導(dǎo)語：市村干部激勵保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部處在農(nóng)村工作的最前沿，發(fā)揮著承上啟下、牽動左右的作用，是黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的直接執(zhí)行者，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、管理農(nóng)村事務(wù)和帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。隨著漢中在陜南率先突破發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，對村干部帶領(lǐng)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的要求不斷提高，但實(shí)際工作中仍存在著村干部的工作積極性與現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村和諧社會需求不相適應(yīng)的矛盾，究其原因，在職村干部工資待遇偏低、離任后生活無保障是一個重要原因。為此，我們對全市村干部待遇情況進(jìn)行了深入調(diào)研，對建立健全村干部激勵保障機(jī)制做了一些思考。

一、基本現(xiàn)狀

1、行政村干部人數(shù)情況。全市現(xiàn)有在職村干部10193名，其中村黨組織書記2735人，村委會主任2724人，上級下派任村干部152人。組干部17308人，村兩委成員交叉任職3884人，村干部兼任組干部2403人；實(shí)際領(lǐng)取固定報(bào)酬的村干部9757人、組干部14730人，平均每村9名村組干部領(lǐng)取工資。全市共有離任村干部13657人，其中曾任村主要干部的9405人，1325人任村主要干部20年以上。連續(xù)任村主要干部時間最長的為43年，累計(jì)任村主要干部時間最長的為52年。

2、行政村人口規(guī)模情況。全市共有2736個村，17357個村民小組。其中500人以下的村421個，占15.4％；500至800人的村623個，占22.8％；800至1500人的村1069個，占39％；1500至2000人的村394個，占14.4％；2000人以上的村229個，占8.4％；人口最多的村4778人（城固縣三合鄉(xiāng)龍王廟村），人口最少的村57人（留壩縣馬道鎮(zhèn)老店子村）。

3、村干部報(bào)酬情況。2007年，全市村干部人均年工資3130元，比2003年增長1085元。村“兩委”主要干部年工資在1200元以下的村82個，1200—2400元的村1155個，2400—3600元的村749個，3600—6000元的村667個，6000—12000元的村81個，1.2萬元以上的村2個。年最高工資在漢臺區(qū)東關(guān)街道辦事處東塔村，為1.4萬元；年最低工資在南鄭縣陽春鎮(zhèn)杜家灣村，只有600元，差距十分懸殊。

4、村干部報(bào)酬來源情況。調(diào)查表明，全市普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定了村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。村干部工資主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在部分有集體積累的村，由村集體經(jīng)濟(jì)對村干部工資進(jìn)行補(bǔ)貼。其中2472個村完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決村干部工資，超過村總數(shù)的90％，264個村由集體經(jīng)濟(jì)對村干部工資給予了補(bǔ)貼，不到全市村數(shù)的10％。

5、村干部工資兌現(xiàn)情況。全市目前有2189個村能按時足額兌現(xiàn)村干部工資，超過村總數(shù)的80％，其余547個村均存在拖欠現(xiàn)象。其中拖欠一年以下的村131個，拖欠一至三年的村173個，拖欠三年以上的村243個。拖欠村干部工資總額達(dá)到1118.6萬元。其中拖欠3000元以下的村64個，拖欠3000至5000元的村131個，拖欠5000至10000元的村132個，拖欠1萬元以上的村220個。

6、離任村干部補(bǔ)貼情況。全市共有1256個村對3952名離任村干部落實(shí)了一次性或長期性補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的離任干部中，有2795名為村主要干部，占享受補(bǔ)貼離任村干部總數(shù)的71%。無補(bǔ)貼的離任村干部共9705人，其中曾任村主要干部的6610人，分別占離任村干部和無補(bǔ)貼離任村干部的71％和68.1％。享受一次性補(bǔ)貼的干部中，最高補(bǔ)貼3.9萬元，最低150元。享受長期性補(bǔ)貼的干部中，漢臺區(qū)東塔村一位任職22年的離任主要干部，依據(jù)村里規(guī)定按照其在職工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金，使其年補(bǔ)貼總額達(dá)到8760元，成為全市最高的補(bǔ)貼，而最低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只有每年40元（寧強(qiáng)）。從補(bǔ)貼來源看，依靠縣區(qū)財(cái)政解決的村662個，依靠村集體經(jīng)濟(jì)解決的村421個，縣區(qū)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)共同解決的村161個，以農(nóng)村低保方式解決的村有12個。

