬帶網絡建設，努力發展電子政務，積極推進企業信息化，建設數字化、網絡化城市。

（三）營造良好的城市軟環境

營造開放的城市環境。未來區域經濟的競爭不再是單個城市的競爭，而是城市經濟圈之間的競爭，未來市場的競爭不再是單個企業的競爭，而是產業鏈之間的競爭。目前省內正在規劃建設武漢經濟圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心，即“一主二副”的城市經濟圈，我市正處在被經濟圈邊緣化的境地。為此，必須樹立大開放的觀念，加強區域合作。加強與中南六省三市協作區區域經濟協作與交流服務。借長荊鐵路開通的機遇，積極探索融入武漢經濟圈的有效途徑，加快荊東高速的前期工作步伐，認真研究**在江漢平原城市群中的地位和作用，強化與其他城市的融合互補。

營造積極向上、文明的城市氛圍。一是在全市營造全民創業的氛圍。大力發展民營經濟，鼓勵創業，容忍失敗。二是營造良好的信用文化氛圍。以打造“誠信**”為目標，構建以政府、企業、個人信用為主要內容的信用體系，強化對失信行為的監管和打擊力度。三是營造良好的行政文化氛圍。以《行政許可法》的實施為契機，積極推進政府職能轉變。堅持科學民主決策。全面推行依法行政。努力提高行政水平。