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黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，也就是實現城鄉經濟社會一體化發展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》。城鄉一體化就是通過以城帶鄉，城鄉聯動，逐步消除城鄉差別，實現城鄉經濟社會的協調發展與共同繁榮。

一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。

二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。

旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。

農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。

人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。

政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。

城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。