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同志們：

這次全市經濟發展軟環境建設工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的，是貫徹落實全市第六次加快發展現場會議精神、專題研究部署經濟發展軟環境建設工作的一次重要會議。聽了四個單位的發言，很受啟發，總的感到各部門各單位經濟發展軟環境建設領導重視、措施有力、成效明顯。市紀委常務副書記、市監察局局長張軍同志的工作報告，對下一步的環境治理工作任務作了具體部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面問題。

一、進一步提高認識，切實增強搞好經濟發展軟環境建設的責任感和緊迫感

三年來，在市委、市政府的正確領導下，各級各部門形成“加快發展要害是環境”的共識，認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，扎實有效地搞好經濟發展軟環境建設。經過三年的治理，全市經濟發展軟環境有了明顯改善：“人人都是投資環境”理念更加深入人心，營造了“優化經濟發展環境光榮，損害經濟發展環境可恥”的良好氛圍；“三亂”現象得到有效遏制，維護了投資者和群眾的合法權益；機關作風進一步轉變，服務經濟建設水平顯著提高；招商引資“洼地”效應逐步顯現，有力地促進了全市經濟社會發展。這三年，是經濟發展軟環境發生可喜變化的三年，也是全市經濟社會又快又好發展的三年。全市經濟發展軟環境建設取得的成績有目共睹，必須充分肯定。但從“雙評”和群眾投訴舉報情況看，從有關部門調研的情況看，軟環境建設仍然存在不少問題，主要表現在：個別單位思想還沒有真正重視起來，沒有下氣力抓軟環境建設；有的單位對軟環境建設動員了，工作也抓了，但高潮過后開始松懈；有的對存在的問題捂著蓋著，不認真查處；有的同志至今還沒有真正認識到“加快發展要害是環境”的極端重要性，加快發展的責任心和緊迫感不強；有的部門在行政審批服務大廳外搞“體外循環”，少數單位辦事效率不高，“三亂”等問題在一些地方出現反彈。對這些問題，如不認真解決，就會損害黨和政府的威信，引起外商和企業的不滿，挫傷投資者和群眾的積極性，嚴重阻礙經濟社會發展的進程。市委、市政

府決定召開這次會議，就是進一步表明推進軟環境建設的堅強決心，明確各部門的責任，動員全市上下全力營造經濟社會發展的最優環境。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感，努力提升XX經濟發展軟環境的檔次和水平，最大限度地創造經濟社會又快又好發展的“洼地”效應。

首先，從實現市委確定的經濟社會發展奮斗目標和“四優”標準看，必須進一步加大軟環境建設力度。今年，市委確定了“一個目標、兩個確保、五個新突破”的奮斗目標：即努力實現經濟社會又快又好發展；確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平，確保轉變經濟增長方式的措施落實到位；實現做強做大現有企業、建立社會主義新農村、繁榮發展服務業、發展高新技術產業、“三北”開發的新突破。為實現今年奮斗目標，市委提出了“優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務”的“四優”標準。但與經濟社會發展奮斗目標要求和“四優”標準相比，全市軟環境建設仍有較大差距：在政策落實方面，個別地方和單位對市委、市政府《決定》貫徹不力，對應該簡化、下放、放寬、減免的有關政策沒有很好地加以落實，行政審批層次多、環節多，運轉程序復雜，審批流程太長，市場準入的門檻仍然很高。在投資和居住環境方面，有的對投資者在用水、用電、供暖、通訊等方面的困難解決不及時，造成工程延期；有的對外來投資商衣、食、住、行及子女入學、入托、就醫等方面的問題，解決落實不到位，導致生活不便，引起不滿。在服務質量和水平方面，服務意識不強、服務不到位、服務質量差，有的部門和單位衙門作風嚴重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”；有的機關工作人員違規執法、作風粗暴，刁難外商和群眾，甚至有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害投資者和企業的利益，嚴重影響了投資者的積極性。在市場秩序方面，行業壟斷、畫地為牢、搞地方保護主義，以及敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、強裝強卸等不正當競爭行為仍時有發生，嚴重擾亂市場經濟秩序。這些問題如不及時解決，投資環境就難以從根本上得到改善，經濟發展的“洼地”效應就難以顯現，外商紛至沓來、資金蜂擁而至的良好局面就難以鞏固，就會直接阻礙全市經濟又快又好發展的進程。順利實現“一個目標、兩個確保、五個新突破”奮斗目標，就必須按照市委、市政府“四優”標準，加大軟環境建設的力度，切實解決好以上突出問題，著力營造招商引資的新優勢。

