導語：村民委員會選舉工作調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區全面取消農業稅及農業稅附加，同時增加了對“三農”的直接補貼，村干部的工作負擔有所減輕，村委會所把握的資源比以往增多，而且村干部的待遇也較之從前有了較大幅度的增長，原本不起眼的“村官”越來越具有吸引力。這些因素將直接導致村委會選舉的競爭性進一步增強，當然，也不可避免地使選舉中違法違紀現象出現的幾率增大。隨著農村活動人口的增多，村委會選舉中的選民資格界定題目也將日益突出。因此，今年的村委會選舉，工作量更大，政策性更強，要求更高，任務更重。

為總結我區往屆選舉工作的經驗和不足，為今年全區村委會換屆選舉工作提供參考意見，從8月2日開始，區政協社法委組織部分委員，歷時一個多月，通過查閱大量文件資料，到歇馬鎮農榮村、童家溪鎮同興村、天府鎮石佛村和東陽街道勝利村進行問卷調查,座談討論，開展了關于村民委員會選舉工作的調研活動。現將調研情況報告如下。

主要成績

我區的村民委員會選舉開始于1987年，至今已歷7屆。20多年來，遵循著保障與擴大選民權利，不斷推進選舉的***化進程這一理念，我區的村委會選舉制度不斷向前發展。其間，1998年是一個明顯的分水嶺。該年11月，經過10年試行的《組織法》正式頒布實施。從此，村委會選舉步進了規范化、法制化軌道。在這次調研中，我們欣喜地看到，經過20多年的實踐，村委會的直接***選舉已經深進人心，村委會選舉制度逐漸發展成為我區***程度最高的選舉制度，基層***政治建設正在健康地向前推進。

一、村民***意識和參政能力逐步增強

村委會選舉賦予了村民自由選擇的權利，讓村民自己決定誰來治理村務，這對一直處于被治理和服從狀態下的村民來說，是一種革命性的變化。固然個人尊嚴、價值、自由選擇權是法律賦予每一個公民的基本權利，但是，在現實生活中“兌現”法律條文上的同等不是一種輕易的事。通過參與村委會選舉，“兌現”這種同等，使村民真正意識到了個人存在和個人權利的價值，使村民有了主體意識。

連續多屆的村委會***選舉，使村民看到了選舉與自身政治、經濟利益的密切關系，村民們對選舉村委會十分看重。在回答“是否關心村委會選舉”一題中，86.7％的人選擇了“很關心”，9.3％的人選擇了“一般”，只有4％的人選擇了“不關心”。在“對《村委會組織法》是否了解”一題的回答中，50％選擇“了解”，38％的人選擇“有點了解”，12％的人“不了解”。

在填寫問卷過程和討論過程中，村民們參與調查活動的熱情、選擇問卷答案時的認真勁、村委會干部思考題目的深度，無一不昭示出一個強烈的信號：經過7屆村委會選舉，以及人大代表等選舉，村民們對選舉的基本程序、程序中每個環節的操縱，對每個操縱環節的正當性及公正性、對選舉中出現的題目等等，都進行了全程的“觀摩”、參與、評價和思考，通過這樣的“實戰”練習，村民的***參與技巧逐漸成熟，他們懂得了什么是選舉和怎樣選舉自己利益的代言人，逐步向著具有權利和責任意識的現代公民邁進。

二、***選舉工作程序化、規范化程度不斷進步

經過20多年的選舉實踐，我區的村委會選舉工作逐步走上了規范化、法制化軌道。特別是20**年村級區劃調整后進行的第一次村委會選舉，嚴格按照法律程序辦事，嚴格遵守普遍、同等、直接選舉、差額選舉、海選提名、競選等選舉原則，認真把好委托選舉、投票、計票“三關”，切實做到“執行政策不走樣，堅持程序不簡化，依據法律不變通”。這次選舉成功率高，全區119個行政村，有118個村產生新一屆村委會，成功率為99.2％。基層干部和群眾對這次選舉也大多持肯定態度，表現在他們對選舉出來的村委會的工作和村干部的工作比較滿足。在回答“對現任村干部工作是否滿足”一題中，68.4％的人選擇了滿足，18.6％的人選擇了基本滿足，只有10％的人選擇了不滿足，4％的人回答不了解。

三、產生了一批具有相當治理能力的村干部

***選舉既是一種***的量化表達機制，也是一種優越劣汰的精英選擇機制。村委會直選固然也存在著這樣或者那樣的題目，但總體來說，選民的選擇趨于理性，選舉的結果是使一批鄉村精英人物走上村委會工作崗位，村委會的年齡結構，素質結構都得到了很大改善，工作能力有了很大進步。經過換屆選舉，我區的村委會組織結構有了較大改善，年齡結構有所下降,文化程度不斷進步,一批年富力強、有文化、懂治理、受到群眾擁護的優秀人才選進了村委會班子，為擴大農村基層***、實現村民自治，促進農村經濟社會全面協調發展提供了重要的組織保證。比如，大地村、農榮村、五星村、柳蔭村的干部，群眾反映就相當不錯。當然，選舉出來的村委會成員中，也有分歧適的，比如歇馬鎮某村的村干部就因以權謀私、損害群眾利益而被群眾舉報，受到處分。另外，農村出現了能人治村、業主當村干部的新趨勢。這也是一種值得關注的新發展。

