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改革開放以來,是我國道路運輸發(fā)展速度最快的歷史時期,取得了令世人矚目的成績。全國道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持發(fā)展是硬道理,以調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)為主線,以改革開放和科技進步為動力,以抓好道路運輸質(zhì)量和安全為前提,以不斷推進道路運輸行業(yè)文明建設(shè)為保障,加快發(fā)展道路運輸業(yè),使道路運輸生產(chǎn)力水平躍上了一個大臺階,滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾出行的需要。目前,道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用進一步增強,道路運輸結(jié)構(gòu)明顯改善,運輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高,由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān),只有道路運輸管理的好、管理到位,才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展為貫徹落實十七屆中央紀委三次會議精神和2009年全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，根據(jù)中央紀委檢察部的安排部署，進行2009年交通運輸系統(tǒng)紀檢監(jiān)察調(diào)研。

1.加強道路運輸管理隊伍建設(shè)

據(jù)有關(guān)部門透露,交通部將出臺具體措施,嚴禁道路運輸管理機構(gòu)或人員參與道路運輸經(jīng)營。交通部副部長馮正霖表示,各級道路運輸管理機構(gòu)要嚴明紀律,嚴禁管理機構(gòu)和個人直接或間接參與經(jīng)營道路運輸業(yè)務(wù),嚴禁以職務(wù)之便牟取私利。交通系統(tǒng)要切實履行好《道路運輸條例》賦予的職責(zé),進一步規(guī)范執(zhí)法行為,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,落實行政執(zhí)法責(zé)任,建立執(zhí)法評議考核制度。為全面提高道路運輸行政管理的制度化和規(guī)范水平,交通部近期將頒布《道路運輸管理工作規(guī)范》,要求各地要加大執(zhí)法行為投訴舉報查處力度,及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。對違反工作紀律、嚴重違法違紀、玩忽職守的運輸管理人員,要依法依紀堅決予以查處,絕不姑息。

道路運輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作,管理人員素質(zhì)如何,不僅直接關(guān)系到對道路運輸市場管理的效果,而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運輸管理需要的隊伍,就必須加強道路運輸管理隊伍的建設(shè),從隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)入手。其具體作法是以下幾方面。

1．1加強道路運輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

道路運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng),包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個方面。

1．2提高道路運輸管理人員素質(zhì)的途徑

提高道路運輸管理人員素質(zhì)的途徑有:從嚴把關(guān)、加強培訓(xùn)、嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。

1．3強化道路運輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)

職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求,也是社會道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。

2道路運輸市場現(xiàn)狀及存在的問題

目前,道路運輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。

(1)道路運輸管理政出多門、分工不明確。

道路運輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實際工作上講,這并不完全錯。而現(xiàn)實工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào),所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。

(2)道路運輸管理職責(zé)不清。

改革開放以來,特別是行業(yè)管理理論提出以來,對道路運輸管理的職責(zé)進行了較大改變。但是,由于認識上的局限性,人們對新形勢下道路運輸管理的職責(zé)依然認識不清,由此造成了許多問題。

(3)道路運輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。

(4)道路運輸管理機構(gòu)運作缺乏效率。

3加強道路運輸市場防腐敗監(jiān)管的對策

一是以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力，謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。重點查辦嚴重違反政治紀律、組織人事紀律以及嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響支持或伙同親友非法斂財?shù)陌讣?/p>

二是嚴肅查辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的違紀違法問題。著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)插手招標投標、設(shè)計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀違法問題。重點查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設(shè)資金的案件。

三是嚴肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查辦在行政執(zhí)法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權(quán)謀私案件。認真查處在公路管理中亂收費、亂罰款、亂設(shè)站的“三亂”行為。嚴肅查處在征地拆遷、支付農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的行為。

四是嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。

五是發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持“一案兩報告”制度。做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調(diào)查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。

3.1運輸市場監(jiān)管的目的和原則。

開展道路運輸市場日常監(jiān)管的目的是遵照道路運輸法規(guī)、規(guī)章,糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，維護道路運輸市場秩序。道路運輸市場日常監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據(jù)道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監(jiān)管。比如:能通過檢查材料來實施監(jiān)管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據(jù)不充分的、不確鑿,違法性質(zhì)難于確定且社會影響面不大的暫不罰。

