導語：政府采購商業賄賂的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據中辦發[20*]9號文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》的通知(武辦發[20*]10號)精神，按照全市的統一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內開展了政府采購領域商業賄賂的調研。我們采取問卷調查、開座談會等形式，對政府采購領域商業賄賂進行了全面調查和思考。經調查，我們認為必須在準確深入認識政府采購領域商業賄賂的基礎上，采取有效措施，切實治理政府采購領域商業賄賂問題。

一、治理政府采購領域商業賄賂的必要性

(一)是建立社會主義市場經濟的客觀要求

市場經濟是法制經濟，是效率經濟，更是公平競爭經濟。其中，法制是保障，公平競爭是形式，效率是目標。而政府采購領域的商業賄賂是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或人進行的提供或許諾某種利益，從而實現采購交易的不正當競爭行為。它破壞了市場經濟下的法制秩序，破壞了公平競爭的經濟運行形式，在謀求個體企業利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經濟的整體效率，是與市場經濟的宗旨背道而馳的。當前，中國的市場改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購領域的商業賄賂必然要求政府改善公共服務和社會管理的方式，增進管理的法治化和透明化，公共領域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會主義市場經濟的真正建立。

(二)是建立公共財政體系的必然要求

公共財政是一種與市場經濟體制相適應的財政模式，與其他財政模式相比較，具有公共性特點，即公共財政解決公共問題，實現公共目的，滿足社會公共需要；公平性特點，即公共財政政策要一視同仁，市場經濟的本質特征之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件；法治性特點，公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規范和透明。而政府采購作為建立公共財政的一項基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權利改為分散的采購權力，是為了建立公平透明法制化的財政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監督，切實規范財政支出管理，提高財政支出效率。通過治理政府采購領域的商業賄賂，凈化政府采購活動，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害。而目前總理指出的商業賄賂重點治理的五大領域，政府采購領域是其中之一。根據財政部在《20*年政府采購工作要點》中對外公布的數額，20*年全國政府采購規模將達到3000億元。隨著政府財政采購數額的不斷擴大，發生以權謀私、公共尋租的可能性越來越大。由于政府采購領域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對象，加大對政府采購領域的商業賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、對政府采購領域商業賄賂的認識

(一)對政府采購領域的商業賄賂的界定

商業賄賂行為是不正當競爭行為的一種，國家工商局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第二條規定：“本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為。政府采購領域的商業賄賂就是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或人進行的提供或許諾某種利益，從而實現采購交易的不正當競爭行為。它必須具備四個要件：一是政府采購領域的商業賄賂商業賄賂主體是以盈利為目的的供應商或機構；二是政府采購領域的商業賄賂的商業賄賂行為人主觀上有在經營活動中爭取交易機會，排斥競爭的目的。商業賄賂的概念和構成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財物或其它手段賄賂對方單位或個人行為。在現實經濟活動中，其手段主要表現為“回扣”，即經營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。

(二)政府采購領域的商業賄賂特點及表現形式

政府采購領域的商業賄賂表現形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領域商業賄賂不同的特點。

政府采購領域內發生商業賄賂的特點：一是政府采購領域內發生商業賄賂是在政府采購過程中發生的；二是政府采購領域內發生商業賄賂其直接目的是獲得政府采購合同；三是政府采購領域內發生商業賄賂的主要表現形式是帳外向個人暗中給付回扣、贈送財物等；四是政府采購領域內發生商業賄賂形式和運作方式具有多發性、連續性、群體和隱蔽性等特征。

由于政府采購資金是由國家財政支出，采購當事人一般為國家行政職能部或企事業單位，決策權在少數領導手中，更有利于賄賂行為的發生。盡管許多采購內容均納入在年初政府采購目錄中，但其缺乏完整性和前瞻性，一些采購當事人為了達成某種采購意向，往往在執行中超預算、追加項目支出預算采購，采用規避公開招標采購、集中采購方式，轉而采用分散采購和自行采購方式。加上法規不健全、監管缺失，這樣一來，為商家達到其利益進行商業賄賂提供了機會

政府采購領域的商業賄賂表現形式也是多樣的：供應商在政府采購活動中一般采取的商業賄賂手段和方式主要表現為：1、賄賂。主要是以下幾種形態：一是貨幣現金。包括人民幣、外幣等，這是最主要也是最常見的賄賂物。其表現形式多種多樣，如各種各樣的費用(贊助費、信息費、勞務

費)紅包、札金等等。二是有價證券。包括債券、股票、股票認購券、現金支票、代金券等，有時也表現為各種各樣的證卡、提貨單等。如信用卡、高級娛樂場所會員卡、折扣券、打折卡等等。三是物品、禮品。包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等；有時也表現為房屋、車輛等