其次，從加快XX發展的緊迫性來看，必須進一步加大軟環境建設力度。這三年，XX發展比較快，始終保持了持續快速健康發展的好勢頭。但從全省經濟社會發展情況看，我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，形勢不等人，全省加快發展的勢頭很猛、步伐加大，競爭更加激烈。況且按人均算，我們的主要經濟指標還比較低。稍有放松，就會陷入被動，有時甚至抓得很緊很緊，也可能落后于人。從某種意義上講，加快發展的競爭就是環境競爭，關鍵體現在環境優勢上。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、資金流、信息流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟社會的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地企業和資金也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致人財兩空，發展停滯。對這個問題誰認識得早，誰動手抓得早，問題解決得快、解決得好，誰就能贏得主動，贏得發展的優勢。可以說，今后的發展，成也在環境，敗也在環境。在當前各地競爭越來越激烈的情況下，不付出巨大努力不僅難以追上標兵，而且最終被追兵超越。各級領導干部要真正擔當起“為官一任、造福一方”的重任，就必須增強憂患意識，自我加壓，永不滿足，永不懈怠，一刻也不放松地抓好軟環境建設，以環境的優化贏得加快發展的比較優勢。只有這樣，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

第三，從投資者和群眾的呼聲和愿望要求看，必須進一步加大軟環境建設力度。亂攤派、亂收費、亂罰款等“三亂”行為，不僅直接侵害企業和群眾的切身利益，而且嚴重影響經濟社會快速發展，最終還會直接影響廣大群眾共享改革發展成果，引起企業和群眾強烈不滿。投資者和群眾懲治“三亂”的呼聲一直很高，愿望要求也十分迫切。但是，目前我們懲治“三亂”的力度和效果都還不盡如人意，離投資者和群眾的愿望要求相比差距還很大。由于有些部門和單位不能正確處理局部利益與全局利益的關系，想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮全局利益少，總是站在局部、小團體或個人的利益上，不惜損害和犧牲全局利益，總是為了小團體或個人利益而損害和犧牲投資者和群眾的利益。從近期全市受理投訴舉報情況看，“三亂”現象還時有發生，在有些地方還比較嚴重，就是原來治理過的有些“三亂”問題也死灰復燃，出現反彈和回潮。如有的對已明令取消和停止的收費項目，又以種種借口恢復收費；有的以查超載為由，強行扣車收費；有的不但不給投資者提供優質服務，反而以收費、罰款、檢查為名刁難投資者，為投資者落戶設置障礙。這些問題如不及時解決，就會嚴重侵害企業和外來投資者的利益，挫傷投資者的積極性，使環境治理工作前功盡棄。因此，只有不斷加大軟環境建設的力度，堅決懲治“三亂”，才能順應投資者和群眾呼聲和愿望要求，把全市經濟社會又快又好發展的任務要求落到實處。

二、強化措施，狠抓落實，確保經濟發展軟環境建設取得新進展、新成效

全市經濟工作會議特別是第六次加快發展現場會，作出了始終保持奮發有為的精神狀態、全力推進經濟社會又快又好發展的重大決策部署，這對加強經濟發展軟環境建設提出了新的更高的要求。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，強化措施，狠抓落實，自覺做到“一個落實、三個力度不減”：即嚴格落實責任，懲治力度不減、專項治理力度不減、源頭治理力度不減，確保軟環境建設取得新進展、新成效。

（一）嚴格落實責任，進一步增強各級各部門抓好軟環境建設的工作責任心。要按照“三個體系”建設的要求，明確主要領導、分管領導、其他班子成員、工作部門及每個工作人員抓軟環境建設的責任，層層分解目標任務，真正做到任務到人，責任到人，形成嚴密的目標責任體系。要加強對軟環境建設工作的考核，作為政績評定、干部使用的重要依據，做到獎優罰劣。要嚴格責任追究，對由于領導不重視、工作不到位，導致“三亂”等問題發生，造成嚴重不良影響的，要堅決追究有關領導和直接責任人的責任，以督促各級干部切實增強工作責任心，恪盡職守，在軟環境建設中充分發揮應有的作用。

