導(dǎo)語：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范，使基金管理水平有了明顯提高。可是，經(jīng)過組織整頓規(guī)范驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)不少地方基金管理工作中還存在一些不可忽視的問題，有的問題還比較突出。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作，是建立健全社會保障體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保護(hù)廣大參保農(nóng)民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要；加強(qiáng)農(nóng)保基金管理，確保基金保值增值和安全完整，是為了到達(dá)領(lǐng)取年齡的農(nóng)民能長期穩(wěn)定、及時(shí)足額的領(lǐng)到養(yǎng)老金的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)村社會保障問題，所以，我們要站在解決“三農(nóng)”問題的高度來認(rèn)識基金管理工作的重要性。對進(jìn)一步做好基金管理工作，本文結(jié)合基金管理中的情況和問題，就如何改進(jìn)和進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理工作談點(diǎn)淺見。

一、加強(qiáng)保費(fèi)收繳工作的基礎(chǔ)管理

收繳保費(fèi)階段管理是基金管理的重要環(huán)節(jié)。繳費(fèi)工作中一旦出了問題會影響農(nóng)保工作的信譽(yù)更會影響農(nóng)民投保的積極性做好繳費(fèi)階段的管理意義重大。今年多數(shù)地方開展了保費(fèi)收繳工作，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只要按照農(nóng)保繳費(fèi)階段操作流程規(guī)范繳費(fèi)工作，完善保費(fèi)的收取、上繳手續(xù)才能避免問題的發(fā)生。不然的話如果忽視繳費(fèi)手續(xù)的完整性，會使有的人鉆空子，侵占或貪污保險(xiǎn)費(fèi)，損害投保人的權(quán)益，對農(nóng)保事業(yè)造成不利影響。保費(fèi)收繳過程中對保費(fèi)的上交時(shí)間要做出具體規(guī)定可根據(jù)本地實(shí)際情況，對保費(fèi)在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留時(shí)間做出規(guī)定，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將保費(fèi)收繳到縣級農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)以防止基金被截留或挪用。縣級對一定規(guī)模的基金可按照省廳“基金分級管理實(shí)施意見”，將基金按規(guī)定的比例上劃到市級農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)或直接上劃到省廳農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)入運(yùn)營渠道，以便進(jìn)行有效的保值增值。

二、確保基金安全運(yùn)營和保值增值

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府對農(nóng)民的負(fù)債資金是農(nóng)民用來養(yǎng)老的“血汗錢”。無論哪一級管理，都應(yīng)本著對黨和政府負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管好用好這筆資金。從目前農(nóng)保基金管理情況看各級對基金管理比較重視通過整頓規(guī)范加大了管理力度沒有再發(fā)生新的違規(guī)違紀(jì)問題。但是，有些地方違規(guī)基金問題仍然存在沒有得到根本解決。在農(nóng)保工作移交前個(gè)別基金管理機(jī)構(gòu)不遵守規(guī)定違規(guī)操作，有的進(jìn)行委托貸款、直接投資、拆借和挪用有的存入非銀行金融機(jī)構(gòu)，到期應(yīng)收回的本息難以收回，造成了基金損失。有的將基金借給當(dāng)?shù)刎?cái)政或被納入財(cái)政專戶后也不能按照上級規(guī)定的基金增值要求獲得利息或收益影響了基金的保值和增值。對以后農(nóng)民養(yǎng)老金的給付造成隱患。針對以上問題各級都要引起高度重視農(nóng)保基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和政策保證收、支及管理運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的正常規(guī)范運(yùn)行并從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)基金運(yùn)營管理，確保基金安全和增值。農(nóng)保基金管理規(guī)定，基金只能通過存銀行和買國債實(shí)現(xiàn)保值增值，不得拆借、挪用、抵押或擔(dān)保更不得直接投資或委托貸款。而以前出現(xiàn)的違規(guī)基金都是違反規(guī)定的行為造成的，所以，農(nóng)保機(jī)構(gòu)在基金管理工作中要嚴(yán)格遵守上級的管理規(guī)定，避免出現(xiàn)新的違規(guī)問題，確保基金的安全和完整。有違規(guī)基金的單位，對久拖不能收回的，要通過法律手段解決，確保農(nóng)民利益不受損失以保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)保基金存銀行或買國債時(shí)，也要根據(jù)基金的規(guī)模大小和存儲時(shí)間長短，爭取收益最大化。特別是國債品種選擇的余地很大，目前，在銀行利率處于低谷時(shí)，利率有提高的趨勢，所以，存銀行不要存5年以上定期，更不要購買長期品種的國債，以免銀行利率的提高，造成收益的下降。本級運(yùn)營的基金不能達(dá)到增值要求時(shí)，可上劃上級農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，以利于基金保值增值。二是健全管理運(yùn)營制度，完善基金運(yùn)營程序。凡是管理運(yùn)營基金的機(jī)構(gòu)都要建立健全基金管理運(yùn)營制度，要有專人負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營。每次每筆基金的運(yùn)作，都要有基金運(yùn)營審批手續(xù)。對每筆運(yùn)營業(yè)務(wù)要由經(jīng)辦人員寫出報(bào)告經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主管部門負(fù)責(zé)人審批后才能實(shí)施運(yùn)作。管理基金的農(nóng)保機(jī)構(gòu)，必須配備專門會計(jì)人員，建立本單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)制度，保障基金運(yùn)營的有序進(jìn)行。暫時(shí)沒有會計(jì)人員也不能在當(dāng)前配備的，可將基金帳目交給本級主管部門的財(cái)務(wù)科（股、室）代管，以防無專職會計(jì)人員管理，造成基金管理混亂或帳目管理不規(guī)范。三是加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)管。以前由于對這方面工作重視不夠，導(dǎo)致了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過幾年整頓規(guī)范，雖然大部分違規(guī)基金已經(jīng)收回，但教訓(xùn)十分深刻。為加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，各級都要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，規(guī)范基金管理。要充分發(fā)揮“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會”的監(jiān)督作用，建立內(nèi)部稽核、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。監(jiān)督委員會要定期對基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對基金收繳、支付和管理運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向社會及有關(guān)部門公布和通報(bào)，確保基金安全完整，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

