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*市是農業大市，現轄11個縣市區（一區兩市八縣）和經濟開發區與運河開發區、132個鄉鎮、8174個行政村。總人口為560萬，其中60歲以上老年人77.28萬，占全市總人口的13.7%，已經超過了我市一個人口大縣的人口總和。全市80歲以上老年人8.23萬人，100歲以上老年人129人。今后一個時期，我市老年人口每年將以高于4%的速度遞增，比全市人口自然增長率高出五倍。快速發展的人口老齡化趨勢將給全市經濟社會發展帶來深遠影響。

我市現有農村老年人62萬，占全市老年人總數的80%之多，相當于我市一個人口大縣的人口總和。因此說做好農村老齡工作至關重要。全市老齡工作的重點和難點都在農村，保障和改善農村老年人的民生問題又是老齡工作的重中之重。大力推進農村老齡事業發展，有效應對人口老齡化的挑戰，已經成為我們必須破解的一個重大而緊迫的發展戰略問題。

一、做好農村老齡工作面臨的重要機遇

（一）從對人口老齡化形勢的認識方面看，人口老齡化已作為一個重要國情載入我國21世紀的發展史冊。近幾年全國、全省和我市“兩會”的涉老提案明顯增多。這充分表明，人口老齡化的嚴峻形勢不僅引起了各級黨政領導的高度重視，也已經引起“兩會”代表、委員和社會各界的密切關注，全社會的老齡意識普遍得到增強。做好農村老齡工作，推進農村老齡事業發展具備了良好的社會環境和輿論氛圍。

(二)從政策和法規方面看，黨的十七大提出了“老有所養”的明確目標，十七屆三中全會和中央農村工作會議作出了加快農村改革發展和社會保障體系建設的重大戰略部署。中央和省關于加強老齡工作、加快發展養老服務業和保障老年人合法權益等一系列指示精神和法律法規陸續出臺，又為我們做好農村老齡工作提高了良好的政策和法制環境。

（三）從經濟形勢方面看，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，現在已經進入加速優化產業結構的新階段。積極培育新的經濟增長點是這一階段的重要課題。隨著老年消費高潮的到來，開發老齡產業、發展老年服務業必將成為這一課題的應有之義。今年以來中央大力實施一系列擴大內需保持經濟平穩較快發展的重大舉措，又為我們發展農村老齡事業贏得了難得的歷史機遇。

二、發展農村老齡事業面臨的問題與挑戰

（一）從我市情況看，城鎮和農村人口老齡化的情況存有較大差異；城鎮和農村老年服務設施建設存有較大差異；城鎮和農村應對人口老齡化的能力存有較大差異。農村人口老齡化程度明顯高于城市，而農村養老資源配置等明顯低于城市。老年人特別農村老年人對老齡工作的期望和要求越來越高。

（二）規劃缺失，優惠政策尚不健全，難以形成全面統籌發展的格局。現有老齡事業發展規劃對農村養老福利設施建設雖有涉及，但農村養老服務業一些重要指標并未列入全市國民經濟和社會發展的指標體系。一項需全盤推進的事業顯得有點零打碎敲，從而嚴重制約了農村養老服務業的發展。發展農村養老服務業面臨著三大難題：一是發展農村養老服務業的緊迫性與當前政府投入不足的矛盾；二是發展農村養老服務業亟需社會各方力量廣泛參與與全社會對發展農村養老服務業認識、措施及相關政策尚未到位的矛盾；三是發展農村養老服務業需要注重社會效益與遵循市場經濟規律的矛盾。

（三）機構職能配置不到位，形成不了整合養老資源的協調力。雖然經過20年的工作歷程，形成了較為完善的老齡工作組織網絡，有一支較好的隊伍，但尚不具備強有力的、能夠整合養老資源的協調能力，難以履行統籌發展城鄉老齡事業的重要職能。

