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再生資源是相對原生資源而言的，是指在社會生產和生活消費過程中產生的、已經失去原有全部或部分使用價值，但經過回收、加工處理能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它是運用生態學規律把經濟活動組成“資源―產品―再生資源”的反饋式流程。利用再生資源發展循環經濟，已成為全國各級各部門決策的重要課題。全國人大常委會已正式啟動了循環經濟立法，提出建立“資源－產品－再生資源”和“生產-消費-再循環”的經濟新模式。

一、*市再生資源十分豐富

*市一方面在自身的生產、流通和消費環節中產生了大量的再生資源，以20*年為例全市年產生廢舊金屬216萬噸、廢化工產品100萬噸、廢水15711萬噸、廢渣453萬噸；另一方面又形成了全國性再生資源回收網絡，使市外再生資源源源不斷地運抵我市，特別是廢舊有色金屬交易總量中的90％來源于市外，使我市在全國廢舊有色金屬交易額中排第四位（廣東南海市交易額1000多億元排第一，浙江臺州市以進口拆解廢有色金屬為主排第二，湖南常德市排第三），其中廢銅交易量我市排第三位（排在常德前）已經成為全國有色金屬再生資源主要集散中心城市之一。

1、廢舊有色金屬資源。這塊資源在我市集散量大、交易額多、品種全，形成了買全國賣全國。廢舊有色金屬主要有銅、鋁、鉛、不銹鋼（鎳）及其他稀有金屬。據市再生資源管理辦公室統計，20*年全市廢舊有色金屬購銷量為100多萬噸，占全國總交易量的15％。其中，廢舊銅37萬噸，廢舊鋁20萬噸，廢舊鉛18萬噸，廢舊不銹鋼12萬噸，其它有色金屬13萬噸。按產地來源分，本市產的占10％;來源于市外的占90％，其中進口的10％。按去向分，本地加工利用的占20%，以銅、鋁、鉛為主，流向全國占80%。在全市再生資源交易額中，廢舊有色金屬占第一位，20*年達到了210億元，比2001年增加了140億元（銅價上漲）。就這塊有色金屬資源來講，我市進一步發展有色金屬加工和深加工工業，在全省乃至在長江以北具有巨大的資源基礎。

2、廢舊黑色金屬資源。去年我市廢舊鋼鐵交易量為116萬噸，是2001年的兩倍多，而且今后每年將呈20%以上的速度增加。廢舊黑色金屬主要是指廢舊鋼鐵。廢舊鋼鐵具有礦物資源屬性，其回收的資源可稱為“第二礦業”，它是鋼鐵工業的主要原料之一。不斷產生的廢鋼鐵通過經濟簡便的回收、加工手段就可以回爐熔煉、并可反復使用。從某種意義上講，這是一個無窮無盡的鋼鐵資源。目前，世界粗鋼生產的原料約有40%來源于廢鋼鐵的回收利用。我國由于廢鋼資源所限，煉鋼用的鋼鐵原料中約有25%來自廢鋼鐵。由于我市沒有大型鋼廠，所收購的廢舊鋼鐵除羅莊、河東區部分鑄鋼企業和小五金加工企業消耗少部分外，絕大部分作為原料賣給了淮鋼、沙鋼、濟鋼、萊鋼等各大鋼廠。這是我市今后發展鋼鐵工業的一塊優勢資源。

3、廢舊塑料資源。去年全市回收廢棄塑料80萬噸，約占全國廢舊塑料交易量的5.3%。資料顯示，目前我國廢棄塑料年產量為1000萬噸，進口廢棄塑料500萬噸，合計為1500萬噸。我市從事廢舊塑料回收利用行業的人員主要聚集在相公鎮辦事處的“山東再生塑料循環經濟產業基地”和蘭山區的棗溝頭鎮的塑料工業園。從回收環節看，全市各縣區的經營戶約有4000多戶從事這一行業,小到廢棄塑料袋,大到塑料筐、桶、管材等;從加工環節看，目前只是進行簡單的分類、挑揀、清洗和簡易的顆粒加工，其中只有少部分加工成塑料薄膜和編織袋，工業化程度較低，附加值不高。清洗和加工后的塑料80％銷往全國各地。如果把廢舊塑料作為發展經濟的產業資源來看待，今后綜合利用的潛力還很大。