大宗商品．四是“其他”形態。這里所說的“其他”范圍很廣。也是目前刑法理論界爭論比較多的問題．一般情況下包括減免債務、提供擔保、免費娛樂、旅游、考察等財產性利益以及就學、榮譽、特殊待遇等非財產性利益兩大類．2、回扣，即經營者暗中從帳外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密交付錢財或給予其他好處的行為。回扣常常表現為現金形式；但也不盡然。其復雜性是由“帳外暗中”的特征所決定的。對給予回扣的經營者而言；以實物或其他方式支付回扣，處理帳目的手段更多，更方便靈活；對收受回扣的單位或個人而言，也常常以收取現金違法而感到不安，要求以實物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表現形式遠遠不只是貨幣形態。3、傭金。即具有獨立地位和經營資格的中間人在商業活動中為他人提供中介服務所得的報酬。由商業活動的中間人或經紀人收取，可以是賣方給付也可以是買方給付。與折扣、回扣不同的是，傭金不發生在交易雙方之間，而是中間人的勞務報酬。但應當注意，該中間人必須有獨立的地位，要有合法的經營資格。經營者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實入帳，這一規定與折扣的有關要求相同。給予或接收傭金不如實入帳的，情況比較復雜，可能是商業賄賂行為，也可能是一般性的違反財經紀律行為，在現實生活中。假借傭金之名行商業賄賂的現象屢見不鮮。

采購人在政府采購活動中一般采取的商業賄賂手段和方式主要有：一是接受供應商的邀請參加酒宴、旅游以及其他的娛樂活動二是2、接受供應商或投標人的現金回扣和實物回扣；三是在評標和采購過程中出現明顯的傾向性等。

在市場經濟條件下，政府采購機構主要目的是最大限度地獲得利益。中標成交價格越高，中標成交服務費就越高。采購機構為了既得利益，蓄意抬高中標、成交價格，對招標或談判過程中的供應商各種違法行為置之不理，甚至與供應商合謀串通，協助供應商中標，從中標供應商處獲得利益。

(三)政府采購領域商業賄賂的主要環節

1、采購單位環節。由于采購單位有采購主動權、資格

審查權、中標成交供應商的決定權、合同驗收與付款權等，采購單位往往是商業賄賂的重點對象。采購前，受部門利益和個人利益的驅動，采購單位不公開披露采購信息，僅為某個供應商“量身定做”采購項目，搞徇私舞弊，權錢交易。采購時，自以為擁有采購主動權，將政府采購項目化整為零，分段肢解，與供應商同流合污，“討價還價”，搞“暗箱操作”。

在招標投標過程中，采購單位直接參與了采購項目公開招標的全過程，招標走過場，泄露標底，“明招暗定”，長官意志說了算，暗自圈定采購標準，與供應商做背后交易，導致貪污受賄、損公肥私等腐敗現象頻繁發生。在合同驗收與付款環節，以不見“回扣”、“手續費”不驗收付款為準則，索拿卡要，收受賄賂，對采購的貨物、工程和服務的質量低劣、工期延誤等現象視而不見，給中標成交供應商違法行為大開方便之門。

2、采購機構環節。在市場經濟條件下，政府采購機構主要目的是最大限度地獲得利益。中標成交價格越高，中標成交服務費就越高。采購機構為了既得利益，蓄意抬高中標、成交價格，對招標或談判過程中的供應商各種違法行為置之不理，甚至與供應商合謀串通，協助供應商中標，從中標供應商處獲得利益。

3、采購從業人員環節。供應商的根本目的是為了盡可能地占有更多的采購市場份額，因而不擇手段地追逐最大利潤，以致供應商用商業賄賂“糖衣炮彈”襲擊采購從業人員，勢必滋生腐敗。主要表現在：采購人員、評審專家、工作人員等收受賄賂、索要財物，從而向行賄的供應商泄露采購及評標秘密，與供應商惡意串通，受供應商指使，給供應商“通風報信”或“牽線搭橋”。

4、監管部門環節。由于監管部門自始至終深入了政府采購活動的全過程，供應商會利用商業賄賂攻破監管堡壘。一是促使監管部門不嚴格履行監管職能，“睜一只眼閉一眼”，與供應商暗中勾結為其謀取利益。二是迫使監管人員濫用職權，執法犯法或徇私舞弊，玩忽職守，以權謀私，利用手中的監管權力為供應商謀利。三是使本企業在質疑投訴的過程中處于有利地位。四是在資金支付過程中，監管部門樂意接受供應商的“打點”，在合同驗收不合格，付款手續不全，依據不足的情況下，政府采購資金支付暢通無阻，協助中標成交商實現非法利益。

(四)政府采購領域商業賄賂的危害

1、商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業論為受害者，以致在現實競爭中出現了名牌優質商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現象，影響了企業生產，技術的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發展。

