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回顧工商行政管理工作30年來的改革、發展和創新歷程，我們深感工商行政管理工作對促進市場資源的有效配置和維護市場經濟秩序方面確實起到了很大的作用，但在要求工商行政管理社會化、專業化和系統化的今天，在民眾要求提高透明度和參與性的大背景下，必須看到工商行政管理工作還存在一定的封閉性，需要不斷加大開放力度。

一、提高工商行政管理工作開放性的必要性

1.與管理相對人建立積極互動關系。以往，我們對工商行政管理工作的思考，習慣于對靜態性因素考慮頗多，從工商行政管理結構模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面開展了卓有成效的探討與交流工作，然而卻有意無意忽視了運轉起來的工商行政管理與參與其中的人（包括自然人和法人等）之間的互動關系。

2.加強與社會各界的溝通。開放性是一種渠道，傳遞社會對工商部門的呼聲和企求，進而工商部門可根據社會的呼聲，及時、靈敏地對自身工作方向、工作重點、工作指導思想進行調整，盡早擺脫計劃經濟時代的烙印，以更開放的形象展示于社會。

3.有效化解社會矛盾。開放性不但要求工商部門與外部的溝通與交流，而且強調工商行政管理內部關系的開放與透明，注重利益分割的透明度、職能責任的透明度等，因而在監督管理中遇到的矛盾能充分外化，也促進了解決矛盾方法的透明，進而能達到有效化解社會矛盾的目的。

二、當前工商行政管理工作封閉性的表現

綜觀工商行政管理現狀，其封閉性與靜態性表現較為嚴重，過分專注于自己組織內部壯大與發展，眼睛向內審視自身，而忽視了社會對工商部門的訴求，不注重與外部社會進行有機融合，導致工商部門與社會的期望存在一定差距。具體表現如下：

1.對各種變化反應遲鈍。鑒于工商行政管理目標體系中缺少對社會認可等開放性指標，導致一些單位只重視上級一時一事的部署，而對社會需求、經濟形勢、政治理論、上級要求等的變化和發展反應遲鈍。即使明確自己的工作有很大差距的時候，會外出考察、實地觀摩等，但是行政部門的內部工作環境、價值觀、日常工作慣例還是沒有改變。

2.應對方式程式化。缺乏與管理相對人的互動，對其管理訴求不甚了解，工作方式簡單保守。即使對外界的變化有所反應，也是工作多頭疲于應付，工作開展表面化，工作態度越來越趨于保守，應對方式程式化嚴重。

3.監督缺乏有效性。工商部門由于其垂直管理的管理方式和工作專業性等特點，注重的是上級對下級的內部監督，注重的是事后封閉性的監督（如對行政執法案卷的檢查），而由地方黨委和民眾實施的監督則相對薄弱。

4.工作缺乏協調性。一些單位的行政領導人僅就自己分管的工作做出明確工作指示，涉及到其他部門的時候，不能進行有效整合，或急于趨避，或大事化小，小事化了，缺乏整體協調性。工商行政管理機關內部各機構工作是被動應付式的，內部很少進行有效的交流，與外部的溝通更是被動式的。

5.社會認同感減弱。工商行政管理職能不能很好地契合社會需要，工商部門投入大量精力處理的事務（如查處抽逃出資、改變登記事項等），民眾覺得并不重要，民眾覺得重要的事務（如維護食品安全），卻總是不見有大的改觀，社會怨氣積聚，雙方處于角力狀態，工商部門的社會角色愈發模糊，認同感減弱。

三、提高工商行政管理工作開放性的舉措

工商部門作為一個對經濟社會有重大影響的行政管理部門，在“有限政府”理念下對社會發揮管理作用及一定的引導作用是必須具備的存在要素。這就要求工商部門和社會需求、社會價值取向保持充分一致，不但適應短期管理變化，也能適應社會長期變化，建立起一個與外部保持和諧關系的工商行政管理系統。

