導語：紀檢監(jiān)察機關環(huán)境應用調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，為貫徹落實市委、市政府《關于實施老工業(yè)基地調整改造和振興重大專項推進意見》及《關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境意見》，我們帶著紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中應如何發(fā)揮作用和解決問題這一課題，深入到海城、臺安、岫巖等3個縣（市）進行了專題調研。從這次調研的結果來看，我們認為，紀檢監(jiān)察機關要履行好自身的職責，就必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，實行從以往注重行為監(jiān)督的單一功能向行為監(jiān)督和體制機制監(jiān)督并重的新的監(jiān)督體系轉變，依法依紀執(zhí)法，不斷促進社會主義的精神文明、物質文明和政治文明的協(xié)調發(fā)展。因此，紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中應發(fā)揮的作用是顯而易見的，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的重要保證；同時，紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題也不容忽視，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的攻堅課題。

一、紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中所發(fā)揮的作用

首先，是組織協(xié)調作用。紀檢監(jiān)察機關以其自身獨特的職能、職權，有著不同于其他黨政機關的工作內容和任務。因此，紀檢監(jiān)察機關必須正確理解和把握紀檢監(jiān)察工作與促進發(fā)展的關系，從就紀檢監(jiān)察工作抓紀檢監(jiān)察工作的禁錮中解脫出來，放在促進發(fā)展的大格局中去審視、去把握，既把打造一流發(fā)展環(huán)境的思想貫穿于紀檢監(jiān)察工作的各個方面，又把反腐倡廉的具體要求落實到打造一流發(fā)展環(huán)境的工作之中，努力實現反腐敗與促發(fā)展的良性互動。

從我們此次調研的情況來看，海城等3縣（市）的紀檢監(jiān)察機關均從本地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關的職能作用，把自己定位在服從黨委、政府工作的大局中去把握，并在實施過程中，強化服務功能，緊貼黨委、政府的中心任務謀劃工作、提出任務、確定重心、制定目標，合理安排工作布局和主攻方向。為此，他們在市委、市政府文件下達之后，均作了認真的傳達，并結合其自身的實際，研究、制定了實施方案，建立了相應的組織機構，明確了責任及分工。

海城市成立了縣域經濟發(fā)展工作領導小組，確立了參與支持鞍鋼經濟圈、推動區(qū)域經濟發(fā)展、發(fā)展非公有制經濟、深化綜合體制改革、做強優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)化發(fā)展經濟環(huán)境、制定綜合政策等7個推進項目，明確了具體的責任分工。其中，優(yōu)化發(fā)展經濟環(huán)境項目是由海城市紀委牽頭，并吸收海城市委組織部、科技局等19個部門為成員單位。其主要任務是：營造文明高尚的人文環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、公開高效的服務環(huán)境。在此基礎上，他們召開了全市反腐敗工作會議，確定將整治經濟發(fā)展環(huán)境作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的切入點；又召開了全市糾風工作會議，對專項整治經濟發(fā)展環(huán)境工作做了具體部署。

臺安縣紀委、監(jiān)察局在打造一流發(fā)展環(huán)境的過程中，明確提出了“要把臺安打造成經濟發(fā)展環(huán)境示范縣”的口號。他們?yōu)榇顺闪ｉT的工作班子，制定了工作方案，落實了工作措施，規(guī)定了工作時限，并建立了相應的工作制度。

岫巖縣紀委、監(jiān)察局在全縣紀檢監(jiān)察工作會議上，對經濟發(fā)展環(huán)境專項推進工作進行了部署，要求確保“全縣一個調，全縣一條心，全縣一盤棋”，“一個心眼想發(fā)展，一個勁頭抓發(fā)展”，努力營造一個“辦事不求人、事事有人管、說理有地方”的招商無門檻、服務無紅燈、部門無關卡、發(fā)展無禁區(qū)的最佳投資環(huán)境。在這一過程中，他們把目標鎖定在解決新一輪經濟大發(fā)展和損害群眾利益的問題上，把著力點凝聚在“高起點、抓重點、息熱點、破難點、除腐點”上，全力為經濟工作創(chuàng)造一個良性發(fā)展的平臺。

其次，是預防監(jiān)督作用。實施預防監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能。通過強有力的預防監(jiān)督，不僅能夠發(fā)現和處理一些違紀違規(guī)行為和現象，更重要的是監(jiān)督本身也是一種保障，它能夠保障打造一流發(fā)展環(huán)境目標的順利實現。為了實施有效的預防監(jiān)督，海城等縣（市）從自身的實際出發(fā)，把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的出發(fā)點和落腳點放在為項目的運營開辟綠色通道上，把工作重點定位在為經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效的行政服務上，從而實實在在地為本地區(qū)、本部門的經濟建設創(chuàng)造了良好的生存、發(fā)展空間。

