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公檢法司是國家專政機關，其職能是代表國家執(zhí)行法律，肩負著打擊敵對勢力、懲治違法犯罪、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務和職能，可以說任務明確、職能專一。但隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，政法機關在公平、公正、公開、高效地完成上述工作任務的基礎上，還要緊緊抓住振興本地經(jīng)濟，立足職能、著眼全局，努力為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、法機關在為我市經(jīng)濟發(fā)展服務過程中存在的問題及原因

1、政法隊伍部隊分人員素質(zhì)不高

當前在政法機關中，有部分人員在新的形勢下，沒有以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，沒有將科學、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發(fā)展經(jīng)濟的“潛績”的關系，沒有真正形成依法辦事的作風，執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念落后，難以適應經(jīng)濟發(fā)展的變化。

2、服務經(jīng)濟發(fā)展思想認識不到位

主要體現(xiàn)在如在大局意識、開拓創(chuàng)新意識淡化，責任感、使命感、緊迫感不強，營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執(zhí)法，不注重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，這些觀念明顯的與新形勢下對政法機關的要求不相適“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。一個地方經(jīng)注發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境，公檢法司作為政法機關，理應該嚴格執(zhí)法、依法行政，為保障經(jīng)濟健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好軟環(huán)境。應。

3、服務經(jīng)濟發(fā)展措施不到位

在服務經(jīng)濟工作中，盡管以前各政法機關也出臺了服務經(jīng)濟的意見和辦法，但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，新的情況和新的需求不斷出現(xiàn)，意見的適用性和可操作性滯后。同時一些好的意見和辦法沒有嚴格執(zhí)行位，存在隨意行為。另外，執(zhí)法辦案方式單一，少數(shù)干警在辦案中沒有顧及辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

4、服務經(jīng)濟發(fā)展作風不實

。在作風上耍特權，以管理者自居，以權謀私、作風粗暴，辦事效率低，服務意識差；在辦案中執(zhí)法不公、不廉，辦關系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關的良好形

二、法行政機關在服務經(jīng)濟發(fā)展過程中采取的對策及取得的成績

近些年來，政法機關為扎實做好服務經(jīng)濟發(fā)展工作，采取了一些措施，也取得了一定的成績。

1、為我市經(jīng)濟大發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務

一是法院在全市兩級法院開展了“百名法官進百企”調(diào)研服務活動，做好法律服務，及時解答企業(yè)提出的法律問題，幫助企業(yè)研究依法應對國際金融危機、規(guī)避法律風險、化解影響企業(yè)發(fā)展不利因素的對策和建議。司法局組織開展“百名律師進百企”工程，整合律師資源，組織全市300名律師深入全市各類企業(yè)，組織開展百場法律咨詢和法律講座，為鞍山中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。這些活動的開展，為我市經(jīng)濟發(fā)展提高供了優(yōu)質(zhì)的法律服務，在一定程度上促進了我市經(jīng)濟發(fā)展。

2、為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境

為認真貫徹市委、市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促振興”的要求，立足各政法機關立足本職，根據(jù)工作重點，采取了有效措施，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。比如公安機關深入開展民警進企業(yè)活動，建立警企緊密聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)搜集各類涉穩(wěn)情報信息，全面落實穩(wěn)控措施和包保責任，切實強化維穩(wěn)各項工作，嚴防發(fā)生各種影響鞍鋼及全市穩(wěn)定的群體性事件。法院針對近年來，鞍山地區(qū)涉農(nóng)案件增加，涉訴當事人增多，社會不穩(wěn)定因素明顯。為此，鞍山中院采取“四個兼顧”的原則，即依法辦案，兼顧農(nóng)村習俗；注重調(diào)解，兼顧雙方利益；慎重處理，兼顧社會效果。取得良好的效果。司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、成本低、效率高的獨特優(yōu)勢，構筑起遍布全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解萬人防線工程，有效保障了社會穩(wěn)定。

