導語：危險貨物水上運輸管理法規的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

過去的一年，是不平凡的一年。《港口法》、《港口危險貨物管理規定》（交通部20*年9號令）和《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》（交通部20*年10號令）同時于這年1月1日生效，而1981年交通部頒布的《船舶裝載危險貨物監督管理規則》（[81]交港監字2060號）同時廢止。這一部法律和兩個交通部令（以下簡稱“一法兩令”）調整了水上危險貨物運輸的管理體制和模式，明確規范了危險貨物港口裝卸、過駁、儲存、包裝、集裝箱裝拆箱等作業及船舶載運危險貨物的有關管理要求。從事危險貨物港口作業的經營人及載運危險貨物的船公司及其船舶如不了解這些新要求和新變化，仍按以前的方式來運輸危險貨物或進行港口作業，就可能發生一些違章甚至違法作業行為，受到港口行政部門或海事部門的執法處罰，引發耽誤船期或其它經濟損失等企業不愿面對的不利局面。本文結合港口工作實際，試就水上危險貨物運輸管理變化和對策作一些粗淺的探討，與同行們商酌。

一、“一法兩令”帶來的新要求和新變化

1、管理機構及體制更新，海事與港口行政管理部門之間的管理職能隨著船港界面的劃分更趨明晰。

《港口法》和港口危規明確，新成立的港口管理機構對港口實施行政管理，具體負責該港口的危險貨物管理工作。船舶載運危險貨物除服從海事管理機構的管理外，還應接收港口管理機構對危險貨物裝卸作業等方面的監督檢查，遵守港口有關危險貨物作業的規定。根據《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》和交通部有關規定，海事管理機關負責船舶載運危險貨物的安全監督管理，而港口行政管理部門負責危險貨物港口作業的監督管理，并由港口行政管理部門核發《危險貨物港口作業認可證》。即對船與港之間的作業監管職能進行了重新劃定。

2、危險貨物的申報審批趨向實時、便捷、規范。對船舶而言，由原來的載運危險貨物船舶進口或過境提前3天申報改為進、出港口24小時前將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間等報告海事管理機構，經批準后，方可進出港口；定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告，定期申報期限不超過一個月；辦理申報危險貨物手續可以采用電子數據處理（EDP）或者電子數據交換（EDI）的方式；對港口作業來講，《港口法》第34、35條規定，船舶載運危險貨物進出港口，應當按照國務院交通主管部門的規定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構。海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報港口行政管理部門。在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業，應當按照國務院交通主管部門的規定將危險貨物的名稱、特性、包裝和作業的時間、地點報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報海事管理機構。同時，《港口危險貨物管理規定》第17條明確規定，從事危險貨物港口作業的企業，在危險貨物港口裝卸、過駁、儲存、包裝、集裝箱裝拆箱等作業開始24小時前，應當將作業委托人，以及危險貨物品名、數量、理化性質、作業地點和時間、安全防范措施等事項向所在地港口行政管理部門報告。港口行政管理部門應當在接到報告后24小時內作出是否同意作業的決定，通知報告人，并及時將有關信息通報海事管理機構。未經港口行政管理部門同意，不得進行危險貨物港口作業。

3、水上過駁作業審批方式調整更新。改變了過去僅由海事管理機構一家審批方式，在港內水域過駁作業的報港口行政管理部門審批，其審批前就船舶過駁作業的水域征得海事管理機構的同意，在港口外水域過駁作業的報海事管理機構審批。載運危險貨物的船舶從事水上過駁作業應當符合國家水上交通安全和防止船舶污染環境的管理規定和技術規范，選擇符合相關條件的水域，制定安全和防治污染的措施和應急計劃。

4、船公司的責任和義務更加明確。規定從事危險貨物運輸的船舶所有人或者其經營人或者管理人，應當根據國家水上交通安全和防治船舶污染環境的管理規定，建立和實施船舶安全營運和防污染管理體系等。