3.2實行運輸市場管理行政合同制度。

《行政許可法》和《道路運輸條例》規(guī)范和調(diào)整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監(jiān)管更加著重于許可后的經(jīng)營行為上。運管部門完全可以與運輸經(jīng)營者在經(jīng)營行為上進行約定，以取得監(jiān)管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經(jīng)營活動始終，如運輸服務(wù)質(zhì)量，安全管理，違章違規(guī)記錄，群眾滿意度等。道路運輸經(jīng)營者在被許可后，進入市場經(jīng)營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內(nèi)容是服務(wù)質(zhì)量、安全管理，杜絕違章違規(guī)等，還可以探討采用經(jīng)營者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強自身的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營者不履約，運管部門有權(quán)沒收保證金。保證金專款專用，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：用于履行合同相對的行政獎勵；用于建設(shè)向全體經(jīng)營者開放并為之服務(wù)的監(jiān)管平臺；用于維護公共安全和運輸秩序的應(yīng)急資金儲備等。結(jié)合信用考核制度，運管機構(gòu)可以與運輸經(jīng)營者以經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用、完費信用等為重要內(nèi)容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經(jīng)營權(quán)等方面與運輸經(jīng)營者約定。

3.3統(tǒng)一監(jiān)督檢查范圍，科學(xué)劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容。

運管機構(gòu)在強化運輸市場日常監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)當(dāng)全面開展車輛維修，運輸服務(wù)市場的日常監(jiān)督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。各級運管機構(gòu)應(yīng)將道路運輸經(jīng)營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學(xué)分類、明確檢查內(nèi)容、時間、場合、檢查方式以及執(zhí)行人，以大大降低日常監(jiān)督檢查成本，提高督查效率。

3.4依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式。

在日常監(jiān)督檢查工作中，運管機構(gòu)要以道路行為的科學(xué)分類為依據(jù)選擇最佳的方式開展監(jiān)督檢查工作，扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢、路查實施監(jiān)督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用,在日常監(jiān)督檢查中應(yīng)盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發(fā)行政訴訟。

3.5規(guī)范執(zhí)法，耐心細致。

執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對現(xiàn)場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對車主講明違規(guī)經(jīng)營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場盡快平靜下來，為執(zhí)法創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。

3.6對癥下藥，掌握執(zhí)法主動權(quán)。

針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟困難原因，我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進行調(diào)查核實。情況屬實者，車主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經(jīng)上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經(jīng)營的重要性。在現(xiàn)場處理時，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實行人性化管理，但不能由車主與我們討價還價，把處罰當(dāng)交易。

3.7以人為本，化解矛盾。

《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們在執(zhí)法中要把原則性與靈活性結(jié)合起來，盡量為車主著想，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車，按照法規(guī)，應(yīng)立即暫扣車輛。我們當(dāng)時并未簡單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會對車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執(zhí)法人員隨車前往，因貨場工作人員少，我們又主動幫助卸載，晚上十點多煤才卸空。車主很感動，主動將車交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。8建立和完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制。要嚴格執(zhí)行《道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，上級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級道路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要建立責(zé)任追究制，追究行使執(zhí)法權(quán)造成的過錯行為。哪個環(huán)節(jié)、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環(huán)節(jié)和哪個崗位的責(zé)任。

4.加強道路運輸防腐敗注意事項

一是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要全面落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的各項制度，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央紀委五次全會提出的五項具體規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實情況的監(jiān)督檢查。初步建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀檢監(jiān)察主要負責(zé)人同下級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政主要負責(zé)人談話制度。進一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度，未經(jīng)審計不得解除經(jīng)濟責(zé)任。

二是加強對部機關(guān)重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政審批、人事任免、政府采購、財務(wù)管理等工作程序。進一步落實和完善重點崗位工作人員定期交流輪崗制度。

三是加強對部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購活動的監(jiān)督，加強對項目審批、招標投標、物資采購、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，做到未經(jīng)審計，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。建立和完善會計委派制度，進一步加大會計委派制試點范圍。

四是切實加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督。繼續(xù)把工程建設(shè)招標投標、設(shè)計變更、材料供應(yīng)、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點，組織開展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的專項稽查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)及插手建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督檢查。完善落實廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。在重點工程建設(shè)項目全面推行紀檢監(jiān)察派駐制，在農(nóng)村公路建設(shè)項目探索實行紀檢監(jiān)察巡查制。

五是加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。每年組織一次對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查。制定《加強組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。

六是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。支持和接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機制，依法保障人民群眾對交通行業(yè)公務(wù)員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

21世紀是機遇與挑戰(zhàn)并存的世紀,當(dāng)今世界將迎來道路運輸現(xiàn)代管理,道路運輸業(yè)飛速發(fā)展的新時代。我國在加入WTO時承諾,將在幾年內(nèi)逐步開放道路運輸市場。由于看好具有潛力的中國運輸市場,國外的許多運輸業(yè)進入中國運輸市場,隨著國外企業(yè)的進入,國內(nèi)運輸業(yè)發(fā)展的進一步加速,競爭分化的局面將逐步形成,道路運輸?shù)墓芾砟芊窀蒙鲜袌龅陌l(fā)展關(guān)鍵在于真正意義上的現(xiàn)代化管理,在“保護期”內(nèi)要逐步完善道路運輸?shù)墓芾砉ぷ?迎接新的挑戰(zhàn),保障道路運輸持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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