導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):我國投資項(xiàng)目代建制情況調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在國家推行投資體制改革的浪潮下,政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域開始引入“代建制”,以期取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以此為背景,從市場、管理和制度等方面研究了代建制試行以來取得的成效、遇到的問題并提出了相應(yīng)的解決辦法。

1、目前國內(nèi)代建制的發(fā)展總體狀況

長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。

在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制；1999年初，上海市開始了財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。

試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，代建制有6大優(yōu)點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入；

（2）項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高；

（3）項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)；

（4）競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用；

（5）有利于遏制腐敗；

（6）政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。

2、國外代建制發(fā)展總體狀況

在發(fā)達(dá)國家，政府投資工程項(xiàng)目是政府采購的一部分。許多國外發(fā)達(dá)國家，對工程項(xiàng)目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。政府管理的重點(diǎn)是政府投資的工程項(xiàng)目。對私人投資的工程項(xiàng)目，政府主要是進(jìn)行規(guī)劃、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序、環(huán)保、消防等方面的控制，只要不違法，一般不加干預(yù)。政府工程一般又分為經(jīng)營性投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性投資項(xiàng)目。對于經(jīng)營性投資項(xiàng)目(主要包括大型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程)，由于在營運(yùn)后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。而對于非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，一般采用政府直接管理的方式。

比較英國、美國、德國、香港等各國和地區(qū)政府投資工程管理方式，均有以下的共同特點(diǎn)：

第一，將實(shí)施政府投資工程項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能。幾乎所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有實(shí)施政府投資工程的專門機(jī)構(gòu)。

第二，對政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理。對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)行使建設(shè)單位的職能，對政府投資工程的實(shí)施進(jìn)行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。

第三，政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。發(fā)達(dá)國家普遍對于政府投資工程的管理設(shè)有專門的法律法規(guī)和專門的合同。

第四，機(jī)構(gòu)之間權(quán)力，責(zé)任匹配，互相之間制約。使用單位、財(cái)政、預(yù)算部門以及議會在工程的建設(shè)過程中具有不同的法定職責(zé)，根據(jù)其法定職責(zé)，各自要在工程的不同階段發(fā)揮其作用。使用單位提出需求并參與設(shè)計(jì)審查、以及交付驗(yàn)收；議會對工程是否建設(shè)以及投資規(guī)模具有最終的決定權(quán)，建設(shè)部門參與前期的可行性研究、概預(yù)算編制并負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，甚至管理和維護(hù)；財(cái)政、預(yù)算部門要對工程預(yù)算進(jìn)行審查并進(jìn)行集中支付。

第五，政府投資工程管理項(xiàng)目的透明度極高。任何人對于政府投資工程的實(shí)施過程都可具有知情權(quán)，政府投資工程要接受多方面的監(jiān)督，保證了政府投資工程實(shí)施的廉潔、公正。

第六，充分依靠專業(yè)人士和中介組織。這一方面表現(xiàn)在政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，還表現(xiàn)在政府除了自身對項(xiàng)目進(jìn)行管理外，一般都按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來管理，政府實(shí)施監(jiān)督。第三，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士把關(guān)，工程中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任非常明晰，這些專業(yè)人士是在政府的嚴(yán)格管理之下或由專業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織進(jìn)行注冊的。形成了整個工程咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向建設(shè)單位負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動起了專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心、也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、各地投資規(guī)模(這不是代建制的，寫的是整體國家的)

國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方**新一輪投資熱情。在一周之內(nèi)，各地**紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計(jì)劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……

就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動地方和社會投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。1998年那輪啟動的積極財(cái)政政策，5年不過共計(jì)投入3萬億元拉動內(nèi)需。而如今，光是一個邊陲的云南省，就報(bào)出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍(lán)圖。

但根據(jù)各地目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍(lán)圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計(jì)劃中。

“現(xiàn)在看地方報(bào)的這些數(shù)字意義不大，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目最后能否獲批還要中央說了算。而且關(guān)鍵是看新增的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，但這塊現(xiàn)在還很不清晰?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康評價(jià)說。

按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點(diǎn)是民生工程。“加快建設(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方已公布的投資藍(lán)圖中，其重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達(dá)數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15％的。

4、其中固定資產(chǎn)投資占比多大（這是哪一年的）

國家統(tǒng)計(jì)局16日的數(shù)據(jù)顯示，前11月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，中央項(xiàng)目投資增長31．8％，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長5．4％，增速分別比前10月加快2．2個和3．1個百分點(diǎn)。

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我國從10月份開始調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是確定了今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃。11月份的投資數(shù)字表明，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。我們有理由相信，4萬億投資計(jì)劃將推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行。

擴(kuò)大投資正是應(yīng)急之需

下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延，我國經(jīng)濟(jì)受到的影響日益嚴(yán)重。11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負(fù)增長，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力更加嚴(yán)峻。

當(dāng)前，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導(dǎo)致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已為負(fù)數(shù)；雖然消費(fèi)連續(xù)9個月保持20％左右增速，但短時間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預(yù)期等因素影響，消費(fèi)繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)研究會副會長張其佐說。