2、大量的商業賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。據有關部門預算，僅在全國藥品行業，由于商業賄賂每年侵吞國家資產約7．72億元，約占全國醫藥行業全年稅收入的16％。

3、商業賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣大消費者和經營者的合法權益。現實生活中發生的諸多有關假冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經營中大興商業賄賂之風。

4、破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。企業為社會提供所需要的產品，并且通過競爭，實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是商業賄賂的出現，使交易的大平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

5、商業賄賂行為已經成為孽生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、近年來我市開展治理政府采購領域商業賄賂等腐敗行為的工作情況

近年來，在市委、市政府、市紀委的領導下，在有關部門的大力支持和配合下，我局以建立科學、規范的政府采購運行機制為目標，逐步完善政府采購監督管理制度，不斷規范采購行為，有力地推動了財政支出管理改革，提高了財政資金使用效益，較好地從源頭上遏制了腐敗現象。據統計，從2000年至今，我市政府采購規模累計達61.8億元，比采購預算資金節約7.3億元，資金節約率達10.6％，比市場平均價格節約10％以上。

(一)把握關鍵環節，增強政府采購透明度。公開招標是透明度最高，競爭最充分的采購方式，最能體現規模效益。為此，我們在政府采購項目執行審批程序中，堅持以公開招標為主，嚴格對非招標采購方式的審批。一是加大公開招標的實施力度，對政府采購方式的審核更加嚴謹。二是進一步健全政府采購信息公告制度。除了政府采購項目招標公告以外，其中標結果也全部通過政府采購網予以公布。三是編發政府采購文件資料匯編近4000冊，并及時向市直單位、采購機構和部分供應商印發了《關于深入學習貫徹〈中華人民共和國財政部令〉的通知》(武財采[2004]457號)1000份，增加了政府采購政策的透明度。四是公開承諾政府采購工作人員應嚴格遵守“八不準”、牢固樹立“八種意識”。在全年政府采購工作中，沒有發生違紀、違規行為。

(二)加強專家庫建設，規范專家評審制度。我局與市監察局聯合制發了《武漢市市級政府采購評審專家管理暫行辦法》(武財采[2004]76號)，結合我市政府采購工作實際，進一步提高了政府采購評審專家規范化管理水平。一是按專業對現有政府采購業務機構專家庫的信息資源進行了整合，形成了市級政府采購評審專家庫。目前擁有49種專業的政府采購相關專家790名；二是實行政府采購專家執業資格管理，給196名專家頒發《政府采購評審專家聘書》，對評審專家實行動態管理；三是采取隨機抽取方式，確定日常政府采購項目評審專家人員。保證了采購項目評審工作的公平公正。采購評審工作質量得到提高。

(三)建立協作管理機制，創新工程采購管理模式。我局在不改變工程建設管理體制和實施方式的前提下，從財政管理的角度出發，從預算編制、信息、合同備案和國庫集中支付、信息統計等環節入手，就規范政府采購工程管理，提出了一系列建設性意見。在市源頭治理腐敗工作領導小組辦公室的統一協調下，形成了《關于政府采購工程招投標有關問題的會議紀要》，初步建立了職責明確、依法運行的政府采購工程管理模式。即資金及合同管理以財政部門為主，招投標活動以建設行政主管部門為主，使工程納入政府采購監管工作取得了一定的進展。

(四)完善管理制度，加強對采購當事人的監督檢查。

我局與市審計、監察部門一道，對市、區的行政事業單位開展了政府采購行為檢查工作。2004年我們與市審計局、監察局聯合制發了《關于做好政府采購監督檢查工作的通知》，建立了對市級行政事業單位政府采購行為的年度檢查制度。2005年，市財政局、市審計局、市監察局聯合對市直行政事業單位執行政府采購制度情況進行了檢查。在檢查過程中，對《政府采購法》執行情況較好的單位，給予了充分肯定；對少數單位執紀執法方面存在的問題，提出了限期整改要求，并在全市范圍進行了通報。

在對政府采購業務機構規范化操作的監管方面，我局與市監察局聯合印發了《武漢市政府采購招標業務機構監督考核暫行辦法》，對我市政府采購業務機構運作和業績情況進行了半年和全年考核，并對考核結果進行了通報，有效地規范了政府采購業務機構的采購操作行為。

在對供應商的監管方面，我局采取走訪調查等形式，就政府采購合同執行情況，向市直部門單位了解供應商尤其是政府采購協議供應商在價格、質量和服務方面的意見，及時就存在的問題與供應商溝通，要求其認真履行協議。