3、為xx市經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障

檢察院在充分調(diào)查研究的基礎上，結合鞍山經(jīng)濟發(fā)展形勢和檢察工作實際，制定并出臺了《鞍山市人民檢察院關于應對國際金融危機服務鞍山經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。《實施意見》共18條，從打擊、預防、監(jiān)督、保護等方面全面加強為經(jīng)濟發(fā)展服務提供強有力的保障。在打擊、保護方面，對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盜竊、詐騙、合同詐騙、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等刑事犯罪，依法履行批捕、起訴職能，指派專人，優(yōu)先辦理，快捕快訴，確保打擊及時、有力，切實維護企業(yè)合法權益；公安機關強化對礦山地區(qū)黑惡勢力犯罪的信息搜集、研判和預警，廣辟黑惡案件線索來源，加大偵破力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)控、早打擊，堅決防止礦山地區(qū)黑惡勢力滋生蔓延。市中院還分別到鞍鋼、市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、市裝備制造業(yè)協(xié)會、榮信電子電力股份公司、海諾集團、聚龍集團等20多家企業(yè)走訪座談，就項目開工、合資、合作中涉及的法律問題提供咨詢。等等這一系列措施的采取與實施，為xx市經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的法律保障。

三、政法各機關如何改變執(zhí)法方式方法的建議和對策

（一）統(tǒng)一認識，著眼全局，增強做好政法工作的責任感

市、市政府對我市經(jīng)濟發(fā)展做出了安排部署，能否從戰(zhàn)略全局上真正形成熱情服務投資者、服務興業(yè)者、服務企業(yè)的良好、和諧的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，除了發(fā)揮涉經(jīng)部門作用外，還要求政法機關從法治上予以保障。首先，各政法機關應牢固樹立中心意識、大局意識。發(fā)展經(jīng)濟是全黨、全社會的首要工作。因此政法機關黨委、黨組應以促進經(jīng)濟發(fā)展來統(tǒng)領政法工作，樹立政法機關在新時期同經(jīng)濟建設息息相關、與經(jīng)濟發(fā)展同舟共濟的新理念，實現(xiàn)由管理型向服務型的根本轉(zhuǎn)變，不斷增強服從服務于經(jīng)濟建設的這個中心，樹立主動關心、自覺參與經(jīng)濟建設的觀念，把執(zhí)法辦案與發(fā)展經(jīng)濟有機結合起來，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，科學、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發(fā)展經(jīng)濟的“潛績”的關系，并以此為重要內(nèi)容加強政法隊伍建設，要把為經(jīng)濟發(fā)展、打造良好司法軟環(huán)境這一科學理念落實到政法工作當中去。要教育廣大政法干警務必把軟環(huán)境建設放在一個重中之重的位置來考慮，克服經(jīng)濟發(fā)展與己無關的狹隘觀念，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境。

其次，應努力解決工作思路中存在的不適應問題

走出單純抓業(yè)務、因循守舊、求穩(wěn)怕亂和特權思想的誤區(qū)，樹立政法工作與經(jīng)濟建設一體化、法律效果與社會效果相統(tǒng)一的理念；處理好部門工作與經(jīng)濟建設的關系、嚴格執(zhí)法與提供軟環(huán)境的關系和管理與服務的關系，強化大局、中心和發(fā)展的意識，真正把政法工作與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來；解決影響經(jīng)濟發(fā)展境建設的一些深層次問題，如在大局意識、開拓創(chuàng)新意識淡化，責任感、使命感、緊迫感不強，營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執(zhí)法，不注重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；在作風上耍特權，以管理者自居，以權謀私、作風粗暴，辦事效率低，服務意識差；在辦案中執(zhí)法不公、不廉，辦關系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關的良好形

