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建立行政審批服務中心，是政府推進職能轉變、提高辦事效率和加強廉政建設的一項重要改革舉措。“中心”自建立以來，始終以“高效、便民、規范、廉潔”為宗旨，積極做好行政審批服務工作，為政府樹立了良好的形象。但在近幾年發展過程中也出現了一些問題，需要引起我們高度的重視。本文結合行政審批服務的工作實踐，在查找問題、分析原因的基礎上，對如何推進“中心”的建設和發展進行了思考。

一、存在問題

（一）審批項目進駐不到位。一些職能部門在選擇進駐項目上往往“避重就輕”、“進瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無關緊要的審批事項進駐服務中心，含金量高或者有利可圖的審批項目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項目審批過程割裂開來，把重要的辦理環節留在部門，造成“體外循環”、“兩頭受理”等現象。此外，與審批事項相關的配套服務事項進駐難度大，特別是一些基本建設項目審批需要中介機構出具評審、鑒定、檢測等報告，由于中介服務的不配套、不完善，導致辦事企業和群眾還要跑多個相關單位。進駐單位和進駐項目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發展、影響中心“一站式”服務功能發揮的主要癥結所在。

（二）“中心”管理職能不明確。行政審批服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理權限作保障。目前，番禺區行政審批服務中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，“中心”只履行監督協調的職能。而市行政審批服務中心和各職能部門屬于平級關系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。

（三）工作協調難度大。一方面，業務量的增加，在工作協調的數量上增加了難度。另一方面，橫向協調上也存在很多諸如依據不一、要求不一、反饋滯后等問題。

二、原因分析

一是現行管理體制制約著行政審批服務中心功能的發揮。政府組織是嚴格按照分權、分工和分層原則建立起來的，政府機關像一條生產流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環節，才能得到最終產品。而行政審批服務中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關或窗口都能獨立完成一項完整的服務。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。而作為實行公務員制度不久的我國，公務員的理性精神和法治意識尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續改革，既要吸收傳統官僚制的精華，又要進行批判和創新，這就對我們提出了更高的要求。

三、對策思考

第一、領導高度重視，做到令行禁止。各級黨政領導要充分認識到實行“中心”這種運作模式是社會發展的必然，高度重視行政審批服務中心的運作，對于那些故意拖延、不肯交權、消極對抗，不配合行政審批服務中心的個別部門領導要予以警告，對那些表現較好的部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關的規章制度并嚴格執行，把“中心”推到良性循環的軌道上來。當前，一定要嚴格執行“收支兩條線”制度，堅決取締“小金庫”，為行政審批權順利轉移掃清障礙。

第二、整合權力人事，實現權責統一。改革行政審批制度和建立高效的行政審批服務中心不僅可以防止權力部門化、部門權力個人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經階段。為避免行政審批服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革和分權制衡工作為契機，重新梳理政府權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質的部門除外）。這些審批權不再屬于各職能部門或者個別領導，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉移到“監管”，保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對行政審批服務中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來。要改革現有的人事、財政關系，把安排到行政審批服務中心的工作人員的人事關系也一并轉到“中心”，并為之安排獨立的財政預算。這樣可以有效地改變行政服務中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務的權責統一，調動其工作積極性，充分發揮“中心”的功能。

第三、建立激勵機制，增強服務意識。行政審批服務中心要對其所屬工作人員按照合同制和功績制相結合的原則進行管理。建立科學合理的績效評估系統，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員晉升提拔時予以優先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如每月或每季對窗口工作人員進行考核，將考核結果公布在“中心”的行政服務簡報上，實行目標激勵；按照考核結果發放窗口服務考核獎，實行物質激勵；每年評比優秀窗口工作人員，實行榮譽激勵；通過對工作人員的關心愛護、尊重信任、體諒贊許，實行情感激勵等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對高素質人才也產生很大的吸引力。

第四、優化電子政務，深化政務公開。凡是進入行政審批服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時要積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。