導語：直銷市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家工商總局新的“三定”方案進一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動”的職責，因此認真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強監(jiān)管的措施，對履職盡責促進直銷經(jīng)營健康發(fā)展十分必要。

一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀

目前，在××市經(jīng)營的直銷企業(yè)有三家：××（中國）日用品有限公司、××（中國）有限公司、××（中國）化妝品有限公司。其中××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)共設立了市級分支機構_個，服務網(wǎng)點__個，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；××（中國）有限公司在××地區(qū)設立服務網(wǎng)點__個，直銷員____名；××（中國）化妝品有限公司在××地區(qū)設立服務網(wǎng)點_個，直銷員__名。其中××公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場專柜”形式經(jīng)營，而××、××兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營。

相關企業(yè)四家：××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)設立授權專賣店__家，××有限公司在××地區(qū)設立授權專賣店_家，××生物工程有限公司在××地區(qū)設立授權專賣店_家。另外××（中國）有限公司在××也有店鋪經(jīng)營，但其自稱是特許經(jīng)營模式。

二、特許經(jīng)營與直銷的關系

特許法律關系的核心是特許權。其特征是：（_）從本質上說，它是一種使用許可權。特許權的持有人不因特許的法律事實而影響其權利本身，被特許人取得的只是使用權。（_）特許權是一種組合式的知識產(chǎn)權。雖然，特許權由商標、商號、專有權等商業(yè)秘密、專利權等組成，但絕對不是他們的簡單相加，由于各種知識產(chǎn)權間的有機結合，已構成一種嶄新的權利組合即特許權。

直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

從業(yè)務運作方式來看，特許經(jīng)營的運作需要開店經(jīng)營。而在直銷企業(yè)中，直銷員不需占用店鋪來經(jīng)營，而是以直銷員的直銷為主。

從市場推廣方式看，加盟特許經(jīng)營的企業(yè)是靠宣傳攻勢及公司的“金字招牌”來推廣市場的，例如麥當勞用廣告宣傳吸引小孩子。也就是說，加盟特許經(jīng)營的企業(yè)完全不用擔心知名度問題，這些都是由特許連鎖公司負責的。而直銷企業(yè)是靠“口碑”，由直銷員努力促銷來推廣市場的。大多數(shù)直銷企業(yè)幾乎都不做任何廣告，他們認為，顧客的宣傳就是最有效的廣告。

從內部關系上看，特許人與被特許人之間的權利義務關系由特許經(jīng)營合同規(guī)定。特許人授予特許權，供被特許人使用，并加以培訓、指導；被特許人依約從事特許業(yè)務，在與特許人同一形象下，銷售同樣的產(chǎn)品或提供同樣的服務，并負有向特許人支付相應費用、遵守特許人特別限制的義務。而直銷員是由直銷企業(yè)招募，并與其簽訂推銷合同，直銷企業(yè)不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。

從法律后果的歸屬看，在特許經(jīng)營法律關系中，特許人、被特許人是兩個法律地位相互獨立的民事主體、經(jīng)營主體，被特許人在其營業(yè)過程中產(chǎn)生的任何法律后果由其自己承受，與特許人無關。從特許經(jīng)營的實踐來看，雙方會在特許經(jīng)營合同中明確約定，被特許人不是特許人的人。而直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔連帶責任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關的除外。

三、當前直銷監(jiān)管工作存在的問題和難點

（一）服務網(wǎng)點、經(jīng)營場所的多樣性，使基層監(jiān)管部門在實際工作中難以把握。店鋪網(wǎng)點稱謂五花八門。根據(jù)登記資料情況來看，直銷企業(yè)的經(jīng)銷商稱謂繁多，有的叫工作室、化妝品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行、百貨店等，從字號上看不出與直銷企業(yè)的字號有何關系。除個別直銷企業(yè)直營店外，幾乎都是個體戶在工商部門申領營業(yè)執(zhí)照后，直銷企業(yè)再與之簽定合同成為其特約經(jīng)銷商的，直銷企業(yè)的服務網(wǎng)點絕大多數(shù)也都是在經(jīng)銷商中選擇的。

鑒于《直銷管理條例》并未要求服務網(wǎng)點必須從事經(jīng)營活動，因此凡是不從事經(jīng)營活動的服務網(wǎng)點就不須具備市場主體資格，不必取得營業(yè)執(zhí)照，同時很多已辦理營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶以非直銷員的身份通過店鋪零售方式銷售直銷產(chǎn)品，還有各大商場、超市也設有部分直銷企業(yè)產(chǎn)品的專柜，而法規(guī)并未明確規(guī)定這些本身合法的市場主體銷售直銷產(chǎn)品必須經(jīng)監(jiān)管部門審批、備案，使得工商部門在認定這些市場主體的行為合法與非法，經(jīng)營形式是否屬于直銷監(jiān)管的范疇等問題上難以把握，也就無法從市場準入關口對直銷企業(yè)經(jīng)營活動從嚴把關。