(二)立足職能，明確任務，努力為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境

經(jīng)濟建設需要安定的經(jīng)營環(huán)境和穩(wěn)定的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保一方平安是政法機關的主要職能，是立警為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。任何犯罪活動都對經(jīng)濟建設產(chǎn)生直接的或間接的負面影響，在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是盜竊、詐騙等發(fā)生在經(jīng)濟領域中的違法犯罪，不僅會給企業(yè)經(jīng)營者、投資者造成直接的經(jīng)濟損失，甚至會動搖經(jīng)營者、投資者的信心。政法機關只有嚴厲打擊各類違法犯罪，才會使經(jīng)營者、投資者有安全感，才能不斷增強經(jīng)營者、投資者的信心。因此政法機關必須充分發(fā)揮打擊、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務等職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境，這應該說是政法部門在發(fā)展經(jīng)濟中的兩大基本任務。完成這兩大基本任務應努力創(chuàng)造五個環(huán)境：一是要通過嚴密防范，嚴厲打擊刑事犯罪，切實保護人民群眾和各類經(jīng)濟主體的人身財產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，要把多發(fā)性侵財犯罪和打擊黑惡勢力做為重中之重。二是要通過懲治經(jīng)濟犯罪，整頓市場秩序，保護合法經(jīng)營和公平競爭，創(chuàng)造規(guī)范的市場環(huán)境和誠信安全的經(jīng)濟環(huán)境。三是要通過公正裁判，切實執(zhí)行，保證公平交易和安全履約，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，依法處理好國企改制、國企破產(chǎn)、有效債權清收等審理裁決工作。四是要通過加強治安行政管理，做到公平誠信，廉潔高效，創(chuàng)造寬松的政務環(huán)境。五是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護安全團結，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。著眼于經(jīng)濟發(fā)展，需要政法各部門發(fā)揮主力軍作用，與各有關單位協(xié)調(diào)運作，共同努力。政法部門和有關單位必須保持清醒頭腦，把維護社會穩(wěn)定置于更加突出的地位，要真正認識到穩(wěn)定工作是振興發(fā)展的前提、基礎和保障，做好穩(wěn)定工作要在三個方面要加大力度：一是在防范、處置“xx功”等邪教組織方面要加大力度。要充分認識防范處置“xx功”等邪教組織工作的長期性、復雜性，要克服厭戰(zhàn)、麻痹的思想，對境內(nèi)外敵對勢力和“xxs功”等邪教組織的滲透破壞活動要做到思想上不麻痹，決策上不猶豫，行動上不手軟，在掌握證據(jù)后堅決打擊。二是在人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處和群體性事件的處置方面要加大力度。要深入研究新形勢下群體性事件的特點，從根本上預防和化解矛盾糾紛，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊。進一步建立健全矛盾糾紛排查機制、調(diào)處機制和科學考核機制，抓早抓小抓苗頭，把工作做到前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。公安機關要快速反映，協(xié)助當?shù)攸h委、政府及有關部門及時控制事態(tài)，防止發(fā)展蔓延。三是在涉法問題方面要加大處理力度，堅決克服對人民群眾麻木不仁、不負責任的官僚主義，決不能等人民群眾反映強烈了、領導批示了再去解決。要嚴格落實信訪領導責任制，對每一件涉法系統(tǒng)來訪都要認真對待，做到件件有著落，對重大涉法上訪案件，有關領導要親自督辦，上級政法部門要進行督查督辦，務必辦出結果。做好穩(wěn)定工作還要堅持“標本兼治、打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，要繼續(xù)堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地方治安混亂的局面，要從實際出發(fā)，什么犯罪突出，就打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重，就集中整治哪里，尤其對黑惡勢力犯罪要堅持早打，除惡務盡。對爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪，要快偵快破、快審快結。要進一步加大打擊侵害企業(yè)經(jīng)營者和投資者人身、財產(chǎn)安全等違法犯罪活動的力度，尤其要依法從嚴從重打擊流氓黑惡勢力侵犯企業(yè)經(jīng)營者及投資者權益和利益的違法犯罪活動。推進社會治安防控體系建設，要確保社會公共安全，減少惡性交通、火災、爆炸等事故的發(fā)生。

三、各司其職，強化措施，積極為經(jīng)濟發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)高效的服務

目前，我市正處于搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵時期，如何抓住機遇，有所作為，給政法部門提出了全新的課題。為此，各政法機關要緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心，結合各自工作實際。深化“誠信服務在xxx”活動，拓寬服務領域，明確服務載體，硬化服務措施，營造為經(jīng)濟建設服務的良好氛圍。