4、廢舊橡膠、廢舊家電資源。一是廢輪胎購銷量大。去年我市購銷報廢輪胎30萬噸，占全國的15％。廢舊輪胎作為資源化的高分子材料可以循環再生利用，但目前我國利用率不高，利用的形式主要分為輪胎翻新、制造橡膠粉和再生橡膠三種，其他的為煉汽油。舊輪胎的翻新所消耗的原材料只相當于生產一條同規格新輪胎的15-30％，再生橡膠每生產三噸可替代一噸天然橡膠。目前，全國進行廢橡膠利用的企業400多家，其中產量在5000噸以上的企業有60多家，最高的達5萬噸。而我市的廢舊橡膠、輪胎目前主要集中在收購環節，沒有成規模的加工企業，只有兩家自行車輪胎廠、一家輪胎翻新廠和20多家作坊式橡膠粉加工廠。二是廢舊家電回收已成規模。去年全市收購量為110萬臺。廢舊機電產品中除含金屬、塑料外還含有大量的金、銀、錫、鈀等稀有有色金屬。但這塊資源由于分散拆解，加工技術落后，所含的稀有金屬基本沒有回收、浪費很大。

5、工業“三廢”資源。近年來我市工業企業有了較快的發展，工業企業在生產過程中產生了大量的廢氣、廢水和固體廢棄物。據調查，全市每年工業企業產生的廢水有7000萬噸，廢渣3000萬噸，化工企業形成的“廢氣”約2000億標立方米。在這些“三廢”物質中，都含有豐富的可再生資源，從環保角度看，目前我市的工業“三廢”物質基本都能做到循環利用、達標排放，與2001年相比，年為企業增加經濟效益5億多元。但從利用的經濟效益最大化角度分析，利用的還很不夠。據化工行業的專家估計，如果在某些技術、某些環節上稍有突破，再生經濟效益將有一個大的提高。

6、毛發和動物廢棄物資源。一是毛發深加工已經形成產業優勢。人的毛發中富含氨基酸、胱氨酸等多種物質。我市由于有了*天正氨基酸廠，使全國15％的人體毛發匯集到了*。去年該廠利用毛發生產氨基酸、胱氨酸和復合肥26萬噸，完成產值1億元，出口創匯1000萬美元，實現利稅1100萬元。但受目前國內技術所限只能生產6種產品，而國際上已經達到了8種，潛力還很大。二是動物廢棄物量大。我市是農業大市，動物的廢棄物面非常大，但利用率卻很低，目前僅局限在簡單的加工和沼氣使用上。

7、廢木屑及紙張資源。我市是板材生產大市，年產廢板材木皮20萬噸。廢木板皮屬“枝椏材”，是造紙廠木制漿的主要原材料，目前費縣光華等紙廠（原上冶紙廠）只能吃掉8萬噸，其余絕大部分流向外地造紙廠。在當前全國出現造紙原料全面緊張、國際廢紙價格一路上漲的情況下，我市的這塊資源愈來愈珍貴。在廢紙的回收上，去年全市廢舊紙張購銷量為15.7萬噸。資料顯示，收一噸廢紙能生產0.8噸好紙，可節約二立方米木材(相當于少砍11棵成年大樹)、一噸標準煤、200立方米的水、600度電，還可減少100立方米廢氣，廢舊紙張回收利用已成為再生資源行業的一個重要組成部分。