今年以來，我國名義投資繼續(xù)保持較高增長水平，但受上半年投資品價(jià)格持續(xù)高漲的影響，投資實(shí)際增速有所下降。同時，工業(yè)利潤增長趨緩，房地產(chǎn)投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩(wěn)定增長。

統(tǒng)計(jì)顯示，前11月中央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速有所加快，但全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26．8％，增速比前10月回落0．4個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。專家指出，中央果斷決定加大投資力度，實(shí)施4萬億的投資計(jì)劃，是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的應(yīng)急之策。

推動經(jīng)濟(jì)增長可以預(yù)期

根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，今年四季度增加安排中央投資1000億元，未來兩年中央、地方和社會投資預(yù)計(jì)將達(dá)4萬億元。目前，1000億中央投資已全部下達(dá)。

投入4萬億實(shí)施十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保增長的信心和決心。中央擴(kuò)大投資的決策，也得到了各地政府的積極響應(yīng)。僅廣東省就宣布將在未來5年內(nèi)投入2．37萬億開展“新十項(xiàng)工程”建設(shè)。

我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上已開始看到變化。除中央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資加快外，11月份全國財(cái)政支出同比增長16．5％，增速比上月加快0．1個百分點(diǎn)。這“預(yù)示著投資增長將會加快?！眹医y(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專家指出，4萬億投資只是全社會投資的一部分。去年，我國全社會固定資產(chǎn)投資總額超過13萬億，今年將超過17萬億，明年將達(dá)20萬億左右。僅未來兩年4萬億投資，“大體上可每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)”，國家發(fā)展改革委主任張平說。

1998年，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過加大投資力度帶動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過亞洲金融危機(jī)。專家指出，與1998年相比，我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力更加雄厚，國內(nèi)市場空間和內(nèi)需潛力更為巨大，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將更為明顯?！拔磥砣鍌€月后，4萬億投資的作用就會開始顯現(xiàn)。”社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。

用好用對政策最為關(guān)鍵

中央決定安排4萬億的投資后，海內(nèi)外有些擔(dān)心，認(rèn)為擴(kuò)大投資可能會面臨產(chǎn)能過剩、銀行壞賬增加等風(fēng)險(xiǎn)。同時，社會上也存在資金能否安全使用的疑慮。

專家指出，近幾年我國一直把抑制投資過快增長作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大投資力度并不意味著要重復(fù)過去高投入、低水平的建設(shè)，更不能讓高能耗、高污染的項(xiàng)目卷土重來。

據(jù)了解，國家確定的4萬億元的投資方向是民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了4萬億元振興經(jīng)濟(jì)方案的方向。

為加強(qiáng)對投資的督促檢查，中央有關(guān)部門組織了24個檢查組分赴各地，嚴(yán)防新增投資用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。

“在經(jīng)濟(jì)困難時期擴(kuò)大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，更要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！睆垥跃дf，用好4萬億的政策，我國經(jīng)濟(jì)既能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)平穩(wěn)增長，又能為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、整體投資中占財(cái)政投資比重多大（這一點(diǎn)全不正確，兩者全無關(guān)系）

投資者要在銀行、保險(xiǎn)、資本市場中合理配置資產(chǎn)，一般應(yīng)遵守“三三制”的配置原則。首先，投資者不能用基金投資來替代保險(xiǎn)的保障功能；其次，由于貨幣型基金風(fēng)險(xiǎn)很低，流動性較好，被證明是良好的現(xiàn)金管理工具，可以替代部分儲蓄產(chǎn)品；債券型基金屬于基金中相對低風(fēng)險(xiǎn)的品種，其長期平均的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益率低于股票基金和混合型基金，高于貨幣市場基金，穩(wěn)健的投資者在謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，也可以替代部分儲蓄產(chǎn)品；再次，不要把預(yù)防性儲蓄投資到高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場中。

在明確了上述原則后，投資者可以根據(jù)個人的投資組合成份、比重與其他資產(chǎn)的配置確定基金投資比例。對大部分人而言，只有依靠合理的投資回報(bào)率，才能既提高生活品質(zhì)，又不斷改善財(cái)務(wù)健康狀況。從理財(cái)?shù)慕嵌瓤?，一般來說，投資者可以至少拿出凈資產(chǎn)（全部資產(chǎn)減去全部負(fù)債）的50%用于投資（如基金、股票、債券、投資性房產(chǎn)等）。

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國基金的種類和品種已經(jīng)比較豐富，普通投資者完全可以通過把資產(chǎn)配置在不同類別的基金上來滿足不同的理財(cái)需求。每個人具體的理財(cái)需求千差萬別，但是，可以把理財(cái)需求分成不同的期限，并針對不同的期限選擇不同的基金。例如，短期目標(biāo)：建立應(yīng)急基金、為度假而儲蓄等；中期目標(biāo)：為房子的首付儲蓄等；長期目標(biāo)：為孩子的教育儲蓄，為退休儲蓄等。

投資期限越短，投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力越低，越應(yīng)該加大低風(fēng)險(xiǎn)類基金的比例，甚至全部由低風(fēng)險(xiǎn)類基金構(gòu)成。如果投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，而且用于投資的資金在較長時間內(nèi)可以不動的話，則可以采取較為激進(jìn)的投資策略，把較多的資產(chǎn)配置在股票類基金上。