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黨的十六屆四中全會提出要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨在社會主義市場經濟條件下，對反腐倡廉工作實踐經驗的深刻總結和理論創新，對于防范和懲治腐敗，提高黨的執政能力，增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是一項新的重大政治任務，煙草行業要打造一個要素齊全、布局嚴密的全面防范體系，就必須把教育、制度、監督三者有機結合，辨證統一起來，貫穿于各個工作環節，充分發揮懲防體系的功能作用。

一、構建煙草企業系統懲治和預防腐敗體系面臨的問題

在宣傳教育方面，主要表現為：由上自下照搬照套，依葫蘆畫瓢的現象比較普遍，領導干部與一般干部學習內容大同小異，從理論到理論，從文件到文件，形式化、表面化的做法多些，以“大呼隆”教育代替對領導干部、關鍵崗位干部的針對性教育。這種教育往往從思想上難以起到防范和警醒作用，不觸及靈魂深入，甚至出現有的領導干部“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，把反腐倡廉宣傳教育工作當作愚弄和欺騙群眾的道具，使教育效果在群眾心目中大打折扣。原全國人大副委員長成克杰和湖南省湘南煙草集團原董事長黃××就是典型的“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，“心中隨時都裝著人民群眾”最終還是走上違紀違法的道路。

在制度執行方面。具體體現在三個方面：一是已經制定的法律、法規，特別是黨內規定，相當一部分由于缺乏規范、健全的操作程序，而使規定難以落實，對部分違紀違法行為也難以及時有效的處理。煙草行業雖然是特殊的專賣體制，但畢竟是市場經營行為，必然受到市場經濟的影響和沖擊，一些集團和個人因利益的驅使，會產生一些與煙草專賣立法宗旨不相符合的違法違規經營行為。加之隨著科技的進步和發展，一些違法違規經營、腐敗行為的手段和技巧也越來越隱蔽和高明，法律、制度的不完善，嚴重制約了反腐敗工作。二是許多制度規定針對工作設計多，針對人的行為設計少，且內容大多是號召式、說教式，對公職人員的行為操守缺乏統一系統、操作性強的約束和激勵規定。因而煙草系統公職人員的職務犯罪時有發生。三是對各級黨政“一把手”的責權缺乏法定化規定，有的在決策執行中不按制度辦事，總拿制度約束別人，自己則搞變通，執行的隨意性大。原張家口市政協副主席、煙草公司經理、卷煙廠廠長李國廷就是一個典型的案例。

在監督落實方面。一是監督不力、不敢監督。監督的重點、難點是“一把手”，可就一個單位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意見，則可以運用手中權力對提意見的人進行孤立、排擠，甚至打擊報復。二是透明度不高，不好監督。有的領導“怕”群眾，對上級的要求、有關的政策，不向群眾宣傳，不愿讓群眾知道，大事決策，不走民主程序，欺上瞞下，陽奉陰違。如前幾年卷煙銷售有不少公司都采用拆單分攤、假入網銷售形式搞體外循環，與個體煙販勾結，將卷煙低價賣給個體經營戶，嚴重擾亂了卷煙市場經營秩序，企業經濟效益急劇下降，結果是養肥了煙販子，損害了國家和集體利益。三是監督部門多，合力不夠。黨內監督、法律監督、審計監督、人大監督、輿論監督等職能分散，職責交叉，難以形成監督合力和綜合效能。

二、構建煙草企業系統懲治和預防腐敗體系的主要任務

切實解決好構建煙草企業系統懲治和預防腐敗體系建設中容易出現的教育、制度、監督等方面的存在問題是構建這一體系的主要任務。教育方面，要解決教育對象層次及重點不突出，教育內容針對性不強的問題；制度方面，解決制度規章多，但有效性不夠，制度設計完善性差，存在疏漏和缺失的問題；監督方面，解決監督實施與現實的需要存在的差距問題。