此外，城市生活垃圾、建筑垃圾量也很大。全市九縣三區城市生活垃圾每天產量3000噸，其中僅蘭山區每天就產生1200噸，全年約110萬噸。建筑垃圾量更大，按今年城市拆遷和建筑量計算，建筑垃圾約1600萬噸，其中三區700萬噸。

二、我市發展再生資源產業的做法

作為產業，我市再生資源產業可分四大塊：一是再生資源購銷網絡；二是再生資源交易市場；三是再生資源加工企業；四是工業生產企業中的“三廢”循環利用。這四個方面相輔相成，共同形成完整的循環經濟產業鏈條。

1、加強領導，建立了全市乃至全國性再生資源回收網絡體系。近年來，市委、市政府高度重視再生資源回收利用工作，主要領導多次在有關會議上明確指出：要“按照減量化、再利用、資源化原則，大力發展循環經濟，特別是要抓好廢舊木材、塑料、輪胎、金屬等再生資源的綜合利用和回收循環利用，努力把我市建成全國最大的廢舊物資集散地、加工基地。”全市各級和有關職能部門按照領導要求，進一步解放思想，形成了共識，一是在政策上鼓勵城鄉從業人員進入再生資源購銷領域。規定在本地收購，可以享受一系列稅費減免和優惠扶持政策；到外地收購，有關部門給予運輸上的合法手續，使全市的再生資源回收行業進入了空前的繁榮時期。截止到20*年上半年，全市從事廢品收購的從業人員達到了10萬人，其中常年在外的4萬人，他們的購銷網絡遍布全國，分別比2001年增加了1.5萬人和8千人，形成了龐大的回收群體。特別重要的是，在全市還形成了50多個廢品收購專業村。例如，南坊辦事處的有色金屬收購專業村，九曲辦事處的廢舊鋼材收購專業村，湯頭、湯河辦事處的廢舊電子產品收購專業村，梅埠辦事處的廢舊輪胎橡塑、電子收購專業村、相公辦事處的廢舊塑料收購專業村。在這些專業村中有60％的人員從事再生資源收購，網絡遍布全國各大中城市。二是加強了再生資源回收經營的網點建設。為進一步發展再生資源產業，2006年市政府以臨政字〔2006〕119號文件下發了《*市再生資源回收利用網絡體系建設試點實施方案》，成立了由市政府牽頭，以相關部門組成的*市再生資源回收利用領導小組，制訂了《*市再生資源回收利用管理辦法》。按照文件規定，我市在回收網點建設上采取了因地制宜、合理布局、方便購銷為主的建設辦法，在城區回收點建設，主要在城鄉結合地帶布點，鄉鎮則大多集中在城鎮駐地和主路兩側。到今年上半年，全市已建成回收經營站點14000多處，其中規模較大的回收點的經營面積一般在500平方米以上，有的超過幾千平方米。大多數回收點經營面積在100—200平方米之間。

