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經濟學中的“微笑曲線”代表的是產業鏈利潤的“U”型分布。浦口經濟開發區（以下簡稱開發區）作為經濟發展的前沿陣地和重要載體，經過15年發展，形成了一定的產業規模和特點，但對照“U”形曲線多數仍處于產業鏈的低端。要想使開發區真正“笑”起來，必須貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，從制造走向創造，從投資拉動走向創新驅動，從資源依賴轉向創業依托。創新發展，誰堪大任？立足開發區當前的發展形勢任務，只有加快引進培養一大批高層次產業人才，才能為新一輪跨躍發展贏得新優勢。

一、開發區高層次人才發展現狀

開發區自**年成立以來，經過多年快速發展，取得了明顯成效，為浦口經濟發展作出了巨大貢獻。園區內現有44家生產型企業，形成了以生物醫藥、電力電器和軟件研發為主導產業的特色園區。生物醫藥園2004年7月被國家科技部批準為“國家火炬計劃南京市浦口生物醫藥產業基地”，已進駐中脈科技、先聲藥業、老山制藥等企業18家；電力電器產業園已進駐立業變壓器、三樂科技、松芝電器等企業10家；軟件園現有新寧光電等軟件企業4家，世界500強企業富士康科技集團軟件基地落戶，將成為帶動開發區軟件研發產業的重要支撐項目。

1、人才隊伍規模壯大。至20**年底，開發區企業共有職工8311名。據統計，高層次專業人才288名，其中，高級管理型人才140人，擁有高級職稱或研究生以上學歷的中層管理者106人，參加863、973等國家、省、部級以上科研攻關或擁有發明專利的科研人員42人，占總人數3.4%。從產業布局來看，高新技術產業所占比例較大：生物醫藥產業121人，占42.01%；軟件研發產業57人，占19.79%；電力電器產業55人，占19.09%；其他產業55人，占19.09%。

2、人才支撐作用明顯。高端人才的集聚，促進了企業的快速發展，提高了開發區整體科技創新水平。目前，開發區擁有國家級高新技術企業3家，省、市級高新技術企業10家，市級民營科技企業16家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業2家、生物醫藥骨干企業6家；開發研究機構7個，已承擔國家火炬計劃3項、863計劃2項、973計劃1項、“十五”國家科技攻關計劃1項。

二、開發區人才發展存在的問題

浦口經濟開發區雖然有了一定的人才隊伍，但是企業經營管理人才總量仍然不足，缺乏具有較高決策水平、管理水平和創新能力的高級管理人才；在人才的培養和引進方面還存在不少問題和不足。主要表現在：

1、人才結構不合理。大多數為傳統型人才，層次低、專業化程度不高，而高層次、專業類、復合型、創新型人才較少，尤其是高層次的專業技術人才、領軍人物、行業帶頭人比較缺乏，高級企業經營管理人才嚴重不足。

2、人才引進和培養體制不夠優化。對企業人才有計劃地引進、培訓及激勵的政策措施不夠，企業引進人才缺乏良好的政策環境，科研孵化平臺和機制不健全，風險投資領域發展步伐緩慢。人才引進市場化程度不夠，人才市場或人才中介機構等服務環境的不完善。企業人事制度改革滯后，企業內部沒有形成有效的競爭激勵機制，使得優秀人才難以造就，甚至導致人才外流。

3、吸引和留住人才的環境不完善。城市化程度偏低，過江交通制約和園區公共交通缺乏，園區內商務、餐飲、娛樂、教育、居住、生活等配套設施不完善。產業規模還不大，聚集度不高，吸引人才力度不強。人才服務軟環境不夠，子女入學等問題，仍然存在。

4、與開發區未來發展需求不相適應。當前跨江發展、沿江開發的加快推進，開發區迎來了黃金發展期。海峽兩岸科工園的啟動建設將放大國家生物醫藥基地品牌效應，以高新技術壯大生物醫藥產業發展規模；隧道連接線兩側將高起點、高標準進行現代城市化建設，以富士康軟件基地為中心，加快引進總部經濟、研發中心等，著力打造現代服務業集聚區；三橋園區將高標準拉開園區建設框架，著力引進附加值高、帶動性強的龍頭型項目，努力打造成為全市最大的高新技術產業及先進制造業基地。未來開發區的人才需求量巨大，人才要求更高，現在的人才隊伍遠遠不能滿足需求。

三、開發區加快高層次人才發展對策措施

區委二屆五次全會提出建設“南京新的人才聚集區”、“打造創新型城區”的目標，開發區作為主陣地，要著力抓好五個方面，即：編制一個人才規劃、集聚一批產業人才、打造一個平臺、創新一套機制、培養一支企業人才隊伍。

