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近年來，煙草企業相繼有相當一部分領導干部在反腐敗斗爭中紛紛落馬。這些反面教材一方面表現了我們黨對反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我們煙草企業對領導干部監督薄弱的問題仍然比較突出，在一些方面不能適應新形勢的發展，需要切實加強和改進。

一、對煙草企業領導干部缺乏監督的原因分析

1、煙草企業黨組織的監督職能未能充分發揮作用

按照《黨章》的要求，企業黨組織保證監督作用應貫穿于企業生產經營活動全過程。而時下我們一些煙草企業黨組織的監督職能還沒有充分發揮其作用，主要表現為兩個不到位。

第一，認識不到位。一是有些企業領導干部自身職位變化，權力增大以后，不習慣、不愿意受到監督和約束，對監督有反感和抵觸情緒，更有甚者對監督他的人進行打擊報復。二是部分領導干部重教育輕監督，認為相互監督雖然必要，但很難把握。有的思想上含混，認為抓多了越權，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不謀其政”。有的怕影響團結、破壞內部氛圍。有的還認為對上級提意見，到時會給你穿“小鞋”和非難，思想上有顧慮。三是有的企業重政輕黨，只挑“政”撂下“黨”，不要黨的領導和監督，用“政”行為一人說了算，決策對也罷，錯也罷，我行我素，這種領導體制往往給企業造成重大損失，危害企業的經濟發展，這是其一，其二由于撂下“黨”，不加強黨的建設，勢必嚴重削弱黨組織作用的發揮，當“一肩挑”的領導私欲膨脹，為個人作出私利性“決策”時，必定失去對他的監督和控制，形成將國有資產視為已有，中飽私囊，生長出一系列的腐敗行為。

第二，民主不到位。少數煙草企業領導干部民主不夠，缺乏民主意識，無視職工的民主權利，在實際生活中，壓制民主、打擊報復、“家長制”等現象時有發生。有的煙草企業在執行民主集中制、黨員領導干部民主生活會、黨組織民主生活會、黨員評議、黨風廉政建設責任制、廠（企）務公開中存在諸多問題。本來企業“一把手”負總責，統攬全局是正確的，但有的“一把手”大權獨攬，人財物統管，把民主集中制變成家長制。由于權力過于集中，形不成民主，更難得集中。有的企業領導班子內部缺少正常的互相監督和幫助，成員之間很少有坦誠的思想交流，該提醒時不提醒，該批評時不批評，該制約時不制約。有的企業還把民主生活會夾帶著工作會或總結會，造成中心內容不突出，會議中大家揚長避短，對存在問題避實就虛，導致班子成員之間存在的問題長期得不到解決。有的企業廠（企）務公開只做樣子，走過場，做應景文章。而往往只有出事后才去監督查處，而此時這些違法違紀的領導干部落馬及所造成的危害和損失已成定局。

2、對煙草企業領導干部監督缺乏有效的制約機制

當前，一些煙草企業內部制約機制不完善，導致對煙草企業領導干部難以形成有效監督，主要表現在三個不到位。

第一，企業黨組織的監督不到位。企業領導班子成員同級之間難以監督，企業部門難以監督上級，在董事長或廠長（經理）負責制的領導體制下，企業紀委書記受同級黨委（組）領導，監察室主任受紀委書記或總經理領導，上下級關系難以實施監督。

第二，監督主體地位和作用不到位。企業內設的紀檢、監察、審計部門作為領導干部實施監督的主體，但由于自身地位缺乏權威性，再加上少數黨員領導干部不愿接受監督，甚至凌駕于黨組織之上，致使監督工作難以開展。加之監督缺乏可操作性，煙草行業對企業領導干部應如何監督不明，造成企業內部的紀委、紀檢監察、審計監督有其名無其實等等。

第三，監督制度不到位。一是現有的監督制度針對性不強，有的比較原則，致使監督力度不強。二是制度滯后，有的沒有根據新情況針對新問題及時建立相應制度，因而導致對領導干部監督滯后無章可循。如有的企業沒有建立議事規則和決策程序，無法進行事前、事中、事后監督，有的企業即使有規則，但其監督功能也不到位。特別是當前在煙草企業實行聯合、兼并、形式的轉換或創新過程中，由于有關內控制度不完善和監督不力，很容易造成國有資產嚴重流失。

第四，煙草企業領導干部選拔制度存在弊端

依照《煙草專賣法》第四條的規定，煙草企業領導干部受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。煙草企業在干部選拔使用上目前有委任制、聘任制和選任制等等，但占主導地位的仍然是委任制，即上一級煙草專賣行政組織部門報本級人民政府組織部門同意后對下級干部實行委任。這種委任制很有必要，但當前操作還不算規范仍存在一些弊端。

一是不利于群眾監督。上級下來考察時只注重向對所在單位中層及以上干部圈子內進行了解，沒有充分聽取廣大職工群眾的意見，這種考察的方法和標準實際上不全面，隨意性較大，群眾無法監督。

二是不利于干部作為。作為委任的企業領導干部可能認為：權力不是群眾給予的，而是上級領導給予。導致這些新提拔的企業領導干部自身不努力工作，不為企業和群眾利益著想。眼睛只向上看，不向下看。心中裝著上級領導關注的事，或者為了引起上級注意而特地作些所謂“形象工程”，為自己樹政績。這樣的領導干部，完全背離“三個代表”的要求，背離群眾利益。