7、參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)情況。調(diào)查顯示，全市有318個村的734名村干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別占村總數(shù)的11.6％和村干部總數(shù)的7.2％。其中村主要干部471人，占村主要干部的9％。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)完全由個人承擔(dān)的有119個村、262名村干部，完全由村集體承擔(dān)的有12個村、25名村干部，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的有6個村、8名村干部，其余181個村、439名村干部由個人、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例共同承擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，所有村干部除按要求參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療外，均未參加其他醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

1、合村并組，精簡干部人數(shù)。2004年以來，隨著扶貧搬遷工作和小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，山區(qū)群眾居住分散的狀況得到了一定改善，一些發(fā)展速度較快的城郊村被改建為社區(qū)，截至2007年底，全市行政村數(shù)由2004年的2821個減少到2736個，村民小組由18291個減少到17357個，村干部人數(shù)也由16290人減少到10193人。

2、交叉任職，用足多方資源。通過采取村“兩委”成員交叉任職、村干部兼任村民小組長、適度推行“一肩挑”等措施，2007年底，全市村“兩委”成員交叉任職達(dá)到3884人，364個村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，村干部兼任組干部的達(dá)到2403個，每村村干部平均人數(shù)也由2004年的6人減少到3.7人。同時，各縣區(qū)用足用活退耕還林、計(jì)劃生育等政策資金，由村干部履行護(hù)林員、婦女主任工作，享受相關(guān)補(bǔ)貼，提高了村干部的工資。

3、科學(xué)分類，改善工資結(jié)構(gòu)。部分縣區(qū)采取村干部結(jié)構(gòu)工資制，把工資分為固定和可變兩大部分。固定部分根據(jù)村人口數(shù)、耕地面積、工作量大小和職務(wù)、任職年限確定，可變部分根據(jù)村干部年終工作考核、評議情況確定補(bǔ)貼數(shù)額，在具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基本條件的村，還根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和創(chuàng)收難易程度下達(dá)創(chuàng)收基數(shù)，超基數(shù)部分村干部按比例提成。

4、明確獎罰，引入競爭機(jī)制。西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴縣采取財(cái)政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資的辦法建立了村干部獎勵基金，每年由縣委組織部牽頭評選出“優(yōu)秀”、“良好”的村干部，并發(fā)給不同數(shù)額的獎金，帶動村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。略陽、留壩等縣堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高待遇并重的思路，采取公開選聘貧困村黨支部書記并對其實(shí)行目標(biāo)化管理的辦法，打破地域和身份限制，選聘優(yōu)秀人才到村任支書，根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況確定獎勵和處罰數(shù)額。

5、提供保障，解決后顧之憂。部分縣區(qū)對任職滿一定年限、正常離任的村干部，采取發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法對其離任后生活進(jìn)行保障。寧強(qiáng)縣對連續(xù)任職3年以上正常離任的村干部，按照每年110至150元的標(biāo)準(zhǔn)，在離任時根據(jù)任職年限給予一次性離任補(bǔ)貼。漢臺、西鄉(xiāng)、略陽、留壩、佛坪等縣區(qū)對連續(xù)或累計(jì)任職達(dá)到一定年限、年滿55歲或60歲的離任村干部按年度發(fā)給一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。南鄭、城固、勉縣、鎮(zhèn)巴等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人三方分別承擔(dān)一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)，為連續(xù)任職滿一定年限的村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6、明確制度，建立長效機(jī)制。勉縣、寧強(qiáng)、留壩等縣積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺了《村干部激勵保障機(jī)制暫行辦法》、《村干部定員、定額補(bǔ)貼管理暫行辦法》和《保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》等長效機(jī)制文件，提出村干部離任后的補(bǔ)貼辦法，將一些積極有效的激勵保障措施形成制度，使村干部吃下“定心丸”，增強(qiáng)了工作干勁。