5、在港作業規范細化。船舶--增加載運危險品船舶進行洗（清）艙、驅氣或者置換作業的條件的規定，并在作業前報海事管理機構核準，這是以前法規中沒涉及到的。港口--危險貨物港口作業的碼頭、庫場、儲罐、錨地等港口設施投入作業前，應當按照國家有關規定組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。從事危險貨物港口作業的企業，應當對危險貨物包裝進行檢查，發現包裝不符合國家有關規定的，不得予以作業，并應當及時通知作業委托人處理。港口行政管理部門應當根據國家有關規定對危險貨物包裝進行抽查。不符合規定的，可責令作業委托人處理。

6、應急預案必須制定并實施演練。一是要求港口作業企業按規定必須建立港口危險貨物事故應急救援預案，并組織相應的演練；二是要求載運危險貨物的船舶編制對水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應急預案以及船舶溢油應急計劃，配備相應的應急救護、消防和人員防護等設備及器材，并保證落實和有效實施。

7、人員資質必須取得有效證書。一是要求港口經營人所雇用的作業人員及現場管理人員必須持有交通部門頒發的《上崗資格證書》；二是要求載運危險貨物船舶員工，應當持有海事管理機構頒發的適任證書和相應的培訓合格證書，并事先了解所運危險貨物的危險性和危害性及安全預防措施，掌握安全載運的相關知識。發生事故時，能遵循應急預案，采取相應行動。

8、危險貨物定義更加明晰。《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》將危險貨物定義擴大到包括污染危害性等特性的貨物，也就是船舶載運《MARPOL73/78》公約中列明的污染危害性貨物同樣也要遵守我國有關危險貨物運輸管理的相關規定，這是載運危險貨物船舶不能忽視的。《港口危險貨物管理規定》第3條則明確所稱“危險貨物”，是指列入國家標準GB12268《危險貨物品名表》和國際海事組織制定的《國際危險貨物運輸規則》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在水路運輸、港口裝卸和儲存等過程中，容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物。

二、港口行政管理部門和港口企業應全面做好的相關配套工作

1、高度重視，加強領導，認真做好學習、宣傳工作

水路危險貨物運輸安全不僅關系到企業利益，更直接關系人民生命、財產安全，并對運輸安全產生重要影響。而港口危規正是依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》等國家新的安全生產法律、法規而制定的實施性規定，是對危險貨物港口作業活動進行全面規范的行政規章，是在總結我國港口國際、國內危險貨物安全管理經驗和教訓基礎上建立的新的管理制度，對落實法律、法規規定的各項安全監督職責和企業管理責任，加強港口安全生產監督管理，規范危險貨物港口作業活動，建立事故應急救援體系，推動水路危險貨物運輸逐步規范化、法制化，促進水路危險貨物運輸健康發展具有重要意義。

港口行政管理部門和港口企業應認真組織好本部門、本企業的學習、宣傳工作。港口行政管理部門要系統正確的把握各項管理制度的實質，掌握科學的管理方法，按照法律、法規和港口危規的要求積極推動危險貨物港口作業管理的規范化，不斷提高安全監督管理水平。港口企業是安全生產的第一責任人，要嚴格按照法律、法規和港口危規，以及國家或者行業標準，制定安全管理制度；要針對不同的危險貨物種類，制定相應的操作規程，切實按章作業，確保作業安全、生產安全。

港口行政管理部門和港口企業，要向船舶、作業委托人等港口使用人宣傳危險貨物的法律、法規和規章，并督促他們遵守有關規定，配合港口企業做好港口的安全生產。

2、依據港口危規，港口行政管理部門和港口企業應全面落實各項管理工作

一是認真做好《危險貨物港口作業認可證》的核發工作。港口行政管理部門按照港口危規第九條規定對危險貨物港口作業資質認定的申請進行審核，對符合條件的，認定作業品種或者類別，頒發相應的《危險貨物港口作業認可證》，未取得認可證的，不得從事危險貨物港口作業活動。

二是嚴格危險貨物港口作業申報審批。港口危規第十七條的規定即是建立了危險貨物港口作業動態管理制度。目的是通過申報，加強對危險貨物港口作業的日常管理，防患于未然。

申報工作是危險貨物港口作業管理的一項重要工作，港口行政管理部門應根據危險貨物港口作業申報工作量的實際情況，以為港口企業服務為宗旨，合理安排并公布申報方式，指定專門接受申報的處（科）室，配備必要的人員，做好日常申報管理工作，保障港口暢通和生產順利進行。