（二）堅持懲治力度不減，始終保持對“三亂”行為的高壓態勢。各級各有關部門要按照市委提出的用鐵的手腕鐵的紀律懲治“三亂”的要求，堅持快受理、快調查、從快從嚴處理，進一步加大懲治力度，始終保持對“三亂”行為的高壓態勢。對群眾投訴舉報能及時辦結的要及時辦結，不能及時辦結的，要向投訴人承諾辦結限期。該自辦的要堅持自辦，決不能層層下轉、一推了之、久拖不決；對轉辦的也要加強督辦和催辦，做到件件有著落、事事有結果。對“三亂”案件一經立案，就要組織力量快速出擊，采取有效措施，盡快把問題查清；對重大復雜疑難案件，要集中領導、集中精力、集中時間，迅速組織查處，盡快給投資者和群眾一個滿意的答復。要做到事實定性快、研究處理意見快，以事實為依據，以紀律為準繩，依紀依法嚴肅處理，決不搞姑息遷就，不搞下不為例。這次會議之后，各縣市區都要進一步強化措施，再集中查處一批投資者和企業反映強烈的、有影響的“三亂”案件，并通過召開新聞會等形式，及時進行公開通報曝光，形成治理“三亂”的強大聲勢，進一步增強對“三亂”行為的震懾力。

（三）堅持專項治理力度不減，進一步優化各方面環境。要緊緊圍繞優化“四個環境”，深入開展專項治理工作：一是緊緊圍繞優化政策環境搞好專項治理。要圍繞《行政許可法》及市委、市政府關于加強經濟發展軟環境建設《決定》等一系列改革發展法律法規和政策措施的貫徹執行情況，集中開展一次專項檢查，看看還有哪些政策沒有落實到位，有無有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的問題。針對發現的問題，督促有關部門認真搞好整改。通過監督檢查，把中央、省、市關于改革發展的各項法律法規、政策措施不折不扣地落到實處。二是緊緊圍繞優化政務環境搞好專項治理。要采取專項檢查、明察暗訪、受理投訴等形式，以具有管理權、裁決權、審批權、處罰權的部門和直接與群眾打交道的窗口單位為重點，積極開展機關效能監察，及時發現和解決審批行為不規范、政務不公開、濫用執法權、行政不作為、推諉扯皮等問題，促進政府部門及其工作人員依法行政、高效理政、廉潔從政。三是緊緊圍繞優化市場環境搞好專項治理。要加強對市場經濟秩序的專項治理整頓，對從事行業壟斷、搞不正當競爭，搞地方保護主義，敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、強裝強卸等嚴重擾亂市場秩序的行為，要發現一起，堅決查處一起，曝光一起，并嚴肅追究有關責任人和領導的責任。要深入開展治理商業賄賂專項工作，解決影響市場秩序的深層問題，保護依法經營、公平競爭，切實維護我市的市場信譽。四是緊緊圍繞優化社會環境搞好專項治理。要認真糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等突出問題，深入開展對上學難、看病貴等專項治理工作，繼續抓好“行風監督網站”、“行風在線”、“窗口對話交流”、“行風建設十佳部門（行業）評選”“四個載體”建設，切實解決少數黨政部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”及個別機關工作人員違規執法、作風粗暴、刁難群眾等問題，維護好群眾切身利益，激發經濟發展的社會活力，為加快發展創造良好的社會環境。

（四）堅持源頭治理力度不減，從根本上解決經濟發展環境不寬松的問題。工作中，要突出抓好“四個重點”：一要突出抓好“雙評”制度的落實。要在總結以往評議工作經驗的基礎上，積極組織好今年的“雙評”活動。要擴大評議對象范圍，凡是列入政府“三個體系”建設實施范圍的部門（單位），全部納入企業“雙評”范圍。要進一步完善評議程序，建立健全參評企業動態數據庫，對參評企業實行總量控制、按比例隨機抽取，適當調整大、中、小企業的參評比例，確保評議公平、公正。要注重評議結果使用，嚴格兌現獎懲，真正把環境建設的評判權交給企業。二要加強“公共服務行政審批中心”建設。要對現有的行政審批項目進行全面清理，堅決取消不符合規定的審批項目。將保留的行政審批事項全部納入審批服務大廳，實行“窗口辦理”、“一站式”服務。同時，把政府采購、土地交易、重大工程建設項目交易、產權交易等招投標項目納入審批服務大廳，進行集中統一管理。紀檢監察機關加強監督檢查，堅決杜絕“體外循環”、“暗箱操作”等問題的發生。三要抓緊建立外商投資環境評價體系。按照市委、市政府要求，加強調查研究，積極借鑒外地先進經驗，認真研究制定外商投資環境評價指標和評價辦法，抓緊建立我市的外商投資環境評價體系，使之在優化經濟發展環境中發揮重要作用。四要扶正祛邪，著力營造風正氣順心齊的良好氛圍。在對干事創業者提供強有力支持和保護的同時，對安于現狀、不思進取、無所作為的，對自己不干事又對干事者說三道四，情節嚴重的，實施嚴格的責任追究，對那些打著改革發展的旗號，貪污受賄、以權謀私、中飽私囊，嚴重違紀違法的，進行嚴肅查處，充分調動和激發黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性，形成人心思上、人心思干、干事創業的良好局面。