三、存在問題

1、工資待遇與工作付出不對等。以村干部的工作任務(wù)和實(shí)際工作量為前提看待其工資水平，村干部工資與付出不成正比。隨著農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求的不斷提高，農(nóng)村工作難度不斷加大，尤其是按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，村干部的工作已經(jīng)不再局限于按部就班地落實(shí)上級安排的工作任務(wù)，村干部的工作壓力越來越大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村干部的實(shí)際工作時間已經(jīng)占到全年時間的三分之二，村干部工作逐漸呈現(xiàn)專職化趨勢，而村干部工資與普通公務(wù)員工資相差甚遠(yuǎn)。去年公務(wù)員工資調(diào)整以后又進(jìn)一步拉大了差距，使一些村干部心理更不平衡。調(diào)研中，許多基層干部反映，如果他們撂下工作外出打工，按目前的勞動力市場價(jià)格一年至少能掙一萬元左右，自己搞種養(yǎng)業(yè)或跑運(yùn)輸收入也很可觀，但當(dāng)了村干部無暇顧及自家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辛辛苦苦一年下來拿的錢還不如外出打工人員兩個月的收入。這種落差使得村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼乏人。

2、工資來源渠道與提高待遇相矛盾。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是村干部工資的重要來源。調(diào)查表明，全市72％的村都是空殼村，年集體收入一萬元以上的村僅占17％，只有不到10％的村從集體收入中拿出資金對村干部工資進(jìn)行補(bǔ)貼。那些稍有收入的村大多會優(yōu)先用于工作開支，無法對村干部進(jìn)行補(bǔ)貼，而發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)也難以見效。因此，如果國家轉(zhuǎn)移支付政策沒有大的調(diào)整，村干部工資缺口將會越拉越大，提高待遇必然愈加困難。

3、工資拖欠導(dǎo)致村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于稅費(fèi)改革前的歷史欠帳和工作開支過大擠占村干部工資，以及部分村開辦企業(yè)虧損后無力償還銀行貸款，轉(zhuǎn)移支付款優(yōu)先用于償債等原因，拖欠村干部工資問題十分嚴(yán)重。在拖欠村干部工資情況最為突出的洋縣，拖欠總額達(dá)406.7萬元，超過全市拖欠村干部工資總額的36％，其中有70個村已拖欠3年以上，69個村拖欠1萬元以上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村干部直到離任也未拿到拖欠的工資，久而久之，拖欠的工資不了了之，導(dǎo)致很多村干部認(rèn)為工作白干了，感情受到傷害，思想出現(xiàn)波動，嚴(yán)重影響了村級組織的凝聚力和向心力。

4、離任干部待遇無保障影響在職干部積極性。近年來，雖然各縣區(qū)加強(qiáng)了對離任村干部待遇問題的重視，也采取了一些保障措施，但由于涉及面廣、縣區(qū)財(cái)政吃緊等多方面因素影響，在離任村干部待遇上財(cái)政投入依然嚴(yán)重不足。村干部在職時工資低，離任后生活又缺乏保障，一方面使農(nóng)村優(yōu)秀青年不愿意入黨、不愿意當(dāng)村干部，黨員干部隊(duì)伍后繼乏人；另一方面，使很多在任村干部抱著“干好干壞一個樣，在不在職一個樣”的態(tài)度，不求有功，但求無過。這種心態(tài)嚴(yán)重影響了村干部主觀能動性的發(fā)揮，成為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)漢中在陜南率先突破發(fā)展的重要制約因素之一。