三、加強農村老齡工作的探索與體會

幾年來，我們注重引導，加大措施，在加強農村老齡工作方面進行了一些有益的探索。

（一）在老年幫扶救助方面，我們注重培養總結了寧津縣開展4+1銀齡特困救助活動的具體作法。

寧津縣堅持不懈地開展4+1銀齡特困救助活動，即以縣鄉機關黨員為主體，整合政府、社會、黨員及黨員所在單位四股力量，定向幫扶一個特困老齡戶。其幫扶措施包括“一卡、六送、三扶”：“一卡”即黨群“連心卡”，標明黨員姓名，幫扶對象住址、家庭成員、貧困原因及幫扶記錄；“六送”即為思想保守型送觀念、為致富無門型送技術、為年老無靠型送溫暖、為疾病困擾型送健康、為子女失學型送就學、為資金短缺型送資金；“三扶”即對特困戶思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。截至目前，全縣共篩選60歲以上特困老人2216戶，其中70歲以上特困老人1217戶，累計投入扶持資金和捐款捐物153萬元，提供致富信息800多條、技術服務1800多人次，免費上門就診就醫670人次，為幫扶對象解決生產生活困難4000多件。這項活動已堅持開展三年，特困老年群體受益最大得實惠最多，廣大老年人一致稱贊這是為他們辦了一件看得見摸得著的大好事。全國老齡網、大眾新聞網等媒體對此均作過具體報道。

（二）在老年互助和老年服務方面，我們注重培養總結了武城縣成立老年互助會、推行聯系戶制度、設立關愛基金的具體作法。

武城縣老齡辦在調查中發現，隨著外出務工人員的增加，全縣農村“留守”和“空巢”老年人日益增多，在全縣4.7萬農村老年人中，“留守”和“空巢”比例達到60%以上。這一龐大的農村老人群體，由于子女長期不在身邊，不僅在生活上經常遭遇自己難以解決的困難，更缺少精神上的撫慰。他們立足農村實際，緊緊圍繞“把握新形勢、解決新問題、力求新成效”的老齡工作思路，不斷創新工作機制，通過成立互助會組織、推行聯系戶制度、設立關愛基金等措施，努力構建農村老年人權益服務網和保障線，有力促進了農村老齡工作的健康快速發展。今年第7期《山東老年》雜志以“武城縣創新農村老齡工作機制”為題具體報道了他們的這一作法。

（三）在組織老有所為、開展銀齡行動方面，我們針對農村老齡工作的實際情況，幾番統一思想認識，認真調整工作思路。多年的老齡工作實踐證明，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，組織老有所為、開展銀齡行動，是開創農村老齡工作新局面的重要舉措。在“六個老有”中，“老有所為”應是一項最活躍的內容，“老有所為”開展的好，可以提高養、減少醫、促進學、增添樂。在這方面，我們總結推廣了寧津縣在全縣范圍內組建銀齡安保志愿服務隊、促進平安寧津建設等一系列典型經驗作法。

寧津縣農村80%以上的青壯年外出務工經商，好多村白天難得看到青壯年，給一些不法分子以可乘之機，白天一度成為農村盜竊等案件高發時段。為此他們把平安寧津建設與開展銀齡行動有機結合，在全縣農村社區組建銀齡安保志愿服務隊伍，構建起新型農村社會治安防范網絡。目前在全縣已建立起一支由2560名老年人參加的銀齡安保志愿服務隊伍。據初步統計，自銀齡安保志愿服務隊成立以來，全縣各鄉鎮村共盤查可疑人員700多人，有60多名銀齡安保志愿服務者提供線索112條，協助破獲盜竊案件15起，對犯罪分子起到了強有力的威懾作用。同時，銀齡安保志愿服務者還排除火災隱患30余起，拾獲并招領失物上百件、價值2萬余元，制止打架斗毆20余起。去年全縣農村可防性案件同比下降16.7%，被評為全省平安建設先進縣。廣大銀齡安保志愿服務者，也為再次實現自己的人生和社會價值而感到高興和自豪。今年第11期《山東老齡工作》和《銀齡金秋》欄目對此均作了具體報道。

另外，我們還在農村高齡老人補貼、籌建老年救助基金、老年福利設施建設等方面進行了一些初步的嘗試。

總之，“未富先老”的嚴峻現實給我們應對農村人口老齡化高峰的準備時間已經不多。我們必須在發展規劃、制度創新、政策制訂、機構建設與職能配置等方面加大工作力度，強化工作措施，才能形成黨政主導下老齡事業社會化發展的大格局，才能有效協調各方力量，整合社會資源，推進農村老齡事業的大發展。