三、如何解決基金核算不實(shí)的問題

農(nóng)保責(zé)任金反映農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)對投保者的負(fù)債情況，調(diào)劑金反映基金運(yùn)營盈虧狀況。通過整頓規(guī)范驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)部分縣級管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)收、應(yīng)付利息一直未進(jìn)行核算，存在著責(zé)任金和調(diào)劑金不實(shí)的問題。如果不及時(shí)解決，將難以分清管理機(jī)構(gòu)對投保農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，基金運(yùn)營是盈利還是虧損都難以體現(xiàn)，時(shí)間越長問題越嚴(yán)重。解決的辦法，一是存在問題的縣級管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)法辦法》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度》及《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)會計(jì)制度》，掌握應(yīng)收和應(yīng)付利息的計(jì)算方法，正確核算責(zé)任金和調(diào)劑金。要一個(gè)年度一個(gè)年度的進(jìn)行計(jì)算，最終達(dá)到核實(shí)基金的目的，真正反映基金運(yùn)營的實(shí)際狀況，為領(lǐng)導(dǎo)和上級管理機(jī)構(gòu)提供可靠的信息，以便做出正確決策。二是由市級機(jī)構(gòu)組織業(yè)務(wù)和會計(jì)人員，對基金核算不實(shí)的單位進(jìn)行幫助核算，盡快解決此類問題算清基金賬。三是對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。由于業(yè)務(wù)或會計(jì)人員的變動，新上任的工作者不熟悉農(nóng)保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理，容易造成工作質(zhì)量不高或出現(xiàn)其他問題，所以，市級機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握縣級機(jī)構(gòu)人員變動情況，對新上任的人員要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉和掌握農(nóng)保工作的有關(guān)政策和知識盡快提高工作效率和管理水平。

四、建立風(fēng)險(xiǎn)金抵御基金風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目前采用的是儲備積累模式，基金從收取到給付周期很長，短則幾年，十幾年，長則幾十年。有的農(nóng)民從18歲就開始參加保險(xiǎn)，到60歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金以保障年老后的生活，這就形成了較長時(shí)間的積累期。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮調(diào)劑金在基金盈虧中的調(diào)節(jié)功能，應(yīng)該建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)備用金。風(fēng)險(xiǎn)備用金可從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑金中按一定比例提取，與基金并存，待基金出現(xiàn)虧損時(shí)按相關(guān)規(guī)定沖減備用基金。在基金類科目中可增設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)備用金”科目。此科目與責(zé)任金科目、調(diào)劑金科目相平行。調(diào)整后的平衡關(guān)系是：期末基金滾存結(jié)余＝責(zé)任金＋調(diào)劑金＋風(fēng)險(xiǎn)備用金。期末核算時(shí)，按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)備用金直接進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)備用金科目，逐年積累滾存。提取比例可先按20％提取試行，實(shí)行一段時(shí)間后看情況再進(jìn)行調(diào)整。提取方法是，將調(diào)劑金歷年累計(jì)結(jié)余一次性提取20％后，以后再逐年按當(dāng)年產(chǎn)生調(diào)劑金的20％提取，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)備用金。每年提取風(fēng)險(xiǎn)備用金后的調(diào)劑金結(jié)余，還按現(xiàn)行調(diào)劑金管理辦法管理。風(fēng)險(xiǎn)備用金科目是相對封閉科目，縣、市級不準(zhǔn)擅自動用，可由省廳作出相關(guān)規(guī)定，縣級報(bào)經(jīng)市級核實(shí)，經(jīng)省批準(zhǔn)后，方可做調(diào)賬使用。

五、基金管理隊(duì)伍建設(shè)問題應(yīng)予以重視

農(nóng)村社會養(yǎng)老基金管理隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接影響基金運(yùn)營的效益。為此，必須加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍建設(shè)。一要健全基金管理機(jī)構(gòu)。省級要爭取設(shè)立專門的基金管理服務(wù)中心，建立投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為了確保基金的安全和增值，從上至下應(yīng)建立基金投資運(yùn)營體系，負(fù)責(zé)組織基金分級管理工作的實(shí)施。成立基金服務(wù)中心時(shí)，為減少基金運(yùn)營成本，基金服務(wù)中心應(yīng)同本級的農(nóng)村社會保險(xiǎn)處（局）合屬辦公，可采取上海、北京等地的模式，可實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，在增加少量編制的情況下，具有了事業(yè)法人資格，便于基金運(yùn)營當(dāng)中合同（協(xié)議）的簽定和履行。二要加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是不同于其他基金的一種專用基金，上級對各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高隊(duì)伍對加強(qiáng)基金管理重要性的認(rèn)識。二要加強(qiáng)隊(duì)伍的基金運(yùn)營政策和基金運(yùn)營知識的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國家對基金運(yùn)營的各項(xiàng)政策，以及債券利率和銀行存款利率的計(jì)算，使大家都掌握基金運(yùn)營中利率計(jì)算基本技巧，充分運(yùn)用現(xiàn)行政策，做好基金運(yùn)營保值增值工作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使大家都能掌握農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的征繳、存儲、給付等基本業(yè)務(wù)，為參保人員練好管理基金的基本功。總之，要通過各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高基金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，共同為參保人員管好基金。