（二）服務網(wǎng)點作用不明顯。直銷企業(yè)為節(jié)約成本，基本上都是把服務網(wǎng)點設在經(jīng)銷商店鋪中，服務網(wǎng)點主體身份存在雙重性。直銷員都是在有服務網(wǎng)點的區(qū)域從事直銷業(yè)務，可以說服務網(wǎng)點是距離直銷員最近的一級組織，也是對直銷員提供咨詢和指導的最直接的一個部門。但是，很多服務網(wǎng)點所發(fā)揮的上述作用并不明顯。有些授權經(jīng)銷商作為服務網(wǎng)點的負責人，對直銷領域的相關法律法規(guī)一知半解，特別對一些禁止性條款理解不深，甚至自身都不能明確服務網(wǎng)點到底是干什么的，這直接導致服務網(wǎng)點在運行中容易偏離設立的初衷。

（三）信息報備監(jiān)管部門層級設置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對滯后或無法獲得。目前，直銷許可審批及信息備案部門是商務部，監(jiān)管在工商部門，省以下監(jiān)管部門通常只能在國家直銷行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)站和直銷企業(yè)網(wǎng)站上獲取直銷企業(yè)的相關信息，作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對直銷企業(yè)監(jiān)管時，需要及時掌握轄區(qū)內的直銷企業(yè)店鋪、服務網(wǎng)點和直銷員的基本信息，但商務部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案信息量不夠、公布更新不及時、備案系統(tǒng)不完善導致數(shù)據(jù)缺失等問題普遍存在，直接制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開展。

（四）法律法規(guī)操作性不強。一是直銷網(wǎng)點與經(jīng)銷商定義不明，直銷企業(yè)網(wǎng)點登記及變更具體程序和要求也沒有明確。二是直銷網(wǎng)點、經(jīng)銷商及直銷員的活動，難以區(qū)分屬于公司行為還是個人行為，在開展執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費者更難以判斷行為性質及合法性。而某些直銷企業(yè)對經(jīng)銷商和直銷員采取放縱態(tài)度，出問題后，就由經(jīng)銷商和直銷員承擔，逃避法律責任。

（五）監(jiān)管手段滯后，調查取證困難。一是直銷企業(yè)在網(wǎng)上信息招募直銷員，在網(wǎng)上申請，進行培訓、發(fā)證，工商部門難以監(jiān)管。二是由于直銷是直銷員與消費者面對面交流，以口頭交流為主，如果消費者自我保護意識不強，不重視保留書面憑證，一旦上當受騙，很難找到有力證據(jù)支持，增加了調查取證難度。三是大多數(shù)未獲牌企業(yè)經(jīng)營轉入隱蔽，將公司有關制度在互聯(lián)網(wǎng)上，一般人沒有密碼進不去，密碼只有相當級別的人員才準獲取，而憑監(jiān)管部門現(xiàn)在的管理手段,想看到“廬山真面目”絕非易事,一旦介入調查,大多也只能作個現(xiàn)場檢查記錄,收集一點口頭證人證言,難以獲取直接的書證和物證。四是直銷企業(yè)報備的講課內容很多都是邀請一些營養(yǎng)專家或醫(yī)生講如何保健、養(yǎng)生等，或講一些禮儀知識等，很少有涉及業(yè)務培訓方面內容，因租用酒店會議室，有時還收取聽課人員的費用。

四、加強直銷市場監(jiān)管的幾點建議

（一）抓住監(jiān)管重點，把握關鍵環(huán)節(jié)。一是抓網(wǎng)點的監(jiān)管。建議完善網(wǎng)點管理辦法，要求直銷企業(yè)在每個縣（區(qū)）至少要設立_個真正意義上的服務網(wǎng)點,統(tǒng)一稱謂為“xx公司xx市xx縣（區(qū)）服務網(wǎng)點”，僅限于展示商品性能價格、提供退換貨及其他服務。工商部門除在網(wǎng)點審批方面嚴格把關外,重點對其展示商品的品種、質量、商品說明、店堂廣告(包括印刷品廣告、光碟類廣告等)內容以及是否對有關信息進行報備、披露、公示等進行檢查和督促,從源頭上規(guī)范和治理,防止夸大宣傳,防止過分渲染“財富效應”誘發(fā)違法行為發(fā)生。二是抓店鋪經(jīng)營的監(jiān)管。規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營店鋪，明確要求直銷企業(yè)經(jīng)銷商在申領營業(yè)執(zhí)照時字號和經(jīng)營范圍要規(guī)范統(tǒng)一，標準一致，便于監(jiān)管部門查詢。除直銷企業(yè)經(jīng)營店鋪和直銷員外，其它市場主體一律不準經(jīng)銷直銷企業(yè)產(chǎn)品。三是抓直銷員的監(jiān)管。積極介入直銷企業(yè)在轄區(qū)內組織的直銷員培訓、考試和發(fā)證，按照《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》的要求對培訓行為、培訓員資質、培訓內容、時間、考試內容及結果等進行嚴格審查，對直銷員的輕微問題采取告誡形式，對違反法規(guī)的直銷員堅決曝光，并公示督促相關直銷企業(yè)不得錄用。四是抓計酬制度的監(jiān)管。基層工商部門要嚴格履行《直銷管理條例》賦予的職責，嚴格檢查直銷企業(yè)財務資料，將直銷員收入嚴格限定在銷售產(chǎn)品收入__％以內，監(jiān)測產(chǎn)品質量，監(jiān)控產(chǎn)品價格，防范變相傳銷活動的出現(xiàn)。