2、借助商貿物流大市優勢，大力培育再生資源交易市場。我市的再生資源回收利用，是伴隨著*再生資源市場的發展而發展起來的。而再生資源市場的發展，同*市其他專業商品批發市場的發展一樣，經歷了從零星到規模、從分散到規范、從區域交易到交易全國這么一個過程，先后形成了廢舊鋼鐵、有色金屬、塑料、電子、輪胎等五大類幾十處再生資源交易市場，比較大的主要有地處南坊的華東有色金屬城、河東區的五金鋼材市場、商城鋼材市場、河東建材市場、沂水鋼材市場、兩處拆車市場等，年通過市場交易的各類再生資源為326萬噸，交易額170億元。我們在調查中發現，我市在發展再生資源交易市場時有三個特點：第一、機遇抓的早，市場培育的好。由于再生資源收購屬于特種行業，從業人員需到有關部門辦理從業手續，從一定程度上制約了再生資源行業的發展。2001年國家取消再生資源特種行業準入制度后，市委、市政府搶抓機遇、因勢利導，將再生資源市場的發展提到了重要位置，象培育我市專業批發市場那樣來培育再生資源交易市場，并在市場規劃、供地、資金等方面給予重點扶持，使我市再生資源交易市場發展進入了黃金期。例如，取消特種行業市場準入制度之后我市建設的第一個大型有色金屬交易市場—*華東有色金屬城,一次供地就達700畝，總投資達到了1.6億元，建有800多個交易攤位。到2006年市場交易廢雜銅、再生鉛、鋁、不銹鋼、及鋅、鎳、錫等稀有金屬110萬噸，交易額達到了70多億元，該市場用了不到四年時間就發展成為江北最大的廢舊有色金屬集散地和全國第三大有色金屬交易市場。還有山東利豐集團在*經濟開發區正在建設的再生資源物流基地，為山東省2006年重點建設項目，主要以廢舊橡膠輪胎回收加工和科研為主，達到以資源聚集為途徑，以深加工資源配置為目的的循環經濟發展模式。第二、用好國家環保政策，引導和規范再生資源交易市場建設。回收的再生資源或多或少都有一定的環境污染問題。2004年4月河東廢舊塑料收購污染環境問題被中央新聞媒體曝光后，市委、市政府高度重視，以此為契機，采取“堵”與“疏”相結合的工作措施。一方面成立專門隊伍，在全市對廢舊塑料收購點和加工戶進行清理、整頓和關閉，另一方面以治理水污染為龍頭，集中建設廢舊塑料收購與加工經濟園區。2004年以來全市共清理關閉廢舊塑料收購與加工點800多個，新建廢舊塑料收購與加工經濟園3處。其中，由山東德利再生資源置業有限公司興建的河東區“德利再生塑料物流城”，集廢舊塑料回收、加工、貿易和污水處理為一體，一期投資3億元，占地600畝，可容納500家經營業戶入駐經營，有廢舊塑料分揀、加工和比較完善的污水收集處理系統，是目前全國最大的廢舊塑料再生綜合利用市場，年交易加工廢舊塑料40萬噸。第三、快速發展的經濟環境和優越的地理位置推動了再生資源交易市場的發展。2001年以來我市國民經濟以年均18％的速度遞增，其中工業增加值翻了一番多，達到了730億元。快速發展的工業經濟形成了龐大的原材料市場需求，據調查測算我市工業企業生產原料的20％來源于再生資源，有些行業如塑料、造紙和有色金屬等則達到了80％以上。

3、依托再生資源交易市場優勢，建成了一批骨干加工企業。依托專業商品批發市場辦工業是我市的傳統優勢，其所依托的是產品的銷售渠道；而發展再生資源加工企業則依靠的是再生資源交易市場的原料渠道，這個原料渠道成本相對低、易采購。在符合國家產業政策的前提下，我市已經形成了一大批規模以上再生資源利用加工企業：一是利用廢雜銅生產精煉銅的山東金升有色金屬公司，年可吃掉14萬噸廢銅，可生產10萬噸高純陰極銅和10萬噸光亮銅桿，2006年銷售收入達到了53億元，在全國再生銅行業排第三位。二是利用廢鋁生產鋁型材的蒙山、金象、新福昌和銀東等四大鋁業生產企業，去年共生產鋁型材6萬多噸，其中耗用廢鋁1.5萬噸，年實現銷售收入12億元。三是利用廢電瓶（鉛芯）生產再生鉛的莒南山東富隆鉛業和蘭山區的利升鉛業有限公司，已經形成的生產能力，年可生產10萬噸還原鉛和5萬噸氧化鉛，銷售收入可達40億元。四是利用廢舊電子產品生產的山東豐綠環保科技有限公司是全國第三家廢舊電子資源化處理公司。該公司由山東利豐集團與臺灣宏創科技公司、綠電再生公司、新綠資源公司共同投資興建，項目總投資7200萬元，于20*年3月在河東區建成投產。項目采用純物理方法對廢舊電子、電器物進行集中化、專門化、資源化處理，年可拆解廢“四機一腦”（電視機、洗衣機、冷氣機、電冰箱、電腦）150余萬臺，年可實現銷售收入6000萬元。五是利用板材生產企業下腳料廢木皮生產木紙漿的光華紙業有限公司（原費縣上冶造紙廠），年可吃掉廢木皮8萬噸，占廢木皮子總量的20％。六是利用廢鋼鐵生產鑄鋼的蒙凌鑄造廠等企業，年可耗廢鋼鐵5萬噸。七是利用廢舊不銹鋼生產不銹鋼錠的*德勝不銹鋼有限公司，年產量達到了6萬噸，年銷售收入可達20億元。八是利用人的毛發和禽動物皮、毛、骨、血等下腳料生產氨基酸類及飼料和肥料的*天正氨基酸廠、*欣榮飼料廠，都是年產值1億元、利稅過1000萬元大型再生資源利用骨干企業。據統計全市規模以上再生資源加工企業已達78家，另有加工業戶5000戶。