四、問題成因

1、機(jī)制不夠完善。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道，全市只有4.5％的村自身有能力解決工作經(jīng)費(fèi)，95.5％的村都以轉(zhuǎn)移支付為主要來源，67％的村完全依賴這筆資金維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)放村組干部報(bào)酬，絕大多數(shù)村在經(jīng)費(fèi)開支中處于捉襟見肘的尷尬局面。2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，省財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)由每村平均1萬元提高到1.4萬元；2007年下半年，又在原基礎(chǔ)上平均增加了6000元。從形式上看起來村干部工資有了一定保障，但在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)移支付資金要用于村組干部工資、村級組織辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)等多方面開支。而陜西省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的一項(xiàng)調(diào)研顯示，剔除一些不合理或不必要的支出，現(xiàn)階段要保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每個村最低需要2.5萬元，與目前的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

2、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全市共有775個村有集體收入，占全市村數(shù)的28％，其中年收入1萬元以下的村309個，年收入1至10萬元的村349個，年收入11至30萬元的村50個，年收入31至50萬元的村31個，年收入50萬元以上的村36個。年收入在1萬元以下的村大多收入渠道狹窄、收入也極不穩(wěn)定。1961個無集體積累的“空殼村”占全市村數(shù)的72％，其中1790個村有負(fù)債，超過全市村數(shù)的65％。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于我市很多村發(fā)展意識亟待提高，加之受地域、交通、資源等環(huán)境因素的制約，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)效益，從而導(dǎo)致村干部工資問題長期難以解決，陷入了“工資低—選人難—發(fā)展慢—解決工資更難”的惡性循環(huán)狀態(tài)。

3、村組干部職數(shù)過多。村組干部人數(shù)過多首先是因?yàn)榇迕裥〗M設(shè)置過多。全市17357個村民小組，有組干部17308人，其中專職村民小組長占了85％；實(shí)際領(lǐng)取固定報(bào)酬的組干部有14730人，2007年發(fā)放組干部報(bào)酬816萬元，比2003年增長37萬元。從村組干部的比例看，全市村干部平均每村3.7人，組干部平均每村6.3人，如果剔除領(lǐng)取報(bào)酬的專職村民小組長，將原本用于發(fā)放村民小組長報(bào)酬的資金用于補(bǔ)助村干部增加的工作量，在目前的開支條件下每個村干部年平均收入將增加800元。同時，由于村、組經(jīng)濟(jì)條件的差異使債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以理順，致使合村并組很不徹底。如南鄭縣500人以下的村就有111個，占全縣行政村總數(shù)的22.5％。

4、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查中了解到，村級債務(wù)主要產(chǎn)生于正常工作開支：一是在發(fā)展村級公益事業(yè)中搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了大量債務(wù)。一些村為了完成任務(wù)，超越本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力借款搞工程、上項(xiàng)目，往往帶來沉重的債務(wù)。與2003年調(diào)查數(shù)據(jù)比較，全市負(fù)債村增加573個，負(fù)債總額超過了2.6億，是2003年負(fù)債總額的2.2倍。二是征訂報(bào)刊雜志任務(wù)重。按照有關(guān)文件精神規(guī)定：“國、省定貧困縣的行政村不得突破300元；其他縣、市的大村不得突破800元，小村不得突破500元”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2007年公費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊平均每村支出1658元，一些平川村每年的報(bào)刊征訂費(fèi)超過4000元，山區(qū)村也大多在1500元以上，幾乎占到公用經(jīng)費(fèi)的90%，嚴(yán)重?cái)D占了日常辦公經(jīng)費(fèi)開支和村干部工資。

