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××省××市位于××省北中部，北鄰大同、朔州，南毗××，東隔太行山與河北省接壤，西隔黃河與內蒙、*為鄰。總面積25180平方千米。總人口295萬人。現轄1個市轄區、12個縣，代管1個縣級市。即忻府區、原平市和定襄、五臺、代縣、繁峙、寧武、靜樂、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關12個縣。其中國定貧困縣11個，××全市范圍現有現役消防中隊5個，××市2008年全市14個縣市區的財政總收入為71.4億，同××*縣2008年全縣的財政收入基本持平（××縣2008年財政收入71個億），2005年5月25日××省政府在××召開了××省企事業專職消防隊整合暨多種形式消防隊伍建設現場會后，我市沒有現役中隊的國定貧困縣全部組建了多種形式消防隊，有了消防車，但是從最近幾年多種形式消防隊發展來看，我市國定貧困縣消防隊的發展之路還很漫長。現我就進一步加快多種形式消防隊的必要性、當前多種形式消防隊存在的問題、解決方法同各位戰友進行交流，希望能為我市多種形式消防隊的健康發展、快速發展盡自己一點微薄之力。

一、進一步加快多種形式消防隊建設的必要性

1、社會發展需要

和諧社會，安全為先，消防工作涉及千家萬戶，各行各業，事關人民群眾生命財產安全，事關營造良好投資環境和提升城市競爭力，事關改革發展穩定大局，消防安全作為社會公共安全的重要組成部分，不僅是貧困縣建設的重要內涵，也是建設和諧貧困縣的重要保證和基本要求，同時，消防安全也是評定一個城市文明程度高低的一項重要內容，今年是“安全生產年”進一步加強消防工作顯得尤為重要，進一步加快多種形式消防隊建設，依托消防部隊組建貧困縣社會搶險應急救援隊，是四川汶川特大地震災害發生以后，針對公安消防部隊在赴四川抗震救災中的出色表現，是2008年10月30日省人民政府《轉發省安全生產應急管理工作意見》的明確要求（晉政辦發[2008]89號），進一步加快多種形式消防隊建設，將有力提升貧困縣應急救援的能力和水平，最大限度保護貧困縣人民群眾的生命財產安全。

2、經濟發展需要

隨著貧困縣經濟建設的快速發展，大型廠礦企業、易燃易爆場所單位場所、高層居住和商業建筑、裝修豪華的賓館飯店、大型商場也隨之增多，發生火災的因素也越來越復雜，火災時有發生，為了能更好為貧困縣經濟建設發展保好駕護好航，減少安全事故損失和人員傷亡，所以進一步加快多種形式消防隊建設，增強消防隊的戰斗力是貧困縣經濟發展的需要。

3、是貧困縣改善投資環境的迫切需要

進一步加快多種形式消防隊建設，多種形式消防隊伍的裝備器材，人員管理將進一步的完善，標志著貧困縣將具有良好的消防安全投資環境，消防安全投資環境是當前招商引資最起碼的條件，商人前來投資，首先得考慮到自己的投資能不能受到強有力保障，現在經濟的發展首先是安全發展，安全都保障不了，還提什么經濟發展，所以進一步加快多種形式消防隊建設是貧困縣改善投資環境的需要。

4、貧困縣人民生命財受到強有力保護的需要

貧困縣多種形式消防隊從組建至今，撲救火災，實施社會救助，參加應急救援，給國家和人民生命財產挽回了不少損失，隨著貧困縣經濟的快速發展，高層居民住宅，大型人員密集場所，大型廠礦企業，生產經營危險品單位的出現，貧困縣消防隊伍已經無法保證當地經濟安全發展，裝備嚴重滯后于貧困縣經濟的快速發展，多種形式消防隊已無法障貧困縣人民生命財產安全，所以進一步加快多種形式消防隊建設，貧困縣消防隊的滅火和應急搶險救援力量將得到進一步加強，從安全生產遠程監控，到第一時間實施救援，將會使貧困縣經濟建設和人民生命財產安全得到強有力保障

5、是國家法律法定職責和國務院、省、市人民政府的要求

新消防法第36條規定，縣級人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊，專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作；第37條公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作；第38條公安消防隊、政府專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用，按照國家規定，組織實施專業技能訓練，做好火災撲救和應急救援執勤各項工作，提高火災撲救和應急救援能力。第43條，縣級以上人民政府應當組織有關部門針對行政區域內和火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備經費等保障。國務院、××省、××市人民政府在《關于加強消防工作的意見》和××省和××市政府多次下發的關于加快消防隊站的通知中，也對消防隊站、裝備建設做了進一步要求，所以進一步加快貧困縣多種形式消防隊建設是國家法律和國務院、省、市人民政府的要求。也是貧困縣人民政府的法定責任。

6、貧困縣安全生產工作需要。

××市轄區內，貧困縣大多數多年來沒有一支正規的社會搶險救援隊伍，礦山救護隊依靠外地實施，遠水解不了近渴，往住因監控不到位，再加上人為因素，救援不及時，發生安全生產事故，得不到及時處置，導致發生嚴重后果，所以進一步加快貧困縣多種形式消防隊建設，將會使多種形式消防隊成為我市第一個整合搶險救援資源，集火災撲救，應急救援、礦山救護的社會搶險救援隊伍，將擔負起24小時對貧困縣安全生產單位實施遠程監控，不用出轄區，就能知道各個單位的安全生產情況，對事故調查處理，及時處置，將起到直接作用，將有效減少事故人員傷亡和國家和人民生命財產損失。

二、當前貧困縣多種形式消防隊存在的主要問題

1、隸屬關系不統一，有的隊名存實亡.