公安機關要寓管理于服務之中，在戶籍管理方面應采取便商利商的措施，對來我區(qū)投資辦廠的投資者、經(jīng)營者的戶籍辦理要調(diào)整審批環(huán)節(jié)、簡化辦理程序，縮短辦理時限，減少人為限制。在招商引資企業(yè)治安防范方面，在警力允許的情況下，像警務進社區(qū)那樣，積極探索警務進企業(yè)的工作路子，指導協(xié)助企業(yè)做好治安防范工作。對大項目、大企業(yè)要跟蹤服務，隨時解決問題。繼續(xù)開展企業(yè)投資者、經(jīng)營者的重點保護工作。同時要深入開展企業(yè)周邊治安環(huán)境整治活動，對侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪苗頭應及時予以嚴厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對危害企業(yè)的案件要快速出警，避免給企業(yè)造成損失。在辦理涉企案件時，在傳訊、留置、采取強制措施等辦案環(huán)節(jié)時，要靈活把握，盡量保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

檢察機關在查處企業(yè)經(jīng)濟違法犯罪案件的同時，應以司法建議的形式，指出出現(xiàn)違法犯罪的根源、原因和避免的方式方法，并幫助其建章建制，堵塞漏洞。同時各職能科室要與轄區(qū)大型企業(yè)結成共建對子，簽定共建協(xié)議，定期走訪，開展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經(jīng)濟合同等，幫助、提示、警告、教育那些有錯誤行為的業(yè)主經(jīng)商者，走正確的發(fā)財之路、經(jīng)商之道，不致于小錯誤發(fā)展為違法甚至犯罪。

法院在立案、審理環(huán)節(jié)中在確保公平、公正、公開的前提下，對涉企案件當事人要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本。依法快審、快結、快執(zhí)，在立案上開展“一站式”服務活動，減少環(huán)節(jié)和時間；在審判方式上以提高效率為核心，進一步擴大民商事糾紛普通程序簡化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對一些事實清楚、法律關系明確、爭議不大的民商事案件應隨立隨結，提高效率；在審判力量投入上，對涉及轄區(qū)的重點項目、重點工程和重點企業(yè)的經(jīng)濟糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經(jīng)濟行為的順利進行；在案件排期等訴訟環(huán)節(jié)上要優(yōu)先，具體為提供法律咨詢優(yōu)先、立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、訴訟費減免優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以加大司法保障力度。

司法機關要把工作重心下移，要改變過去的坐等上門改為現(xiàn)在主動服務，對各類經(jīng)濟主體開展法律咨詢、法律培訓、法律公證和訴訟工作，同時認真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。

四、完善制度，強化監(jiān)督，確保各項服務措施落到實處

近年來，我市各級政法機關在為經(jīng)濟建設服務上非常重視，完善了一些制度、措施和承諾，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著形勢的發(fā)展和工作的要求，對政法機關提出了新的、更高的要求。首先要對現(xiàn)有的制度、措施針對新形勢的發(fā)展和工作的要求，進行修改和完善，使其更加貼近和適應我們所服務的對象，具有針對性。其次要強化監(jiān)督，注重制度、措施和承諾的落實。有好的制度、措施和承諾是不夠的，還要不折不扣地去執(zhí)行和落實。為此，各政法機關要成立相應的為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好司法軟環(huán)境的領導組織，負責對司法軟環(huán)境建設工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導及典型案件的查處。對“涉軟”案件，要嚴肅查處，決不手軟，尤其是重大惡性“涉軟”案件，造成嚴重經(jīng)濟損失的，要嚴肅追究當事人的責任，同時對主管領導和主要領導采取組織措施，進行通報、誡勉，甚至責令辭職或予以免職。同時要以“陽光服務”的形式，將為經(jīng)濟服務的制度、措施和承諾向社會公布，主動接受來自社會各方面的監(jiān)督，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道。真正使在我市經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)家，實實在在感到安全、安心、安定。