（二）暢通信息渠道，完善信息網(wǎng)絡。一是工商系統(tǒng)內部的信息共享。利用工商系統(tǒng)內部打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，建立由上至下的直銷監(jiān)管電子系統(tǒng)，及時公布直銷產(chǎn)品范圍、直銷企業(yè)名單、分支機構名單、保證金使用情況、直銷員培訓、各地工商部門查處直銷違法行為及傳銷的動向等，便于基層工商部門在第一時間內獲得動態(tài)信息，在日常監(jiān)管中重點監(jiān)控，加強防范。二是工商部門與直銷企業(yè)間的信息共享。基層工商部門應督促企業(yè)按照規(guī)定及時報備相關信息，建立登記臺帳，備案登記企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息，收集整理直銷員合同等資料，以便在日常監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)直銷服務網(wǎng)點、直銷人員經(jīng)銷活動中存在的問題。三是監(jiān)管部門之間的信息共享。應當與商務部門之間加強溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，建立日常信息定期通報及重大信息及時通報制度，提高聯(lián)合監(jiān)管效率。

（三）實施信用監(jiān)管，完善信用體系。利用企業(yè)登記、管理體系，對直銷企業(yè)的市場主體準入、經(jīng)營和退出全過程進行全程監(jiān)管，全面掌握企業(yè)的注冊信息、變更信息；按照企業(yè)信用分類，建立直銷企業(yè)的信用檔案，實施不同的監(jiān)管措施，建立嚴格的警示、懲戒機制，從而督促直銷企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

（四）加強行政指導，促進規(guī)范發(fā)展。在直銷監(jiān)管工作中，可以積極發(fā)揮行政指導和行政約見的作用，由基層工商部門在摸排轄區(qū)直銷企業(yè)情況的基礎上，有計劃、有針對性地對直銷企業(yè)實施行政指導和行政約見，達到“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、及時告誡、督促整改、促進發(fā)展”的目的，尤其是通過行政約見，及時制止直銷企業(yè)違法傾向，幫助并跟蹤督促企業(yè)整改，并將整改的結果上報備案，防止不當行為發(fā)展成為違法實事。

（五）加強直銷監(jiān)管隊伍建設。執(zhí)法人員要積極強化內功，提高業(yè)務素質。通過培訓學習，一是要掌握直銷業(yè)的基本知識，了解直銷的起源和發(fā)展、行業(yè)狀況、經(jīng)營方式、有關的計酬方式和制度等。二是要掌握直銷涉及到的行業(yè)知識，學習掌握直銷產(chǎn)品行業(yè)的相關政策規(guī)定。三是要學好、用好有關的法律法規(guī)，做到監(jiān)管時有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。四是要結合自己的工作實際，加強對辦公自動化、信息網(wǎng)絡技術、電子政務等知識及網(wǎng)絡監(jiān)督管理、信用分類管理、行政指導等業(yè)務本領的學習。

（六）加強宣傳教育力度。一方面，要加強對獲牌企業(yè)和準備從事直銷行為企業(yè)的宣傳，既鼓勵他們積極發(fā)展，又教育他們守法經(jīng)營。另一方面，要加強對廣大消費者的宣傳教育。通過開展“防止傳銷進校園”、“防范傳銷講座”、“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”等活動,加大社會層面的宣傳教育工作,使各界對傳銷與直銷、直銷與傳統(tǒng)意義上的直接銷售的區(qū)別有明確的認識。對灰色直銷、傳銷行為要切實暢通群眾舉報渠道，通過設立舉報獎,為舉報人保密,反饋調查處理結果等,保障并激勵群眾的舉報積極性，形成社會監(jiān)控網(wǎng)絡,逐步形成全社會共同參與,聯(lián)手打擊灰色直銷和傳銷行為的良好局面。