1.植入“契約行政”理念，多采用柔性手段。注重“契約理念”是現代行政法的發展方向，強調政府與公民對公共生活的合作管理，使雙方利益實現達到最佳狀態，契約理念蘊含著對管理相對人人格的尊重，對獨立主體的承認，對相互依賴的認可。將這種理念植入工商工作中有如下優勢：一是具有順應現代行政發展的應變功能。現代行政在法定前提下具有裁量性、主動性，與強制性行政權力相比，契約理念更與這些特征相符；二是具有激勵功能和降低行政成本的效能。由于主體資格受到尊重會迸發出強大的主觀能動性，由于強制行為減小會減少巨大的社會成本；三是具有資源配置的優化功能。而權力手段卻過分強調單方面意志，強調行政行為的強制性。完全依權力行政，必然擴充組織人員，增加設備手段，一旦當事人不履行義務須動用權力工具，導致“冷、橫、硬、沖”，為了追求更大效果，不得不去追求更大的權力，尋求更大的強制力，由此陷入惡性循環，效率越來越低，成本越來越高。工商部門要擺脫目前困境，理應采用帶有契約、指導、協商、鼓勵、幫助等具有私法屬性的柔性手段來服務公眾，管理社會，這些手段包括行政指導、行政合同、行政獎勵、行政調解、行政資助、行政信息服務等。倚重應用行政執法等強制方式，則會嚴重割裂工商與外部社會的關系。

2.監督管理全面面向社會，形成開放管理體系。一方面，現如今無形市場遍地開花，如網上購物虛擬店鋪、股票市場、期貨市場等，具有很強的社會性，而工商部門必須對這些領域加強監管，如頒發網上店鋪營業執照等，需要借助社會力量才能完成，這就要求監管具備開放性。另一方面，可將社會公眾監督引入工商日常監管工作，設立專門的面向社會大眾的窗口，質檢部門有《質量報告》，工商可以制作《消費維權前沿》等。

3.充分整合工商資源，科學利用數據信息。在對市場主體長期監督管理中，工商部門積累了非常寶貴的各種信息資源，如經濟戶口資料、企業年檢數據、企業名錄、商標登記冊等，然而在過去，信息資源外流嚴重，爾后被別的部門利用，導致工商部門專業化程度大大縮小。對于這些寶貴資源，如果能通過工商部門本身加以整合利用，然后推向社會為國計民生提供重大信息支持，才能提高工商部門權威，體現工商部門存在的價值。我們可以有以下考慮：一是合理利用市場主體年檢數據，進行科學整合后供社會查詢，真正發揮年檢規范企業經營行為的作用；二是站在一個較高的角度，分析出本地區的一些有宏觀指導意義的數據，供地方領導在經濟決策時進行有效參考，如外商投資熱度指數、重熱點行業分布指數、中小型企業進入退出比例指數等。2008年上半年，浙江省工商局和義烏市政府聯合了全國首個市場信用指數，義烏市場被作為市場信用分類監管的示范樣本在全國推廣，這個指數對中國商品市場的信用經濟起到了一個風向標作用。

4.將法規宣傳與交流溝通作為一項神圣任務。我國正處于體制轉軌和經濟轉型的重要時期，有一些深層次的社會矛盾，在社會保障等制度還沒有到位、監督管理法規還沒有完善、社會大眾法律意識還沒有強烈的情況下，工商行政管理的任務應當是更多地去宣傳政策法規，多開展送法上門、舉行座談會、以案說法、進行網絡法規宣傳等活動；推行多樣化的執法和監督管理方式，行政執法和監督管理不應拘泥于傳統剛性執法監管方式，應重點強調與管理相對人的溝通與交流，從而遏制過分追求高效的沖動，預留公正處理的空間。

5.形成開放性的監督體系。工商部門在行政處罰、行政征收、行政許可等公共權力行使的過程中，部門利益也同時得到不同程度的滿足，公眾最關注的是如何有效避免利益部門化。如民間學者對專項整治的看法是“運動式執法”，是“人治”下的“法治”，是否需要發動專項執法是由領導決定而非法律；又如民間學者認為行政部門規范自由裁量權是一個假命題，理由是行政法規處于封閉狀態，把相關處罰細化是以公開的“自由執法”代替潛在的“自由裁量”。解決上述問題最重要的途徑之一是建立開放性監督體系，形成公開監督機制，以面向社會為最終方向，注重公眾的參與，強化和重視外部監督。