海城市在抓項目上明確提出了“三百”工程，即：每年投資超1000萬元以上的大項目，要達到在建100個、投產100個、儲備100個。今年，他們納入計劃的千萬元以上的項目共計113個，總投資規(guī)模達到70億元。為落實“三百”工程，海城市紀委、監(jiān)察局采取領導跟蹤視察服務、特別行政監(jiān)察員督查服務、基層紀檢監(jiān)察機關組織檢查服務等三項措施，以確保項目的順利推進。如，市紀委向7個投資超億元的生產型項目派駐特別行政監(jiān)察員，為大項目的推進創(chuàng)立綠色通道。此外，他們還通過開展公開承諾、局長走進直播間、行風評議等活動，建立“首問首辦負責制”、“限時辦理制”、“過錯追究制”、“執(zhí)法檢查審批制”等多項制度，公布“五項禁令”等，約束了政府工作人員的行為，提高了辦事效率、改善了服務水平，樹立了政府的良好形象。為了切實提高行政審批效能，他們還大刀闊斧地推行了以批管相對分離為目標的行政審批體制改革，重新理順項目，界定職能。各部門把行政審批權集中到一起，成立審批科并派駐公共行政服務中心。同時，他們還積極推行“并聯審批”，實行項目制，全程為企業(yè)服務。

臺安縣在專項推進工作中，認真分析了本縣的實際情況，提出：“臺安沒有特殊的資源，沒有優(yōu)厚的政策，唯一能夠做到的就是創(chuàng)造優(yōu)秀的投資環(huán)境以不斷吸引外資”。縣紀委、監(jiān)察局牽頭成立了軟環(huán)境建設工作領導小組，并設立了公開電話，直接聽取群眾意見。在體制和制度的創(chuàng)新上，他們在設立縣公共行政服務中心的基礎上，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民分中心，在村組建立了便民服務點，形成了一整套覆蓋全縣的便民服務網絡。與此同時，他們還在縣公共行政服務中心內設立了經濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心、經濟政策查詢中心、投資業(yè)務協(xié)調服務中心，使其服務的外延逐步擴大、職能更加完善。為全面轉變政府職能，營造良好的發(fā)展環(huán)境，他們還進一步規(guī)范了行政審批行為，精簡了行政審批事項，簡化了行政審批程序，改革了行政審批方式，使機關服務質量和工作效率明顯提高。此外，他們還成立了綜合執(zhí)法局，扭轉了以往多頭執(zhí)法的狀況。

岫巖縣紀委、監(jiān)察局在全縣各類企業(yè)、工商業(yè)戶中選擇50戶企業(yè)作為經濟環(huán)境監(jiān)測點。根據監(jiān)測點反饋的信息，隨時了解涉企部門的服務情況，開展有針對性的監(jiān)督，發(fā)現問題，及時處理。與此同時，他們還每年有計劃地組織兩次企業(yè)法人評經濟環(huán)境活動，每月一次行業(yè)企業(yè)法人評經濟環(huán)境問卷活動，從宏觀和微觀兩個方面讓納稅人對經濟環(huán)境狀況進行評價。

第三，是保護懲處作用。紀檢監(jiān)察機關履行職責的核心是保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，而保護和懲處則是其有效履行職責的兩項基本職能。因此，對于符合黨和人民群眾利益，有利于發(fā)展環(huán)境建設的行為，必須采取積極的措施予以保護；對于危害或破壞發(fā)展環(huán)境的行為和現象，特別是少數腐敗現象，必須實施有效的懲處。唯其如此，才能切實保證發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

海城市紀委、監(jiān)察局為打造一流發(fā)展環(huán)境，定期或不定期地開展專項檢查和暗訪抽查，并開通了糾風“110”熱線，實行案件直查快辦。凡涉及影響經濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的案件，做到從快調查，從嚴懲處。今年3月，海城市發(fā)生少數運輸稽查人員到國省干道攔車檢查罰款。市紀委、監(jiān)察局接到群眾舉報后，迅速展開調查，追究了2名直接責任人員的責任。同時，他們還實行連帶責任追究，對負有領導責任的中隊長、大隊長也給予了相應的紀律處分。