三、構建煙草企業系統懲治和預防腐敗體系的措施和方法

首先，要大力加強宣傳教育，夯實思想基礎。就要是依托四個教育層面、突出四項教育內容，依靠四種教育方法，筑牢思想教育防線。

要依托四個教育層面：一是各級領導班子中心組織的教育，這是教育的關鍵。要運用中心組學習、班子民主生活會加強對領導成員的教育，帶頭廉潔自律，自覺遵守“四大紀律八項要求”。二是抓好中層管理人員的教育，這是教育的主體。要采取多種形式，教育他們牢固樹立敬業愛崗，勤奮踏實，改革創新，廉潔誠信的思想觀念，保持政令暢通，從整體上樹立干部隊伍勤政廉政的良好的形象。三是加強對關鍵崗位人員的教育，這是教育的重點。要對他們建立“廉潔從業手冊”和“學習教育臺帳”，堅持廉政談話制度，經常教育和警醒他們防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想大堤。四是抓好一般黨員、干部職工的日常教育，這是教育的基礎。建立全員教育培訓規劃和年度計劃，針對不同對象、不同崗位組織開展政治理論學習和業務知識培訓，形成濃厚的學習氛圍，有效防止黨員干部因少受教育或不受教育而發生違紀違規問題。

四項教育內容：一是要堅持學習和踐行“三個代表”重要思想。要緊緊圍繞保持黨的先進性，以科學的發展觀和正確的權力觀為主要內容的廉政教育。二是要強化黨紀條規教育。系統地組織好《黨章》、《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》和“領導干部廉潔自律若干規定”為主要內容的黨紀條規知識學習。三是要加強社會主義市場經濟理論知識、金融貿易知識、現代科學知識和法律法規等新知識的學習，不斷提高思想水平和綜合能力。四是要緊密聯系企業文化和本職工作學習。把企業經營理念、管理理念、各項規章制度要求結合本職工作學透徹，入心入腦、融會貫通，真正做到知行統一，與時俱進。

四種教育方法：一是組織教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，在黨委（組）統一領導下，將反腐倡廉宣傳教育納入黨的教育總體部署中，充分發揮紀檢委（組）的組織協調作用，與黨委（組）各部門分工合作，積極主動開展宣傳教育工作。二是群眾教育。組織開展政務公開、企務公開，開展民主評議廣泛征求群眾意見，在班子中認真開展批評與自我批評，公開舉報電話、郵箱，認真核查信訪舉報，虛心接受群眾教育監督。三是自我教育。根據工作和崗位需要，適當購買發放政治理論、業務知識的書籍、資料，為黨員干部業務自學提供服務，并定期組織檢查學習筆記。四是信息網絡教育。利用政務網絡、局域網絡，以電子郵件為載體，及時發送宣傳教育資料，傳達上級指示，進行網絡化教育。

其次，要積極推進制度創新，提供根本保證。一是落實好黨風廉政建設責任制，結合工作實際搞好責任分解，形成責任網絡，嚴格落實責任追究。二是執行好兩個條例，即《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。三是抓好政務公開、企務公開，真正實現辦事標準、程序、結果的公開。四是搞好審批制度改革、財務制度改革和人事制度改革，進一步加強源頭治腐工作。五是突出“制權、管錢、用人”等三個關鍵環節。在“制權”方面，要按照決策權、執行權、監督權三權分離的原則，健全完善權力制約機制。二是在“管錢”方面，重點要規范財務管理體制。在“用人”方面，要進一步完善民主推薦、民主測評、差額考核、公開選拔、競爭上崗、試用期、任前公示、交流輪崗等干部人事管理制度，切實建立健全公開、公平、競爭、擇優的科學選人用人機制。

第三，要切實強化監督制約，建立長效機制。要以領導干部為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的關鍵環節和重點部位，綜合運用黨內監督、法紀監督、群眾監督、輿論監督等多種有效形式，加強對權力運行的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

總而言之，構建煙草企業系統懲治和預防腐敗體系是一個長其而堅決的任務，有許多問題值得我們分析研究思考，要按其規律在實踐中與時俱進，開拓創新，不斷把工作推向深入。