4、科技創新生產工藝，工業“三廢”資源得到充分利用。我市工業企業多為傳統產業，在生產環節中產生的廢水、廢氣、廢渣量較大。近年來，我市以環保政策為導向，以科技進步、生產工藝創新為突破口，不斷加大“三廢”治理力度，提高了“三廢”的綜合利用率，形成了三種有代表性的循環經濟發展模式：一是以清潔生產為基礎的企業內部小循環模式。如山東久泰化工企業通過“三廢”鍋爐改造，將生產諸環節產生的尾氣、余熱全部回收循環利用，汽輪機拖動壓縮機，使噸醇煤耗全國最低。金興焦電公司采用煉焦余熱廢氣發電，年綜合經濟效益1000多萬元。山東阜豐集團圍繞玉米、淀粉、麩酸、黃原膠、LG乳酸等生物發酵食品，建起了4條生態循環生產線，還形成了用氨基酸廢水做原料的30萬噸有機復混肥和5萬噸菌體蛋白的生產能力，企業年新增利潤3000萬元。二是形成了以經濟園區內產業、企業之間原材料互補為核心的中循環。如江泉工業園內的熱電廠發的電為電解鋁廠、焦化廠、鋼鐵廠等企業的原料，焦化廠、鋼鐵廠在生產中產生的煤氣、余熱又賣給熱電廠，廢渣賣給水泥廠，各企業、產業之間互為能源，互為原料，各產業之間實現了資源的零浪費，年增經濟效益7億元。省級農業產業化龍頭企業---盛能集團被列為全省循環經濟試點園區，先后投資興建了沼氣發生池、沼氣發電站及有機肥廠，形成了青貯—奶牛養殖—糞便—污水—沼氣—發電—沼渣—有機肥—牧草種植的完整生態循環體系，年新增產值1億多元。三是形成了以資源綜合利用為樞紐的區域經濟合作大循環。近年來隨著行業龍頭企業的帶動，全市逐步形成了食品、工程機械、汽車及工程機械零部件、小型動力及園林機械、復合（混）肥、新型建材、木業、制藥、綠色燃料等9大生產基地。各產業通過資源共享、梯級開發和廢物交換等手段，形成了企業間的產業鏈和共生關系。如費縣國電廠年耗煤達到270萬噸，耗水1600萬噸。通過實施循環經濟發展，所產生的廢水達到全部回用，所產的65萬噸粉煤灰、煤渣及脫硫石膏，被沂州水泥集團等其他企業用作原料生產水泥、新型墻材和石膏板，廢水和廢渣利用率達到100％。“十五”期間，全市工業“三廢”綜合利用創產值120億元，年均增長30.5％。

