導(dǎo)語(yǔ)：市流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××市是我國(guó)重要的有色金屬基地和能源基地。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量外來(lái)人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機(jī)制相對(duì)滯后，存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難，外來(lái)人口處于盲目、無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，其違法犯罪等問(wèn)題也日益突出。因此，必須積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理工作，確保我市社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、××市流動(dòng)人口的特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市有流動(dòng)人口約兩萬(wàn)人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動(dòng)人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是來(lái)源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來(lái)人口涉及全國(guó)所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時(shí)間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運(yùn)輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作，還有部分無(wú)正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點(diǎn)分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動(dòng)人口居住在個(gè)體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域?yàn)榧~帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動(dòng)比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來(lái)人口占62%左右，抓獲的犯罪團(tuán)伙中，外地人組成的團(tuán)伙占56%。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制不夠健全。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門(mén)。但在具體工作中存在“五缺”問(wèn)題。一是缺乏制約措施。流動(dòng)人口管理沒(méi)有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)形成了公安派出所獨(dú)家管理流動(dòng)人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開(kāi)展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計(jì)劃生育等許多部門(mén)，由于政出多門(mén)，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識(shí)。行政管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。以前流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)依靠收取的暫住人口管理費(fèi)。取消收費(fèi)后，因地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。

(二)流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明。流動(dòng)人口的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、居住分散。隨著改革開(kāi)放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動(dòng)暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動(dòng)人口成份復(fù)雜，難以管理。流動(dòng)人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動(dòng)這種方式伺機(jī)作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過(guò)打擊，為逃避公安機(jī)關(guān)的管理和控制，借流動(dòng)改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無(wú)法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

(四)流動(dòng)人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動(dòng)人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個(gè)地方只停留了兩到三天，實(shí)際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動(dòng)人口剛辦理了登記，有可能又流動(dòng)到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會(huì)規(guī)定的衛(wèi)生費(fèi)和稅務(wù)部門(mén)征收的稅費(fèi)，瞞報(bào)、漏報(bào)出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機(jī)關(guān)既無(wú)法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策

加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是深入開(kāi)展平安建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實(shí)踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門(mén)齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動(dòng)涉及的重要作用，有效利用社會(huì)資源做好工作。要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等流動(dòng)人口易聚集的重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動(dòng)人口底數(shù)。二要登記造冊(cè)。集中清查收集暫住人口信息，通過(guò)身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對(duì)照”后登記造冊(cè)，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊(duì)為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊(cè)，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動(dòng)暫住人口的信息資料。四要核實(shí)身份。對(duì)無(wú)有效身份證件、來(lái)歷不明、形跡可疑的流動(dòng)人員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，直到查清真實(shí)身份。并根據(jù)已掌握的情況，將流動(dòng)暫住人口劃分為“重點(diǎn)人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點(diǎn)的“精確管控”轉(zhuǎn)變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)是“流動(dòng)”，管理的核心是掌握“動(dòng)態(tài)”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。一要完善流動(dòng)人口登記管理制度。加強(qiáng)暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況和相關(guān)信息。要通過(guò)流動(dòng)暫住人口本人申報(bào)；出租戶、用工單位申報(bào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生委及各社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管機(jī)構(gòu)申報(bào)；民警日常工作發(fā)現(xiàn)登記等“四條渠道”做好流動(dòng)人口登記工作，真正做到何時(shí)何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無(wú)犯罪前科和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“五個(gè)清楚”。二要落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當(dāng)?shù)嘏沙鏊土鲃?dòng)人口服務(wù)管理站報(bào)告，配合做好服務(wù)管理工作。三要加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理。健全“以房管人”工作機(jī)制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門(mén)協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯(lián)網(wǎng)和來(lái)客信息查詢制度，加強(qiáng)對(duì)中小旅店等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏登失控人員，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。適時(shí)開(kāi)展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法用工和違章建筑問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚集區(qū)的專項(xiàng)清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會(huì)環(huán)境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并舉轉(zhuǎn)變。把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的民生工程，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。一要加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。加大流動(dòng)人口法制宣傳、法律服務(wù)和勞動(dòng)人事執(zhí)法力度，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動(dòng)糾紛。二要逐步提高服務(wù)和維權(quán)水平。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和社區(qū)認(rèn)真落實(shí)涉及流動(dòng)人口安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境、子女就學(xué)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、工資支付、社區(qū)保障等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)、管理和教育工作。要鼓勵(lì)、支持流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)活動(dòng)，在就業(yè)、維權(quán)方面提供服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。三要充分調(diào)動(dòng)參與管理的積極性。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等依法成立治保、人民調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。四要及時(shí)有效打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)混雜在流動(dòng)人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，適時(shí)處理”，有效遏制流竄犯罪高發(fā)勢(shì)頭，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。