岫巖縣紀委、監(jiān)察局加大了保護與懲處的職能。一方面，他們打破以往的工作模式，深入到經濟工作的第一線，把觸角直接伸向企業(yè)，與企業(yè)建立直接的聯系，對20戶企業(yè)實行掛牌保護。對外資企業(yè)、外埠企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，發(fā)放監(jiān)督保護卡，實行涉外公務行為登記制度。他們規(guī)定，所有涉企公務行為，必須經過行為依據登記、單位及身份驗證等程序。另一方面，縣紀委、監(jiān)察局作出承諾，對損害經濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的黨員干部，一經發(fā)現，及時調查，嚴肅處理。目前，他們已對10件影響經濟軟環(huán)境的案件進行了調查，并對6人作出了處理。

二、紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題

應該說，經過上下共同努力，我市在打造一流發(fā)展環(huán)境方面已經形成共識，并且取得了可喜的成效。但是，與國內經濟發(fā)達地區(qū)相比，按照社會主義市場經濟的客觀要求，仍有一些不盡人意之處，紀檢監(jiān)察機關需要解決的問題還很多，應當引起高度重視。

一是在工作思路上既要解放思想，積極探索，同時又要樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的不良風氣。目前，仍有個別部門、個別領導同志，習慣于抱守陳規(guī)，遇事找條規(guī)、政策，教條主義思想嚴重，不能完全按照市場發(fā)展的規(guī)律和國際慣例來調整工作的方式和方法，阻礙了經濟發(fā)展。另一方面，在工作套路上習慣于形式主義，搞“形象工程”、“政績工程”，損害了人民群眾的利益。對此，我們要深入學習同志在中紀委三次全會上的講話精神，大興求真務實之風，緊緊圍繞打造一流發(fā)展環(huán)境這個核心，深入研究那些導致生產關系緊張、束縛生產力發(fā)展的根源、部位和環(huán)節(jié)，把工作的重點真正放在真抓實干上來，力求在構筑良好的發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，在服務經濟建設上取得突破。

二是營造健康有序的工作機制和市場環(huán)境。目前，群眾反映強烈和問題比較突出的是“中梗阻”現象。通過調查，我們發(fā)現：在現有的行政管理體制中，往往有一些人“官不大、權不小”，他們不從黨和人民利益的大局出發(fā)，熱衷于“以權謀私”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，將“國家權力部門化”，“部門權力個人化”，因而導致推諉扯皮，辦事效率低下，對經濟的發(fā)展產生負面影響。解決這一問題的辦法是，在加強紀律教育的同時，深化體制、機制、制度的改革與創(chuàng)新。從紀檢監(jiān)察機關的角度來講，應當協(xié)調有關部門，重點抓好幾個方面的工作：1.進一步加大行政審批制度改革的力度。要認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，嚴格依法行政，簡化行政審批程序，切實實現由管理型政府向服務型政府的轉變。2.推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，加大對投資活動的監(jiān)督力度。3.進一步下放行政管理審批權限。4.深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，搞好干部人事制度改革。5.嚴肅查處“以權謀私”等腐敗行為。

三是完善行政機關財政管理體制。在我們調查中發(fā)現，影響經濟發(fā)展環(huán)境建設的一個很重要的問題是：由于體制方面的原因，現有的財政狀況無力負擔行政機關的辦公支出，行政機關經費保障不到位，由此引發(fā)“三亂”問題。以海城市綜合執(zhí)法局為例，該局現有人員230人，財政只能保證151人的工資，有79人的工資沒有著落，加上車輛和日常辦公經費，每年缺口約330萬元，因而只有通過增加罰款收入來解決經費問題。對此，我們意見，在精簡機構、精簡人員、精簡行政執(zhí)法事項的基礎上，擴大國庫集中支付，按照不同的財政支付主題，通過預算零余額賬戶，將財政資金直接支付或授權支付到商品、勞務供應者或用款單位。同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，建立“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預算、績效考評”的制度。實行非稅收入預算計劃的剛性管理。

總而言之，紀檢監(jiān)察機關在打造一流發(fā)展環(huán)境中是可以大有作為的。要實現這個要求，紀檢監(jiān)察機關必須在創(chuàng)新工作方式方法上增加活力，不斷拓展新視野，開辟新戰(zhàn)場，完成向行為監(jiān)督和體制機制監(jiān)督并重的新型監(jiān)督體系的轉變，提高服務發(fā)展的質量和水平；紀檢監(jiān)察機關必須積極推進其自身的法制化進程，增強依法依紀執(zhí)法的意識，不斷提高法制化、規(guī)范化水平；紀檢監(jiān)察機關必須積極創(chuàng)新績效評估體系，以適應轉型的需要。做到了上述幾點，我們才能切實有效地發(fā)揮了自身的職能作用，才能確保經濟發(fā)展環(huán)境在真正意義上的改善，才能更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務。