三、我市資源再生產業存在的主要問題

1、廢舊金屬利用率不高，深加工能力不夠。我市再生資源只是處于一般的購銷階段，大部分回收物品，除銅、鋁、鉛、不銹鋼、塑料有初步加工外，其他基本是簡單分揀后就出售給外地加工企業，很少有深加工的企業，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用以及廢家用電器、電腦等多含有金、鈀、鉑等貴金屬一般仍采用酸泡、火燒、和人工拆卸，工藝流程落后，一些綜合利用的產品技術含量很低，附加值不高，競爭力不強。我市再生塑料產品購銷區域輻射江蘇、浙江、河北、上海等省、市以及美國、日本、韓國等國家和地區，是國內重要的廢舊塑料集散地之一，但我市從事廢舊塑料行業的生產加工卻比較簡單，設備大多只有一臺粉碎機和一臺造粒機，部分經營戶擁有拉絲機，生產的技術含量不高，投資也相對較低，利豐集團再生塑料加工基地加工的塑料只限于制成塑料的顆粒，還不能制造有使用價值的產品；再如廢舊鋼鐵作為全市再生資源的主要組成部分，購銷交易額數量巨大，全市廢舊鋼鐵年購銷量116萬噸，但由于在*市內沒有大的鋼鐵深加工項目，致使大部分回收的廢舊鋼鐵經粗加工后主要銷往外地鋼廠。再比如山東豐綠再生資源有限公司，年可處理廢舊電子產品150萬臺，但也只是一般的對廢舊電子產品的清洗、分揀階段，尚未達到深加工階段。

2、環保問題仍然突出。再生資源如果回收利用不當會造成環境的二次污染，這種現象每年都有上升的趨勢。再生資源的環境污染主要是在分揀、拆解、清洗、加工等過程中產生的，特別是個體對廢舊塑料、廢舊電子產品、廢舊金屬等在加工的過程產生的環境污染相當嚴重。有的個體戶對鉛加工和拆解舊電視機的過程中，沒有相應的環保措施，致使清洗的鉛液和熒光粉、重金屬溶液隨污水滲入地下，造成持久的污染。例如，湯河、梅埠街道辦事處的廢舊家電、廢舊橡膠回收業戶將大量的廢棄物丟入河溝。據相關資料表明，已經廢舊或者不能使用的電視、電腦、手機、音響等含有大量的有毒、有害物質，它是一種隱藏的殺手，散發地隨時都可能對人體產生危害。環保專家指出，電子廢物處理不當，對環境污染非常嚴重。無論是不加任何處理的掩埋、焚燒、或者丟棄，其產生的有害物質都將對土壤、空氣、水源造成極大的污染。有個別的回收業戶把廢電池棄入河道，不僅污染了水源，更嚴重的是電池里的汞經過長時間浸泡泄出，便會造成更大的污染。有些回收行業，如廢棄塑料，買來的是塑料垃圾，賣出后留下的是有害物質，個別人獲小利，大部分人遭污染傷害。

3、行業缺乏統一的規劃，回收網絡分散，循環經濟園區沒有充分發揮園區內產業聚集和生態效應。近年來，由于再生資源回收行業經營的開放，回收市場出現了無序化經營的局面，雖然*市建立了再生資源園區，但大多數經營業戶不愿到園區內統一加工經營、集中污水處理，從而導致行業發展缺乏規劃，網點設置不合理，居民交售廢舊物資存在困難；國有回收企業因稅賦重，效益較低，經營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，在回收市場失控和經濟利益的驅動下，造成了我市回收網點無序發展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環境衛生的臟亂點、城市管理的空白點，導致大量低效益再生資源流失為垃圾。個別企業雖然在本企業實現了資源循環利用，內部形成了小循環，但由于缺乏統一園區聚集，達不到共享基礎設施，形成相互共存的產業鏈，達到資源利用效率最大化、廢物排放最小化。