1、編制人才發展規劃。積極推進“人才強區”戰略。樹立科學的人才觀，立足南京江北新城和海峽兩岸科技工業園的打造，加強與全國知名高校和人才中介機構的合作，拓寬引才視野，大力引進高新技術產業、現代服務業和先進制造業三大主導產業的高層次人才，加快建設人才高地。完善人才工作機制。建立健全高層次人才開發的環境體系，進一步完善促進高層次人才發展的政策措施、人才市場和創業服務體系。加強人才引進與培養。堅持人才引進與經濟社會發展并舉，與引進人才的跟蹤服務并舉，與人才培養并舉，增強人才引進的工作的成效。到2010年，建立開發區人才資源庫，各類高層次人才占全部職工比重達10%以上。

2、集聚一批產業人才。加強重點行業引智。依托開發區未來重點產業、優勢企業和科研機構以及南京重點高校，在高新技術產業、先進制造業和現代服務業等重點產業形成若干個高端人才密集區，實現人才集聚和產業聚集相結合，以此帶動開發區人才資源整體性提升。世界500強企業富士康科技集團軟件基地落戶區內，該項目致力于5年內培養3萬名軟件工程師。創新引進人才工作機制。確立“不求所有,但求所用”的觀念,建立“兩棲”式的柔性人才載體，大力引進國內外智力,鼓勵企業“借腦”,加強與高等院校、科研院所的合作,建設產學研聯合體,建立獨立于企業之外的“柔性”研發機構,為企業的發展提供技術支持和智力支撐。建立引進國外專家智力長效機制，建立海外專家和留學人員庫，通過遠程服務、彈性就業、智力入股等方式吸納國外專家智力。建立重點產業和重點企業人才需求監測制度。以重點企業用人需求為導向及時調整高端人才開發方向；鼓勵企業成為“人才需求主體、開發主體、投入主體、使用主體”的統一體，努力實現發展一個產業就聚集一批人才，建設一個項目就引進一個人才團隊。

3、打造一個平臺，即加快科技孵化器建設。完善科技創新機制。充分發揮區內高校科研機構眾多、高新技術企業集聚優勢，建立“政產學研金”聯席會議制度，建立以政府財政資金為引導、企業為主體、大專院校、科研院所和金融機構緊密配合的技術創新體系。加強創新創業平臺建設。加強科技企業孵化器、南京工業大學科技園、科技人才大廈等創新創業平臺建設力度，采取引進和培養相結合的方式，依托區內重點企業、科研機構和駐寧高校等，加大科技投入，園區財政每年安排一定資金，專項用于區域創新體系建設和高新技術產業發展。同時，鼓勵其他投資主體，創辦科技企業孵化器。努力完善投融資體系。創新科技企業投融資體制，積極引進風險投資公司，大力引進區外資金到開發區來。吸引符合臺灣科技工業園產業發展方向的中小科技企業進駐，積極培育中小企業發展，每年重點扶持5家有潛力的中小型科技企業，切實提高企業的自主創新能力，努力創出開發區自己的科技企業品牌。

4、創新一套培養機制。創新高層次人才的引進工作機制。建立開發區、企業與南京高校、科研院合作、交流的平臺，促進相互之間的合作，充分調動和使用好南京市高校、科研院所豐富的中高端人才資源。建立符合開發區發展需要的留學人員和其他高端人才引才機制，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，重點吸引擁有先進的科學技術、管理經驗和自主知識產權的創新型留學人才。加強高端人才服務體系建設。加強與區內外知名的人才中介機構的合作，特別是加強與著名的獵頭機構的合作，培育和發展開發區高端人才市場。推進人才服務信息化，建立高端留學人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高級技能人才等分類基礎信息庫。積極將引進國外智力與培養本土人才有機結合起來，以帶動本土人才發展，提高自主創新能力。加強開發區人才服務環境建設。按照“園區城市化、環境品質化”的要求，加快推進隧道園區城市化建設和三橋園區公共服務設施建設，加快公共交通、商務餐飲、娛樂和體育、文化設施建設，以企業為主導、開發區支持的方式，為海外高層次人才、各專業領軍人才建設專家樓和研究場所等，努力為區內企業人才創造優美的工作、生活環境。

5、培養一支企業人才隊伍。加強經營管理人才隊伍建設。以企業家隊伍建設為重點，加強職業經理人的培養，建設一支既懂經濟，又熟悉專業的產業管理人才隊伍。特別是要培養一批能夠沖破小進即滿的思想障礙，發揚勇于奮發進取、敢于冒險的優秀品格，勇爭中國500強、世界500強的本地企業家，帶領浦口產業開創競相創業的新局面。加強專業技術人才隊伍建設。以培養產品研究開發與設計人才為重點，為他們創造良好的工作環境和生活環境，調動他們為企業生存、行業發展爭做貢獻的積極性。加強職工隊伍建設。通過職業技術教育，抓好工人上崗前的技能培訓和上崗后的繼續教育，建設一支技術熟練、作風過硬的職工隊伍。加強職業營銷隊伍建設。通過各種培訓途徑，造就一大批具有豐富貿易、法律、文化等基礎知識，適應國際國內市場要求，具有獨立分析和處理問題能力的職業營銷隊伍。