四、對策建議

1、著力精簡行政村和村組干部。加大并村力度，減少村干部人數(shù)，提高村干部待遇。據(jù)有關(guān)資料顯示，寶雞市2006年底總?cè)丝?76萬，農(nóng)村人口310多萬，行政村1082個，農(nóng)村人口與行政村比約2865:1；廣西南寧市2006年底總?cè)丝?00多萬，農(nóng)村人口400多萬，行政村2400多個，農(nóng)村人口與行政村比約1667:1；而我市至2007年底，總?cè)丝?79萬，農(nóng)村人口305萬，有行政村2736個行政村，農(nóng)村人口與行政村比約1115:1。不難看出，我市行政村的平均人口相對較少，僅占寶雞市行政村平均人口的2/5，占南寧市行政村平均人口的2/3。為此，我們建議結(jié)合即將開始的村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作,進(jìn)一步加大合村并組力度。500人以下的村予以撤并，500—1500人的村只設(shè)村干部3人，1500人以上的村，可設(shè)村干部3-5人，但最多不超過5人。同時，提倡和推行村黨組織書記兼任村委會主任、村“兩委”成員交叉任職、村“兩委”成員兼任其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長，減少村干部職數(shù)。對干部人數(shù)過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到村任職，從根本上減少行政成本，提高村干部待遇和工作積極性。

2、健全村干部工資補(bǔ)貼制度。建議村級干部工資由基本工資、績效工資、獎勵補(bǔ)貼三個部分構(gòu)成，所占比例可為6:2:2，其中：①基本工資占工資總額60％，由各縣區(qū)按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村干部職務(wù)的不同，合理確定村干部工資檔差，規(guī)定村書記、主任與其他村干部之間最低檔差幅度，確保村書記、村主任基本工資不低于3500元/年，其他村干部年基本工資不低于正職的60％。基本工資在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級轉(zhuǎn)移支付中列支，由各縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，以工資折（卡）的形式按月發(fā)放到人。②績效工資。績效工資占工資總額的20％，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村干部年度工作任務(wù)完成的具體情況制定具體方案，并報(bào)各縣區(qū)審核同意，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一公示無異議后予以執(zhí)行。通過績效掛鉤，適當(dāng)?shù)乩_村干部之間的工資差距，真正實(shí)現(xiàn)“以績定酬、績優(yōu)薪優(yōu)”。績效工資資金在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支，以此鼓勵村干部積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個人收入和集體收入同步增長。③獎勵補(bǔ)貼。依據(jù)年度工作考核情況和民主評議結(jié)果，按不少于村干部總數(shù)10％的比例確定優(yōu)秀村干部，考評為“優(yōu)秀”的村干部每人至少給予1000元的獎勵補(bǔ)貼；考評為“稱職”的村干部每人至少給予500元的獎勵補(bǔ)貼。獎勵補(bǔ)貼資金由各縣區(qū)財(cái)政列支，實(shí)行“一年一考核，一年一發(fā)放”。凡在該年度內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一的村，該村所有干部不能被評為“優(yōu)秀”或“稱職”等次：①未完成年度目標(biāo)任務(wù)；②出現(xiàn)5人以上赴本市以上（含本市）上訪；③發(fā)生重大不安全責(zé)任事故；④計(jì)劃生育工作受到黃牌處理或通報(bào)批評；⑤發(fā)生群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；⑥影響重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)展，損失嚴(yán)重；⑦黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題；⑧其它突出問題。

3、實(shí)施醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①現(xiàn)任村干部的醫(yī)療保障全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。對于連續(xù)或累計(jì)任職滿12年的現(xiàn)任村黨組織書記、村主任，由村集體為其繳納個人基金，統(tǒng)一辦理。村干部離任后，新合療個人繳納基金從離任之日起自行繳納。②有條件的村，可對連續(xù)或累計(jì)任職滿6年的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任，按照個人、村集體4:6的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定，報(bào)縣區(qū)委組織部、基層辦審批后實(shí)施。村干部離任后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從離任之日起自行繳納。

同時，逐步探索建立由黨委、政府組織引導(dǎo)，納入由勞動和社會保障部門經(jīng)辦的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的多元籌資機(jī)制。