4、再生資源政策利用不到位。一是收購環節管理不規范。2001年國家對生產性廢舊金屬收購取消了特種行業許可后，工商登記的業務范圍只是廢舊物資，沒有把生產性和非生產性分開，大多數不去登記，不到公安和主管部門備案，缺乏相關地方性法規，無法可依，導致回收渠道混亂，市場管理混亂，電力生產和城市公用設施被盜案件時有發生，有些回收網點甚至成為收贓銷贓的場所，給城市建設、環保和社會治安帶來了很多不安定因素。二是汽車拆解政策應用不到位。現在全市一年的汽車拆解量還沒有上個世紀九十年代的多。茂泉資源綜合利用公司雖然有山東省經貿委發的汽車拆解合法手續，但由于內部股東問題，合法手續利用的不好。

5、市政府〔2006〕119號文件落實不到位。《*市再生資源回收利用網絡體系建設試點實施方案》自去年公布以來，成立了*市再生資源管理辦公室，負責對再生資源市場的宏觀管理和業務指導，各縣區沒有成立相應的組織機構具體實施，各部門職能不明確，不能很好清理、整頓、規范再生資源市場。循環經濟園區建設剛剛起步，沒有真正形成社區回收、市場集散、加工利用三個環節緊密銜接，基層網點與分揀中心、交易市場與加工利用中心配套，功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收利用網絡體系。

四、再生資源產業發展的政策建議

再生資源是21世紀唯一增長的資源，再生資源產業是全世界發展最快的朝陽產業。目前，廢鋼利用率43%，再生銅為37%，輪胎翻新量為18%。就*而言，再生資源發展利用的潛力很大，通過完善再生資源回收網絡體系建設、規范和發展專業回收市場、加快加工園區建設和再培植一批深化加工企業等工作措施，完全可以把我市建成全國最大的再生資源集散和加工中心，形成全市新的經濟增長點。

1、繼續加大龍頭骨干再生資源企業的培育和壯大措施。為最大程度上提高再生資源利用效率，今后要把工作的著力點放在建設大型再生資源加工企業上。一是從現在開始可以著手考慮利用全市每年近150－200萬噸廢鋼鐵資源和蒼山縣水資源比較充足、鐵礦石貯量20億噸、年產鐵精粉500萬噸優勢，建設年產500萬噸以上的鋼鐵廠。據介紹，近年來福建私營企業在全國各地興建了一大批中型電爐鋼廠，江蘇宿遷、我省的萊蕪、壽光都有福建人建的鋼廠，特別宿遷鋼廠用的熟鐵料全部從*購進，其他鋼廠也都把*作為主要原料基地之一。我們應該抓住目前國家正在關閉一批浪費資源、污染環境和不具備生產條件的落后鋼鐵廠的機遇，在符合國家產業政策（鋼鐵產業發展政策：20*年底前，重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐，全國將淘汰5500噸落后煉鋼能力；2010年前，淘汰300立方米及以下高爐等其它落后裝備能力。山東省《關于加快鋼鐵工業結構調整的指導意見》：現有鋼鐵企業主要技術裝備要盡快達到燒結機180平方米、高爐1000立方米、轉爐120噸、電爐70噸準入條件）的前提下，自己或者直接建設大型電爐鑄鋼廠，或者與大型鋼鐵集團聯合在蒼山建分廠。二是依托我市銅加工、鋁加工、鉛加工的龍頭企業，發展一批深加工企業。例如，電纜廠、銅線廠、電瓶廠等等，逐步形成深加工基地，促進其向最終產品的深加工方向延伸。三是依托塑料、橡膠、輪胎再生資源，建設一批再生資源產業工業園。

