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科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。人口問題既是影響經濟社會發展的關鍵因素，也是以人為本、全面協調可持續發展的重要內容，與社會和諧問題密切相關。抓好人口計劃生育工作，是落實科學發展觀的重要舉措。

為了用科學發展觀的理念謀劃人口計生工作，進一步增強指導工作的能力，解決制約全市人口計生工作發展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區10鄉鎮20個村，圍繞影響人口計生事業科學發展的主要問題開展了調查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對照科學發展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計劃生育政策之間的矛盾進行了深入的思考。

一、用科學發展觀的要求看我市人口計劃生育工作

實行計劃生育三十年來，我市各級黨政組織和廣大人民群眾認真落實黨和國家計劃生育政策，堅持不懈地狠抓計劃生育各項措施落實，有效地控制了人口過快增長勢頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現在的12‰，全市累計少生人口62萬人，有效地緩解了人口對資源環境的壓力，促進了全市經濟社會的快速發展。近幾年來，我們積極探索以人為本、優質服務的管理模式，堅持“三為主”、推進“三結合”，建立了以獎勵扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項制度為主要內容的利益導向機制，群眾的生育觀念發生了明顯變化。各級在計劃生育工作方式方法上進行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動向利益引導、由處罰超生為主向處罰多生與獎勵少生相結的轉變，有效地改善了人口計生部門與群眾的關系。但是，從科學發展觀的高度來看待人口計生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計生工作的健康發展。一是群眾生育愿望與現行生育政策不相適應。受傳統生育觀念和部分鄉村比較嚴酷的生存環境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強烈，與現行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長一個時期影響人們的生育行為，計劃生育政策的執行在農村還有很大的難度，尤其在一些經濟條件較差的山區難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩定，隨時都有反彈的現實風險。二是計劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應。由于受傳統思維方式和工作方法的影響，在計劃生育工作的理念上仍然習慣于把干部當做管理者，把育齡群眾當做管理對象，沒有擺脫重行政推動輕政策引導，重行政管理輕為群眾服務的工作模式，形成了計生干部與群眾之間的對抗關系，這與科學發展觀構建和諧社會、關注民生的要求是不協調的，也是難以持續的。三是人口數量、素質、結構、分布與統籌發展的要求不相適應。由于受人口增長慣性和經濟發展條件的綜合制約，出生人口素質不高，結構不合理，性別比持續攀升，流動人口數量逐步增加等問題日益突出，計劃生育服務和管理的難度越來越大。

這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統生育文化觀念的影響，又有農村群眾生產生活和養老保障等方面的實際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，影響人口和諧、婚姻家庭穩定和社會保障的提高，影響全市經濟人均水平和群眾生活質量的提高，延緩建設小康和諧魅力新平涼的步伐。因此，要站在科學發展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時期人口和計劃生育工作。

二、用科學發展觀的理念，謀劃我市人口和計劃生育工作

1、樹立以人為本的理念。在計劃生育工作中堅持以人為本，做到尊重人、幫助人、滿足人，真正把人民群眾當作計劃生育的主體。既要依靠群眾，又要善于引導群眾，正確處理國家利益和個人利益的關系，取得群眾的理解和支持，努力實現群眾生育意愿和國家政策的“雙贏”。通過進一步建立和完善計劃生育家庭養老保障制度和各種利益引導機制，幫助計劃生育家庭解決老有所養的問題，使群眾在履行計劃生育義務的同時，切身感受到實行計劃生育的好處。努力創造符合人性化的服務條件，圍繞生育、節育、生產、生活，為群眾提供規范、安全、舒適的技術服務。

2、樹立宣傳引導的理念。轉變群眾生育觀念是一項長期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的。因此，必須始終堅持把宣傳教育作為計劃生育的治本措施，不斷創新宣傳載體和方式方法，通過輿論宣傳、環境宣傳、面對面地宣傳，增強全體公民的國策意識、人均意識和遵守計劃生育法律法規的意識，消除對女孩和二女孩家庭的歧視現象，在全社會形成關注母親，關愛女孩，關心計劃生育家庭的良好社會氛圍，逐步改變群眾的婚育觀念，努力縮小群眾生育愿望和國家政策之間的差距。

3、樹立優質服務的理念。針對育齡群眾日益增長的生殖健康需求，努力在生育管理、節育措施落實和生產生活等各個環節為群眾提供滿意良好的各種服務。在生育指標審批、婚育證明辦理、優惠政策兌現等方面要盡量減化程序，推行全程，方便群眾；在節育措施落實中，要按照獨男戶、獨女戶、兩有戶、兩女戶分類管理，按照政策與群眾意愿相結合的原則，穩步推行節育措施“知情選擇”，加強孕前服務，防止意外懷孕，杜絕大月份引產，減少對群眾身心健康的影響；加強縣鄉計劃生育服務站所的建設和技術人員培訓，提高服務能力，結合環孕情服務為育齡婦女免費查病治病，解決邊遠山區育齡婦女看病、治病難的問題；要廣泛開展出生缺陷干預工作，擴大免費投放出生缺陷干預藥物的比例，最大限度地減少缺陷兒出生，提高出生人口素質。

4、樹立統籌發展的理念。統籌引用政策法律、經濟技術、管理服務等方法推進計劃生育工作，解決人口數量、結構、素質不平衡的問題。站在民生的高度重新審視人口計生工作，逐步建立和完善以政府投入為主，統籌社會和部門政策、資金為補充的計劃生育利益導向和政策保障體系，逐步擴大農村計劃生育獎勵扶助等四項制度的覆蓋范圍，提高獎勵標準。認真落實《決定》和《條例》規定的各項獎勵優待政策，解決他們的后顧之憂，使實行了計劃生育的群眾在經濟上得實惠、政治上有地位、生活上有保障。