2005年建隊后，我市有一些縣的消防隊掛靠林業局，水利局，人員全部為這些單位的職工，工作實行8小時工作制，一有火情，才召集員工，平時對車輛保養維修也不到位，導致車輛器材，不是不能及時出動，就是出動后，缺少器材裝備，不能及時實施撲救，影響了消防隊在人民群眾心目中的地位。還有個別隊為分管縣領導直管，省公安廳2007年底明確規定政府專職消防隊全部移交縣消防大隊，但是因為利益問題，這些縣領導退休后，從領導崗位下來后，仍兼任消防隊長，離職不離崗，不進行移交，把消防隊當成謀取個人利益的企業，還在發揮余熱，別說消防隊的發展了。

2、人員流動性大，不能保障執勤的戰斗力

在我市多種形式消防隊員分為三種，一種是事業編制消防隊員，一種是合同制消防隊員，通過近三年的實踐證明，縣政府2005年征招的事業編制消防隊員，存在很大問題，由于縣財政財力有限，加上國家、省、市對于事業編制人員從事消防隊員的各項政策有限，同為事業人員，領的同樣的工資，但是一種八小時，一種二十四小時，再加上征招的大部分為部隊退伍安置老兵，沒結婚以前還好說，現在大部分已結婚生子，日常事務繁多，請假有事的多了，導致執勤人員保障得不到保證，管理難度加大，同縣里其他事業單位人員相比，心里不平衡因素增多，再加上福利跟不上，所以工作積極性不高，敬業精神不強。

3、貧困縣可支配財力有限，經費得不到保障，發展難度大

由于國定貧困縣財力有限，所以2005年多種形式消防隊建隊對于各縣政府來說，就是一項任務，有的掛靠其他單位進行應付，有的建是建了，建設標準相當低，占地面積小，導致現在有些消防隊，因為占地面積小，無法建設訓練塔,沒有訓練場地，無法開展業務訓練。營房面積小，功能不齊全，辦公生活執勤條件差，不達標，導致建起的多種形式消防隊戰斗力不強。

4、合同制消防隊員征招、經費落實、人員上崗存在的問題

我市于2008年，根據全省消防工作要求，向15個縣全部征招了文職雇員和消防隊員，但是由于各個縣的學生就業壓力大，財政支配財力有限，再加上分管縣領導大部分為當地人員，關系網多，所以大部分縣要求本縣的隊員在當地征招，解決政府學生就業問題，關系問題，從不考慮從當地征招的隊員以后會出現相當多的問題，不重視消防工作，只為了就業，為了應付，沒想到消防工作的特殊性，和當初征招隊員的初忠相違背，造成現在市里為縣里征招的隊員，縣政府不愿出錢的尷尬局面，使全市統一征招的隊員難以到位，影響了我市多種形式消防隊的健康發展。

三、解決當前多種形式消防隊不良局面的方法：

1、

全省專門召開進一步加強貧困縣多種形式消防隊建設工作會議，根據各個貧困縣的財政收入，城市發展現狀，火災危險性出臺按《城市消防站建設標準》建設何種消防站的規范性文件，明確建設消防隊的等級、占地面積、營房建設面積、車輛器材配備標準，省、市、縣政府配套建設標準消防隊建設經費比例，以及多種形式消防隊日常經費各縣（市）財政保障標準等。

2、

簽訂責任狀，明確職責，消防法修訂后，消防隊的法定職責由過去單一的撲救火災職能轉變為搶救人員生命為主的應急救援工作，任務比前以重了，但是貧困縣消防站的建設如何，是否能承擔起這個職責，是當前貧困縣消防工作面臨的最實際問題，所以就要求省政府領導同各縣政府主要領導簽訂城市消防站建設工作目標責任狀，把建設消防隊作為一項為民辦事的政府行為,明確按標準建設消防隊的責任人、建設時限，實施建設任務實行責任倒查制，督促縣級政府將消防隊建設當作政府安全生產工作重中之重的工作。

3、

為貧困縣爭取現役編制，使貧困縣有限的經費用在裝備購置和日常維護保養上。貧困縣爭取現役編制是解決當前貧困縣消防隊制約發展的現在的首要問題，一個縣的財政現在按照34名合同制消防員計算，每年的人頭經費將近100萬元，還不含業務經費，加上業務經費的話按照××省的標準的話應是148萬元，人頭經費和業務經費加起來的話就達到248萬元，對于一個國家級貧困縣來說，248萬意味著什么，不用想可想而知，爭取這筆費用有多大難度，在貧困縣呆過的消防人全知道，再說現役人員的進入，將為每個縣節約100萬元，從管理成本，戰斗力保障上都明顯體現，花錢少還能辦實事，所以貧困縣消防隊全部實行現役體制是當前解決貧困縣消防隊發展的最主要問題。

4、

將消防業務費按標準納入財政進行保障，是解決消防隊伍發展的首要問題，消防隊養兵千日用兵千日,不分白天黑夜,隨時處于戰備狀態，現地隨著經濟的快速發展，法定職責的拓寬，任務也隨之加大，人民群眾對消防隊的要求也越來越高，這就要求消防隊的器材裝備也要加大投入，才能適應經濟、社會發展需要，消防隊作為公益事業單位，沒有收入，全部業務經費主要依靠當地財政，所以財政保障的好壞，對于消防隊的發展將起到最直接的作用。