三是不利于干部成長。干部職務是由上級委任，上級不可能天天見面難以監督，而群眾意見又不能上傳，往往造成有些干部在政治上搞特權，自覺不自覺形成“一言堂”作風，甚至個別干部在經濟上大搞權錢交易，在生活上搞權權交易等等，嚴重阻礙了企業經濟發展。

二、對煙草行業領導干部實施有效監督的方法與對策

領導干部的工作、生活只有他身邊的班子成員及黨員干部職工比較清楚，充分發揮他所在企業的黨內監督作用和相關部門的職能作用，是其他方面所不能代替的。當前，改進和加強煙草企業對領導干部的監督，應著重從以下途徑加以解決。

1、強化企業的監督職能

一是要加強學習，提高認識，增強搞好監督的自覺性。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。作為領導干部首先要認真學習黨的十七大理論和十七屆三中全會精神、十七屆中央紀委二次全會的部署要求，充分認識開展黨內監督是由黨的性質和地位所決定，增強接受黨內監督的自覺性。其次作為監督主體的各級職能部門要明確職責，以預防為主、事前監督為主，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態。

二是要充分發揮監督的整體合力。要把企業黨組織的監督與上級黨組織的監督、黨組織的監督與企業內部紀檢機構、黨內監督與黨外監督有機結合起來。實行雙向互動，下級黨組織要定期向上級黨組織報告工作，上級黨組織要加強對下級黨組織的檢查指導。企業黨組織要采取多種渠道和形式，如通過進一步完善職工代表會制度、廠（企）務公開制度，認真履行《全民所有制工業企業代表大會條例》賦予的權力；聘請監督信息員、設立監督舉報信箱、開座談會、進行民意測評等形式了解企業領導干部的思想作風情況，有針對性地開展監督，暢通民主監督渠道，提高監督水平。

三是要認真抓好黨風廉政建設責任制，這是對領導干部實施監督的有效載體。要建立健全廉政責任網絡，讓各級領導抓勤政廉政；要經常進行黨性黨風黨紀和廉政教育；要建立考評體系，強化激勵措施，建立責任追究制度，真正把黨風廉政建設責任制得到貫徹落實，體現其強制性和懲戒性。

2、強化企業黨內監督機制

健全制度，狠抓落實，實現監督工作的規范化，這是對領導干部實施有效監督的中心環節。

一是要堅持民主集中制。堅持民主集中制就是堅持集體領導，杜絕一人說了算，重大問題要有集體討論決定，個人要服從組織，少數服從多數，只有這樣，在班子內才可能進行監督，才能使班子每個成員包括“一把手”處于有效監督制約中。

二是要健全好企業領導干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領導干部制度、談話制度、誡勉制度、會議制度，領導干部重大問題請示報告和財產申報、登記公布制度、領導班子議事規則、領導決策失誤追究制度等。在健全制度的基礎上，加強對執行情況的檢查指導，把檢查情況、接受監督情況納入對領導干部考核的重要內容。要定期進行述職述廉、民主評議領導干部，這是一種對領導干部行之有效的群眾監督形式，是監督、考察和激勵領導干部的一種方法，通過評議，促進領導作風和黨風的好轉，改變干部與群眾的關系。要認真抓好黨員領導干部雙重組織生活，企業“一把手”要組織開好領導班子民主生活會，積極參加所在支部（黨小組）的黨內組織生活，要帶頭交流思想、溝通情況。上級黨組織要派人參加企業領導干部民主生活會，監督其民主生活會的質量，并對他們參加支部（小組）的活動情況，適時進行通報。

3、強化企業領導干部提拔制度

針對當前提拔干部使用上級委任制的實際情況，在提拔領導干部過程中，要參照《黨政領導干部選拔作用工作條例》對擬提拔的對象進行全過程監督，把好競爭上崗（或民主推薦）、組織考察、公示、試用、考核這五道關口。在具體操作過程中，我們可以建立組織配置與市場配置結合的選人機制，做到“公開、公平、競爭、擇優”。在選擇人才方式上，形式可不拘一格，積極引入人力資源開發管理新理念，采取內部培養與外部引進并舉辦法，建立新機制，建設人才高地。特別是要選好配強黨政一把手。一個企業的成敗關鍵在有一個好的領導班子，尤其是要有政治強、業務精、作風好的帶頭人。因此要按照黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，選好配強黨政一把手。要糾正配班子時“強廠長（經理）、弱書記”的做法，選拔企業中威信高、能力強的同志擔任黨組織負責人。真正把群眾信任的人選拔到領導崗位上來，嚴把領導干部入口關。另外，還要對其進行任前、任中、離任審計，對職工群眾關注的熱點或關鍵崗位的領導干部要實行定期輪崗。

最后，需要指出的是，加強黨內監督，還有一些外部環境急需優化，才能收到實效。要把黨內監督同法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，把黨的組織紀律約束同法律法規、政紀約束結合起來，把自上而下的監督同自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的監督體系，這樣才能有效地管理好領導干部隊伍，使之更好地擔負起領導我們干部職工推進行業改革，促進企業持續健康有序發展的重任。