4、建立正常離任補(bǔ)貼制度。對連續(xù)擔(dān)任村主要干部12—15年（含15年）或累計(jì)擔(dān)任村主要干部15—18年（含18年）且正常離任的，給予500元/年的生活補(bǔ)貼；連續(xù)擔(dān)任村主要干部15—30年（含30年）或累計(jì)擔(dān)任村主要干部18—30年（含30年）且正常離任的，給予600元/年的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村主要干部31年（含31年）以上且正常離任的，或在任期內(nèi)被評為省級以上（含省級）勞動模范、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員且正常離任的，給予800元/年的生活補(bǔ)貼。

村干部離任補(bǔ)貼資金由市、縣區(qū)兩級財(cái)政按照4:6比例共同解決，補(bǔ)貼年限從該村干部正常離任后、年滿60歲起直至死亡。對于已享受財(cái)政供養(yǎng)的離任村干部，不再享受離任補(bǔ)貼。

5、建立困難補(bǔ)助制度。建議市、縣區(qū)建立村干部困難幫扶救助基金，對特困離任村干部實(shí)行資金救助。對那些生活確實(shí)非常困難、經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)正常離任、任職時間累計(jì)達(dá)到一定年限且任職期間工作表現(xiàn)良好的村主要干部給予一定的資金補(bǔ)助（已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的不再補(bǔ)助或按照救助金與養(yǎng)老金的差額給予補(bǔ)助），讓他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

6、不斷提高村干部政治待遇。一是可以由市、縣區(qū)有關(guān)部門組織實(shí)績突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記、村委會主任外出參觀學(xué)習(xí)，并將其推薦為各級人大代表、政協(xié)委員人選。二是在有職位空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中定向招錄公務(wù)員。三是依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《地方組織法》、《公務(wù)員法》的規(guī)定，把連續(xù)多年工作成績突出、政治立場堅(jiān)定、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，依法選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，或使其享受副科級干部待遇，以激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，強(qiáng)化村干部造福人民的責(zé)任。

7、多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是建議市、縣區(qū)兩級出臺扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各村因地制宜，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，尤其對貧困村更應(yīng)加大扶持力度，對發(fā)展好的村實(shí)行以獎代補(bǔ)。二是建議把部門幫扶貧困村脫貧致富情況納入部門年度目標(biāo)考核范圍，實(shí)行村不脫貧、聯(lián)系部門不脫勾，促進(jìn)貧困村的發(fā)展。三是合理開發(fā)利用閑置房屋、場地、設(shè)備、“四荒地”等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)或者投資入股參與經(jīng)營等形式，盤活存量資產(chǎn)，提高利用率。四是加大組建專業(yè)協(xié)會力度。由村“兩委”會牽頭，以有償服務(wù)為主組建行業(yè)專業(yè)協(xié)會組織，為農(nóng)戶提供服務(wù)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道。

8、提高村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力。市級有關(guān)部門抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，市、縣區(qū)分別抓好村主要負(fù)責(zé)人的任職培訓(xùn)和任期培訓(xùn)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要抓好村“兩委”其他成員的培訓(xùn)，不斷提高村干部的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)其為民服務(wù)的本領(lǐng)；積極實(shí)施“雙培雙帶”和“素質(zhì)提升”工程，加大對村干部和黨員群眾農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)民致富領(lǐng)路人。

9、妥善化解村級不良債務(wù)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把清理和化解村級不良債務(wù)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。樹立“化解債務(wù)也是政績”的觀念，進(jìn)一步摸清債務(wù)底子，制定相關(guān)政策，盤活村級閑置資產(chǎn)，對債權(quán)債務(wù)分類處置。加大“零負(fù)債制”推廣力度，堅(jiān)決抵制隨意舉債建設(shè)“政績工程”。

10、努力改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照中組部要求，一是通過大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，用5年時間左右，分期分批在農(nóng)村培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)新技術(shù)、能把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、“雙帶”能力突出的農(nóng)村實(shí)用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是要著力把回村大學(xué)生培養(yǎng)成村級后備干部。通過定向培養(yǎng)，實(shí)踐鍛煉，采取“雙推直選”或“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬村干部選任渠道，著力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，切實(shí)改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。