2、加大環保治理力度，促進再生資源加工園區建設。再生資源在回收加工過程中容易出現的最大問題就是環境污染問題。而解決污染問題的最好辦法就是集中建設再生資源加工工業園，使分散的和眾多的回收加工廠（點）集中到園區。集中建設加工工業園區的好處是，一方面有利于集中治污，便于解決環境污染問題；另一方面能夠形成企業、產業集聚效應。我市今后在再生資源加工工業園區建設上突出解決好三個問題：一個是搞好加工園區規劃。在塑料園區建設上，推廣河東區相公塑料加工園區的經驗，在每個縣區可以規劃建設一處加工園區；有色金屬加工園區建設可以依托金升集團，在蘭山、河東分別建設兩處有色金屬深加工園，蘭山區的加工園可以考慮利用德力西集團在棗溝頭新建的有色金屬市場，稍加改造即可；橡膠、廢電子加工工業園可以在經濟開發區建設。二是實行低收費政策。引導加工業戶向園區集中，讓他們有利潤可賺。三是采取綜合治理措施。要嚴格按照國家有關規定，鼓勵入園企業加快進行技術創新，對生產廢水、廢物進行集中處理、達標排放。

3、繼續培育建設再生資源專業交易市場。*既有商城品牌優勢，又有再生資源收購網絡優勢，我們要搶抓機遇，繼續培育建設再生資源市場。要利用現有的土地、資產和行業政策的優勢，“借市、借資、借智”，在利益共享的前提下，通過合資合作等多種方式，共同興辦新的再生資源經營市場。目前要重點建設好四大主體市場：一是新規劃建設拆車市場。我市莒南、臨沭等地在拆車市場關閉前培養了一大批舊車收購和拆車技術人員，全市的拆車經營權由茂泉公司享有后他們成為“游兵散勇”，沒有發揮好應有作用。建議市政府在*經濟開發區規劃建設一處大型拆車市場，在有關部門進駐、搞好職能管理的基礎上用足用好拆車政策，培育成輻射華東地區的特大型車輛拆解市場。二是繼續加大華東有色金屬城建設。。建議繼續加大措施，培育引導做大做強。三是建設一處橡膠市場。全市的廢舊橡膠、輪胎回收加工主要集中在經濟開發區的梅埠鎮一帶，共有收購加工點28家，除了在莒南筵賓和沂水縣龍圈里有幾家較大的收購加工點外，其他縣區則在經營數量上相對減少，尚無形成產業規模。全市適宜建設一處大型橡膠輪胎市場。四是集中建設一處廢舊鋼材市場。將分散的6處廢舊鋼材市場集中在一起，形成規模優勢。

4、繼續發展專業購銷隊伍，加強購銷網絡體系建設。一是繼續加大再生資源購銷隊伍建設。我市目前再生資源從業人員超過10萬人，要繼續發揮這支專業購銷隊伍的作用，在其外出購銷時，政府有關部門應給予相應的政策支持。如在增值稅開票問題上，要借鑒外地經驗，以靈活方式加大扶持力度；在收購人員長途運輸收購有色金屬時，有關部門和供銷或廢舊物資經營公司要提供合法證明，通過多種方式促進整個行業快速崛起。二是發揮專業村專業帶頭人員的作用。引導他們學習現代經營方式、創新收購業態，發展連鎖經營、網上收廢、典當信托和拍賣等經營方式。政府要進一步搞好配套服務，吸引全國各地再生資源回收公司和加工企業到*交易，進一步健全輻射全國的回收銷售網絡體系。學習臺州經驗，吸引外來回收技術人才，開拓國外市場。三是落實市政府文件。進一步做好本地再生資源回收網絡體系建設。采取“政府引導，社區協辦，市場運作”的方式，以資本或生產為紐帶，以標準化和規范化為手段，建立集回收、加工、綜合利用為一體的市、縣(市、區)鎮、網點四級網絡體系。在規范整合利用現有再生資源回收網絡的基礎上，結合城鄉建設發展規劃，合理布局，規范建設，形成以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，回收利用為目的的再生資源回收利用網絡。四是要發揮行業協會的作用。把從業者組織起來，逐步實現回收利用行業的聯合，規范行業經營行為和市場秩序。