導(dǎo)語(yǔ)：城市衛(wèi)生治理情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，15個(gè)行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬(wàn)余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬(wàn)平方米，實(shí)掃面積68萬(wàn)平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。

我縣的城市治理工作主要涉及7個(gè)部分（***局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場(chǎng)發(fā)展中心）和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，并對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行治理；交通局主要治理公交車和機(jī)動(dòng)三輪車的亂停亂放題目；公安局***隊(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行治理；工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營(yíng)、戶外廣告和無(wú)證照攤販的治理；環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場(chǎng)發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場(chǎng)四周和西關(guān)產(chǎn)業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)四周的治理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實(shí)際工作中，由于這些城市治理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對(duì)城市治理工作不夠重視，疏于治理現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

二、存在的題目

由于城市治理職能相對(duì)分散，存在多頭執(zhí)法、多頭治理和專職部分執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環(huán)境混亂無(wú)序，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。

1、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。由于我縣市場(chǎng)建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場(chǎng)，使得市場(chǎng)治理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，衛(wèi)生街北段菜市場(chǎng)、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門(mén)十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿(mào)易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中心，不僅影響市容，而且嚴(yán)重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重不便。

2、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部分監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒(méi)有對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運(yùn)出租車、客運(yùn)公交車也不按規(guī)定地點(diǎn)停靠，無(wú)論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門(mén)前，自行車隨意亂放，機(jī)動(dòng)車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機(jī)動(dòng)車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。

3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，實(shí)在人人都沒(méi)有具體管，影響了對(duì)戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫(huà)甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，影響了市容市貌的整潔美觀。

4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行集中治理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無(wú)害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和進(jìn)步。具體表現(xiàn)：一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不公道，多數(shù)地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時(shí)，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無(wú)人清掃，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，有的甚至長(zhǎng)期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。

三、題目存在的原因

城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：

1、治理觀念落后。重建設(shè)輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于治理向利益讓步，規(guī)劃向開(kāi)發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市治理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設(shè)、公安、市場(chǎng)發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部分，治理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，條塊分割，多頭治理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)治理、無(wú)人治理、交叉治理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。

3、治理機(jī)制落后。（1）執(zhí)法保障機(jī)制不健全。***執(zhí)法職員沒(méi)有同一的執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)厲性和權(quán)威性，治理職員在糾正違法違規(guī)行為過(guò)程中，會(huì)碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來(lái)，就發(fā)生此類事件32起，造成***執(zhí)法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)；***執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市治理工作的順利開(kāi)展，而且對(duì)執(zhí)法職員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（2）職員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出。縣***局是我縣正科級(jí)事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗職員21人，其中，局機(jī)關(guān)8人，為財(cái)政全供；一線執(zhí)法治理職員僅13人，財(cái)政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬(wàn)元。受資金限制，局里沒(méi)有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等。截止目前，13名正式執(zhí)法職員工資欠發(fā)18個(gè)月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發(fā)6個(gè)月（20**年2月至20**年7月），7名臨時(shí)職員工資欠發(fā)24個(gè)月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條，市容治理范圍較廣，工作任務(wù)相對(duì)較重。尤其是人民路、1**國(guó)道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務(wù)相比較，氣力薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個(gè)重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無(wú)力顧及，在治理上存在空缺點(diǎn)和空缺區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時(shí)工163人。其中：清掃工75人，清運(yùn)工28人，清掏工30人，行政治理和收費(fèi)職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運(yùn)工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費(fèi)自負(fù)）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動(dòng)，偶然還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬(wàn)平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國(guó)道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個(gè)垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時(shí)負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門(mén)店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。（3）車輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市治理的要求。***執(zhí)法車輛燃油維修用度、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒(méi)有著落，工作不能正常開(kāi)展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購(gòu)買(mǎi)于2000年和2002年，行駛里程均已超過(guò)50萬(wàn)公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法職員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來(lái)了不同程度的影響；20**年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報(bào)廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

4、治理手段落后。治理手段簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，治理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式治理、題目式治理、運(yùn)動(dòng)式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統(tǒng)治理、目標(biāo)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、前置治理等現(xiàn)代治理手段，城市治理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。

5、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后。沒(méi)有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)和專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評(píng)選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運(yùn)動(dòng)化、形式化，使中心區(qū)與邊沿區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強(qiáng)烈反差。

四、建議和對(duì)策

現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃治理、建設(shè)治理和功能治理。規(guī)劃治理是龍頭，建設(shè)治理是基礎(chǔ)，功能治理是保障。建設(shè)與治理同等重要。為切實(shí)進(jìn)步城市治理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決題目，做好工作。

（一）理順城市治理體制，健全治理機(jī)制，完善城市治理職能。

1、成立湯陰縣城市治理綜合執(zhí)法局，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽(yáng)、林州等市、縣經(jīng)驗(yàn)，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政治理方面對(duì)無(wú)照攤販和店外經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)、戶外廣告的治理審批權(quán)，公安交通治理方面對(duì)車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡(jiǎn)、同一、高效”的城市治理綜合執(zhí)法、綜合治理新體制，切實(shí)解決多頭治理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮題目，進(jìn)步工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市治理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市治理實(shí)際工作需要，增加編制和職員，加大投進(jìn)，保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大治理范圍，落實(shí)治理任務(wù)，消除城市治理空缺點(diǎn)和空缺區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理機(jī)制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生治理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開(kāi)展。或?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣***局，由縣***局同一組織實(shí)施城市市容治理和環(huán)境衛(wèi)生治理工作；建議實(shí)行分級(jí)治理制度和城區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制，將各單位門(mén)前的路段實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍治理和各級(jí)各部分、街道、小區(qū)等社會(huì)氣力治理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動(dòng)時(shí)進(jìn)行集中清理，明確責(zé)任，建立賞罰機(jī)制，形玉成社會(huì)齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在行業(yè)內(nèi)部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和治理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施治理權(quán)等向社會(huì)公然招標(biāo)，如樹(shù)木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化治理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)視治理企業(yè)的正常運(yùn)作，以利于進(jìn)步治理效率，降低治理本錢(qián)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

在財(cái)政條件答應(yīng)的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納進(jìn)縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)城市治理水平進(jìn)一步進(jìn)步，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。

（三）實(shí)行路段治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)人民路、政通路、1**國(guó)道城區(qū)段等重要路段，明確具體職員負(fù)責(zé)，要求天天巡查一次，每十天對(duì)全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評(píng)選，實(shí)行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、職員有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

（四）建立360°和360天的城市治理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒(méi)有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷進(jìn)步***執(zhí)法職員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊(duì)伍建設(shè)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能的基本保證。城市治理部分要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格治理、嚴(yán)格監(jiān)視，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。徹底解決干部隊(duì)伍中存在的紀(jì)律疏松、工作拖沓、干與不干一個(gè)樣現(xiàn)象。杜盡收費(fèi)不開(kāi)票、多收費(fèi)少開(kāi)票、不按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)票收費(fèi)現(xiàn)象。通過(guò)從嚴(yán)治理，進(jìn)步干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。

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