(五)嚴肅財經紀律，加強對違法違規行為的查處。2003年，我局會同市監察局對政府采購定點供應商——武漢市美達辦公設備有限責任公司在銷售過程中違反政府采購有關規定，損害政府采購工作形象的行為進行了查處：停止美達公司辦公用紙定點供應商資格兩個月；要求該公司向采購單位退回復印機銷售收入中高于成本價部分，并上門向采購單位賠禮道歉。同時在全市范圍內對美達公司的錯誤給予通報批評，通過對美達公司違規行為的查處，舉一反三，使政府采購各方當事人從中吸取教訓，嚴格按照政府采購的有關規定和程序辦事，自覺維護市場經濟秩序。

四、加強政府采購領域的商業賄賂治理工作的思路對策

治理政府采購領域商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，根據《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，統一部署，加強指導，突出重點，穩步推進，在摸清政府采購領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題環節的基礎上，通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強抵制商業賄賂和廉潔從政從業意識；重點崗位重點調查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立防治政府采購領域商業賄賂的長效機制。通過此次治理，有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。為此，我們要從以下幾個方面加強對政府采購領域的商業賄賂治理。

(一)健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規，在立法上明確界定商業賄賂行為，嚴懲商業賄賂行為，根除商業賄賂滋生的土壤,促使供應商誠信合法經營。強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，從而營造公平競爭的政府采購市場環境，維護政府采購當事人的合法權益。加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購機構、廣大供應商廣泛宣傳相關法律法規，重點宣傳商業賄賂行為違法的后果，結合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴。

(二)加強協作強化監管

聯合各行政監督部門齊抓共管，對政府采購當事人的活動履行全方位跟蹤監督，將處理人與處理事有機結合，將行政手段和法律手段有機結合，對商業賄賂行為依法追究其法律責任，維護政府采購的權威性。與群眾監督結合，發動并鼓勵社會各界力量，加強對政府采購商業賄賂行為的監督。重視群眾的投訴和舉報，建立健全的投訴、舉報受理和查處制度，對在政府采購活動中商業賄賂行為進行嚴肅查處，凈化政府采購市場環境，以維護國家利益和社會公共利益。

全方位監管采購過程。深入實際，監管采購信息的、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環節，確保采購程序的陽光操作，確保采購活動的公開、公正、公平。強化集中采購項目的現場監管。與各行政監督部門通力協作，對招標或競爭性談判等活動加強現場監督，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應商享受平等的地位和均等的機會開展公平競爭，又促使采購程序更加規范。規范政府采購當事人的行為，能最大限度地滿足采購需求，從而達到供求“雙贏”的目的。

(三)完善制度機制加強管理

完善體制機制制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。繼續深化財政體制改革，實現綜合治理，把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制改革結合起來，從強化政府采購管理方面遏制商業性賄賂行為。一是完善政府采購信息制度。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規定，除涉及國家秘密、供應商的商業秘密，以及法律、行政法規定應予保密的政府采購信息以外，有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等信息，都必須在政府采購指定媒體上向社會公開。同時，將現有的財政投資工程采購項目信息納入政府采購信息管理范圍。二是健全評審專家的動態管理機制。繼續完善市級政府采購評審專家庫。所有的評審專家須持證參評。制定《市級政府采購項目評審專家抽取辦法的暫行規定》，除網上競價和日常協議采購項目以外，政府采購機構必須通過市級政府采購評審專家庫隨機抽取采購項目評審專家。三是健全政府采購檢查考核機制。一是加強市財政局、審計局、監察局等政府有關部門協同監管手段。開展市直預算單位政府采購制度執行情況的聯合檢查，加大對違法、違紀采購問題的處理力度；二是繼續加強對政府采購業務機構的管理。嚴格按照政府采購業務機構資格管理辦法和量化考核辦法，落實對政府采購機構的考核制度，建立健全獎懲機制；三是通過制定《市級政府采購供應商誠信檔案管理辦法》，建立供應商誠信監管機制。加強對政府采購協議供應商在價格、質量、服務等方面履約行為的監督管理，加大對協議供應商違約、違規行為的查處力度。四是健全政府采購管理機構內部運行制約機制。按照政府采購工作流程，建立職責明確、協調運轉、分段管理、相互制約的政府采購辦公室內部監管約束機制。按照監管職能的要求，調整監管工作的重心，加大對政府采購文件的審核管理力度。

(四)加強教育提高素質

政府采購監督管理部門處在反商業賄賂的風口浪尖，必須要有過硬的道德素質和法紀意識。第一，強化自身職業道德素質，要健全和完善內部規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對收受商業賄賂、執法犯法的人員要堅決清除出執法隊伍。第二，要加強政府采購從業人員、執法人員的業務培訓和廉政教育，增強鑒別能力，明察秋毫，依法監管，嚴格、公正執法，提高政治業務素質和執法水平。第三，要給政府采購當事人提供熱情、周到、細致的服務，實行有效監管，陽光操作，嚴禁濫用職權、徇私舞弊，不給腐敗分子有可乘之機，筑牢思想堤防，自覺拒腐防變。