導語：登記職能促進經濟發展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、開展登記指導的必要性

登記指導指基層工商部門通過對各類市場主體發展狀況的動態分析，指導原有的市場主體規范登記行為并吸引更多的投資者新辦各類市場主體，提高各類市場主體的發展質量，以此促進經濟發展。

_.從宏觀上分析：國務院批準的國家工商總局新的“三定”方案中，明確要求工商部門“組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務”。同時，國務院分別對企業注冊局、外商投資企業注冊局和個體私營經濟監督管理司等內設機構明確了“承擔全國企業登記管理信息庫的建立、維護和內資企業登記注冊信息的分析、公開工作；承擔外商投資企業注冊信息的分析、公開工作；調查研究個體、私營經濟發展與管理情況，擬定監督管理的具體措施、方法”等職責。這表明工商部門具有登記指導職能。

_.從中觀上分析：在區域經濟競爭日益激烈的條件下，各級地方政府紛紛以鼓勵投資和市場準入為重點制定政策，促進經濟發展，各省級工商部門出臺的相關扶持政策也基本以登記政策為重點。如市局去年出臺的服務城鄉統籌的“五十條”涉及注冊登記的即達到十八條。由此表明利用登記政策進行登記指導已刻不容緩。

_.從微觀上分析：相對于國家工商總局和省級工商局，基層工商部門的主要任務是具體執行相關政策法規，也有明顯優勢，即掌握著大量的登記政策法規、直接面對廣大管理相對人、工作網絡齊全等。因此，基層工商部門面臨著繁雜的登記指導任務。同時，各類市場主體又是社會經濟發展最基本的經濟細胞，要實現經濟的快速發展，各類市場主體必須在數量擴張的基礎上實現質量提高，這也是登記指導的基本任務。

二、當前基層工商部門登記指導工作存在的主要問題

_.體制制約。主要表現在直管后，部分地區的社會經濟發展規劃和工作安排中的工商行政管理因素有降低的趨勢，導致當地工商部門未能及時根據當地社會經濟發展的需要進行登記指導。

_.被動性強。一方面在當地政府一些項目的重大決策出臺后，對工商部門的要求幾乎均是“命題作文”，在若干已經定了基調的條條框框內工商部門難以發揮應有的職能指導作用。另一方面，基層工商部門的登記工作存在坐等上門的現象。

_.資源浪費。一是信息資源浪費，主要體現在檔案及信用信息數據資源的浪費。企業信用數據庫在很大程度上是內部考核的工具，其潛在的社會價值未能充分挖掘；二是政策法規資源浪費，基層工商部門掌握了大量市場準入、市場運行和企業組織管理方面的政策法規，如果僅僅是辦理注冊登記或局限于狹隘的工商行政管理事務將無助于更好地推動地方經濟發展；三是調研資源浪費，主要體現在大量的登記指導調研成果未能及時轉化為具體工作的業務指導，或在一定的小范圍采用未被推廣，導致登記指導不為更大范圍內的公眾所認可；四是統計浪費，注冊登記統計報表和數據分析在一般情況下是采取的以縱向形式層層上報的方式來完成的，而橫向對本級政府和相關職能部門的統計溝通則略顯不足。

_.不平衡性強。一是目前各地普遍采取的“一事一策”和特事特辦的工作方式對促進重點項目的發展起到了積極的作用，但又造成對非特事的不公平待遇；二是辦事速度和辦事質量之間的矛盾；三是書式審查與深化指導的矛盾；四是登記指導供需之間的矛盾；五是登記指導前后不一致。

三、完善基層工商部門登記指導的途徑

_.以社會需求制定登記指導方案。一是當地政府及相關職能部門的需求；二是各類市場主體的需求；三是潛在的投資群體的需求。

_.結合社會經濟發展制定登記指導方案。應主動將工商工作融入當地經濟社會發展主流，將注冊登記工作與當地的發展融為有機的整體，根據當地的經濟社會發展規劃制定登記指導年度規劃和中長期規劃，最大范圍內引起社會各界的重視和共鳴。

_.提前介入，延伸登記指導。一是對重點招商引資項目、重點建設項目和國有集體改制企業主動提前介入，將工商部門的相關建議納入方案，避免方案成型后再找工商部門的被動局面；二是對潛在的創業群體提前介入，設計最佳的創業登記方案，引導更多的人群進入生產經營領域；三是對有可能發生違法違規行為的市場主體提前介入，防止其發生損害社會公共利益或自身受到不良影響的行為，如對長期未經營的企業動員其辦理注銷登記，避免進入黑名單。

_.拓展空間，增強登記指導力度。一個地區注冊登記情況在一定意義上反映了當地的社會經濟發展動態，因此應立足工商、跳出工商進行登記指導。

_.以數據分析為重點完善登記指導。結合本地區實際進行客觀分析，樹立數據分析的權威性、公正性和廣泛的認可性：一是年度市場主體數據分析，掌握本地區市場主體的發展基本情況；二是年度年檢信息分析，掌握企業生產經營基本情況；三是中長期市場主體數據分析，掌握一定期限內本地區市場主體的發展變動情況；四是市場主體退出數據分析；五是按照政府規劃對熱點行業數據進行分析；六是市場主體異常變動情況分析；七是橫向比較數據分析，掌握與有關地區的市場主體變化情況比較。

_.規范登記制度，建立數據分析崗位。通知規范企業提交材料表格、填寫規范、告知服務等提高申請人提交資料的準確性，將注冊登記人員從簡單的文字校對工作中解放出來，專門設立注冊登記數據統計分析崗位，為登記指導提供保障。

_.建立登記指導案例庫。廣泛收集各地工商部門在登記指導工作上成功或失敗的案例，方便廣大工作人員能有針對性開展登記指導工作。