主要題目分析及對策建議

從調研組收集的相關情況看，我區村委會選舉工作中有些具體題目需要深進思考，尋找解決的辦法，為今年年底的換屆選舉提供參考意見。

一、關于***意識的題目

在調查中我們發現,有的鎮、村干部對村委會換屆選舉的重要性缺乏足夠熟悉，怕麻煩、圖省事的情緒在一定程度上存在，致使選舉中出現不依法辦事的情況。村民的***意識也值得關注。盡管村民們的政治參與熱情很高，也得到眾多數據的證實，但總的來說，村民對選舉帶來的實際利益更感愛好。他們參與熱情高，但投票態度無所謂，受眼前利益影響也是客觀存在的現象。村委會選舉固然讓村民看到了自身作為個體的意義，但是，也有不少人對于公民的真正內涵，并沒有理性自覺的深刻熟悉。這就為拉票、賄選等不正當競選提供了機會。

關于選民***意識不強的原因，調研組以為，我國村委會直接選舉的歷史不長，選舉文化積累未幾，廣大選民對***選舉的真正含義與原則缺乏足夠的熟悉，***精神十分模糊造成的。因此，要加強***意識的宣傳教育，將這項工作貫串于選舉工作的始終。

（一）把握宣傳方向，精選宣傳內容

堅持和完善各種行之有效的選民教育、選民發動的做法，對廣大村民進行系統的有目的的選舉教育。在宣傳教育中，既要加強《憲法》、《選舉法》及《組織法》等法制教育及選舉程序的學習宣傳，又要加強公***識、***精神的宣傳教育和培養。要充分利用村委會直選這種能夠給村民們帶來親身感受的***參與活動，向村民們灌輸同等觀念、對公共事務的責任心、對社會發展的正義感以及政治參與中的寬容和妥協精神等等現代公***識。要將村民參與選舉的價值取向從眼前功利引向長遠發展。這固然需要一個相當長的歷史過程，但我們必須從現在做起，把培養公***識貫串于選舉過程的始終，從而為我國***政治的扎實推進奠定深厚的政治文化基礎。

（二）豐富宣傳形式，重視宣傳實效

一是要深進實際，深進“第一線”，走村進戶，了解群眾的思想狀況。要有針對性地制定宣傳策略，選取輕易出題目的重點村社進行大力宣傳。要避免口號式的宣傳，應從正、反兩面宣傳選舉村委會的重要性，可以采取案例分析，讓群眾明白“吃錯一頓飯，喝錯一次酒，選錯了一個人”的道理。二是要在選舉期間，采取包括電視、廣播、板報、咨詢、文藝演出、發放宣傳資料等多種形式集中宣傳，讓選民明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟以及一些必要的留意事項。

（三）組建宣傳隊伍，強化宣傳氣力

調研組以為，村委會選舉涉及面廣，選舉的成敗影響著我區未來的發展和穩定，需要專門組織宣傳隊伍，強化宣傳氣力。可以在區、鎮（街）和村抽調干部組成宣傳隊伍。要對宣傳職員進行思想教育和業務培訓，以進步宣傳工作的質量。還可以邀請西南大學有關研究職員參與，借助他們的專業知識，強化村民選舉宣傳教育。

二、關于候選人條件設定的題目

在調研中，這個題目是基層干部特別是鎮街領導一直比較關心的題目，能否選出德才兼備的村干部，對于村委會工作的開展和農村的健康發展，具有重要意義。基層干部提出應對候選人設置一定的條件，有些省市也作過一些嘗試。目前我國法律是選舉權和被選舉權一致，沒有候選人的資格審查這一環節。

調研組以為，不應該對候選人設置現有法律以外的特別規定。理由是，不能違反法律。選舉是依法選舉，要通過組織者的嚴格遵法來讓村民們學會嚴格遵法。而且，村委會是自治組織，村民比上級機關更關心與他們有直接經濟和政治利益關系的村委會的質量。因此應當相信村民們的判定。當然，我們也可以通過加強宣傳，提醒選民對自己的行為負責。

三、關于賄選的題目

從調研組了解的情況看，在農村基層選舉中不同程度地存在著以“過生”、“殺年豬”等名義宴客送禮，承諾，甚至還有極少數人以現金、實物等方式拉選票甚至賄選的現象。

調研組以為，對于這個題目，要有全面客觀的熟悉。有競選，就可能存在拉選票和賄選。賄選是破壞正常選舉的行為。關鍵在于，要科學公道地認定賄選，要在法規上予以細化、明確。調研組以為，是否“賄選”應由權力機關調查認定，并以事實為依據，以法律為準繩作出處理。宴客吃飯之類，只要沒有明確地與拉選票聯系起來，就屬于人之常情，不算賄選；同樣，只要是用于公益性事業的承諾不應被視為賄選。