三、加強領導，不斷把經濟發展軟環境建設推向深入

經濟發展軟環境建設能否取得實效，加強領導是關鍵。各級各部門一定要從事關經濟社會發展大局的高度，充分認識經濟發展軟環境建設的艱巨性和復雜性，強化領導措施，以奮發有為的精神不斷把軟環境建設推向深入。

一是各級黨委、政府要高度重視。各級黨委、政府要把環境治理作為一項事關全局的重要工作，定期研究部署。各部門各單位“一把手”是第一責任人，要把環境治理牢牢抓在手上，經常聽取匯報，及時作出決策部署，特別是對重大“三亂”案件要親自過問，并幫助排除阻力干擾，從人力、物力、財力上優先保證，當好堅強后盾。分管領導要拿出足夠的時間和精力靠上抓，認真分析形勢，研究對策措施，搞好組織協調工作，加強分類指導和督促檢查。班子其他成員要做到各司其職，各負其責，確保環境治理工作順利進行。

二是各級紀檢監察機關要把環境治理作為第一位的任務來抓。紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局開展工作，就要把優化環境作為服務經濟發展的最佳切入點，作為第一位的任務，同反腐倡廉工作緊密結合起來，切實抓緊抓好，不斷增強服務“第一要務”的效果。在領導精力上，各級紀檢監察機關領導班子特別是主要領導和分管領導，要拿出更多的時間和精力研究部署環境治理工作，組織抓好軟環境建設任務的落實；在工作安排上，反腐倡廉各項工作的開展都要以優化經濟發展環境、促進經濟社會又快又好發展為出發點和落腳點，各項工作的效果最終都要體現在優化發展環境、促進經濟社會又快又好發展上。在力量投入上，要主動傾斜，并充分發揮作用，全力保障環境治理工作的順利開展。

三是“兩個中心”要盡職盡責。“兩個中心”是環境治理的“突擊隊”，是展現XX形象的“品牌”。要進一步增強責任意識，以企業、投資者和群眾的情緒為第一信號，以企業、投資者和群眾問題的解決為第一追求，以企業、投資者和群眾的滿意為第一目標，積極為企業、投資者和群眾排憂解難，滿腔熱情地搞好服務；要堅持原則，敢于碰硬，沖破“說情風、關系網”的干擾，對“三亂”行為要一查到底，做到敢作敢為，決不手軟，堅決維護企業、投資者和群眾的合法權益，以卓有成效的工作業績贏得黨委、政府和人民群眾的信賴。同時，要強化大局意識，堅持高標準、嚴要求，努力加強自身建設，以適應新形勢、新任務的要求。

四是各職能部門要齊抓共管。治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好優質服務；經濟監督部門要寓監督于服務之中，在服務中搞好監督；各級執紀執法部門要處理好執法與服務的關系，嚴厲打擊各種危害企業和群眾合法權益的違法犯罪活動，為經濟建設保駕護航；人大、政協機關要繼續關心支持環境治理工作，積極提建議、想辦法，發揮好保障監督作用；新聞宣傳單位要加強政策宣傳，加大輿論監督力度，積極發動和引導人民群眾參與環境治理，努力在全市上下形成人人關心、人人支持、人人參與環境建設的良好局面。

同志們，加強經濟發展軟環境建設，任務艱巨繁重，責任重大。我們一定要按照市委、市政府關于加強經濟發展軟環境建設的部署要求，發揚奮發有為的精神，再接再厲、求真務實、開拓進取、真抓實干，不斷開創經濟發展軟環境建設工作的新局面，為實現全市經濟社會又快又好發展做出新的更大貢獻。