關于如何防范和糾正賄選題目，調研組以為，首先，要教育和引導選民正確行使***權利，使選民對自己的行為負責，這是最根本的途徑。其次，應從程序上規范選舉，如，采用召開村民大會集中投票選舉，科學設計選票、嚴格實行秘密劃票；村選舉委員會可以集中時間、地點、職員，組織正式候選人發表治村演說，回答村民提問；對候選人進行預警；候選人的競選書、治村演說辭、承諾書等，須經鄉(鎮)選舉工作指導小組或村選委會同意后，方可公然。第三，要從實體上加強公共權利的約束，以減低賄選的預期效益，從制度上不斷強化公平競選的法律保障，完善相關法律法規，以加強對賄選行為的控制。調研組以為，由于在賄選的處理和責任追究方面，目前的法律法規在實踐中還存在執法主體難確定、執法依據欠完善，賄選責任難追究等題目，相關法制亟待盡快完善。

四、關于選舉中的技術題目

關于選舉中的技術題目，目前特別需要關注的是兩項:一是活動票箱的題目，二是廢票嚴重的題目。

關于活動票箱設置的題目。在以往的選舉中，有部分選區違反規定私自設立活動票箱，一些基層干部也主張設置活動票箱。調研組以為，設置活動票箱輕易出現人為操控選舉等違法行為，也不符合《重慶市村民委員會選舉辦法》的規定。主張設置活動票箱，只是為了進步參選率和投票率。調查組以為，活動票箱應該果斷制止。進步參選率和投票率，可以通過加強宣傳工作和多設分票箱的方式來解決。

關于進步填寫選票質量的題目。在調研中，我們發現廢票題目比較突出，每次選舉廢票率達到3～4％。高比率的廢票，直接影響著選舉的效率和結果，應當引起高度重視。造成廢票的原因很多，選民不夠重視、沒有弄清楚劃票方法、書寫不夠清楚都可能造成廢票，還有某些選民故意亂寫亂填，借選舉之機發泄怨氣，故意制造廢票。進步填寫選票的質量，減少廢票，重要的途徑是反復向選民宣傳選舉的重要意義，進步選民對選舉的重視程度；加強選票填寫的宣傳示范，務求讓選民們清楚地把握選票的填法和留意事項。對于選民們的怨氣，要事前了解，及早疏導。

五、關于選民的村民資格題目

《組織法》第十二條規定，選民必須具備村民資格，即必須是本村村民。由于目前農村活動人口增加，農村居民成分也逐漸復雜起來，哪一些屬于本村村民就值得研究了。這類情況較為復雜。比如，離退休的國家機關、企事業單位職工,回原籍村居住，下崗職工,回原籍競選村委會成員;外地遷進本村又是非農的職員，還有屬農轉非的仍居住在本村且盡村民義務的，再就是因婚姻關系未轉出戶口，戶口在本村，而本人基本不在本村居住的。如何保障這部分特殊情況的村民的選舉權利，也成為了基層干部和群眾比較關注的一個題目。

調研組以為，應該遵循以下幾個原則來確定選民資格：

一是戶籍所在地原則。以戶籍作為界定標準,主要是農村土地所有關系決定的。我國農村的情況有其特殊性,在村社內部,不論男女老少都是集體資產的所有者，有權參與村內公共事務的治理。

二是經常居住地原則。為了解決活動人口及戶在人不在或人在戶不在及一些非農戶口題目,除以戶籍所在地為標正確定選民資格外,還應以經常居住地為補充作為確定選民資格的原則，即經常居住在本村,如本人在居住地提出申請，且盡村民義務，可以列為選民。

三是履行本村村民義務原則，只要履行了本村村民義務的也可享有本村村民的權利,可以登記為本村選民。

四是不得重復登記的原則，任何村民不得在兩個或兩個以上的地方重復進行登記。

六、關于加強黨的領導的題目

目前，區鎮（街）黨組織對村委會選舉的調控有弱化的傾向。根據《組織法》規定，鄉鎮黨委對選舉成功者資格審查，除了有明顯的違法行為才能進行否決外，沒有其它有效辦法。為了進一步加強黨的領導，使村委會選舉向著健康方向發展，調研組建議:要對基層***建設的發展進程要有所規劃，加強綜合協調。要同一制定基本的指導方針，強化政策導向。要進一步進步村黨組織在村民中的威信及認同度。要鼓勵村內黨員參與村委會競選，主動接受村民的考察和選擇，使黨員以正當身份進進村委會，在基層自治組織中發揮作用。當然，黨員參選要有正當公道的形式，不能專門為黨員的參選作特殊宣傳，那樣將有悖于公平選舉原則的貫徹。

村委會選舉是加強基層***建設的重要環節，是我國***政治建設的重要實踐，認真總結和深進研究，不但有助于我區的換屆選舉，也將有助于我區***政治建設的健康發展。