港口危規第十七條是對作業開始24小時前申報的規定，主要是對非定期危險貨物港口作業申報的要求。但是，對于定貨種、定碼頭泊位、定港口經營人的危險貨物港口作業，為簡化程序，方便企業，提高行政效率，可以實行定期申報，具體由港口行政管理部門予以明確。

對于在危險貨物港口作業證認可范圍內的品種，如果是港口企業對該品種的第一次作業，應當進行安全評估，并同時向港口行政管理部門提交安全評估報告。如果不是港口企業對該品種的第一次作業，可以由港口行政管理部門決定采取報備的方式進行管理。

三是嚴把從業人員上崗資格關。港口危規第十三條規定，建立危險貨物港口作業的企業從業人員持證上崗制度。港口企業從業人員范圍為與危險貨物港口作業相關的所有人員，包括現場管理人員和現場作業人員，以及港口企業的主要負責人。自2004年5月1日起，未取得上崗資格證書的人員，企業不得安排上崗從事危險貨物港口作業活動。從事危險貨物港口作業的企業要按照國家法律、法規和規章的要求，對未取得上崗資格證書的人員制定培訓計劃，并報告港口行政管理部門，保障相關人員按時參加培訓。

四是必須制定港口危險貨物事故應急救援預案。港口危規第九、二十五條規定，分別對從事危險貨物港口作業的企業和港口行政管理部門提出了制定事故應急預案的要求，并明確了事故應急救援預案的主要內容。

事故應急救援預案是事故應急處置體系重要的組成部分，主要應當解決發生事故后，怎么實施救援，用什么方法救援的問題。目前，專門從事危險貨物港口作業的企業多數制定了事故應急預案，不是專門從事危險貨物港口作業的企業基本沒有制定事故應急預案。港口危規將事故應急預案作為取得危險貨物港口作業的必備條件，就是要改變這種狀況，讓每一個企業承擔自救的責任。從事非專業危險貨物港口作業的企業可以參照專業危險貨物港口作業企業制定的應急救援預案，結合自身的情況制定適合本企業的應急救援預案。

五是嚴格危險貨物作業封閉式管理。港口危規第二十一條規定，確定了對爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品的港口作業，實行封閉式管理的制度。

由于港口作業的危險貨物品種、類別多種多樣，港口作業的管理方式應當根據不同的品種或者類別確定相應的管理原則和方法。根據全國危險貨物港口作業的實踐，其管理方式原則確定如下：

（1）原油、成品油、液化氣、散裝危險化學品的裝卸、儲存作業應當實行封閉式管理；

（2）危險貨物儲存或者裝拆箱作業，應當實行封閉式管理；

（3）集裝箱裝運的危險貨物，成套設備中含有危險貨物，以及散裝固體硫磺、硝酸銨、魚粉、種子餅等在港口裝卸作業，可不實行封閉式管理。

三、幾點對策措施

“一法兩令”明確了港口危險貨物管理機構及責任主體，明晰了港口行政管理部門與海事部門之間的職責和權限，調整了港口作業及船舶載運危險貨物運輸的有關要求，危險品船舶及在港作業的企業應注意及時適應，避免不必要的經濟損失。為此，本人提出以下幾點措施建議，供參考。

1、港口危險貨物經營人及船企業應高度重視，充分認識遵守“一法兩令”的重要意義。隨著社會的發展，人們對危險貨物的運輸安全問題越來越關注，為了與時代要求相適應，滿足現實安全管理的需要，經過廣泛征求社會各界的意見，多次討論修改才出臺了這“一法兩令”。企業領導要進一步提高認識，要認識到遵守“一法兩令”不僅社會發展要求，而且可以促進企業管理水平和職工安全意識的提高，增強危險貨物運輸安全，減少與船舶載運危險貨物及在港危險貨物作業有關的事故，防止人員和財產損失，最終提高企業的經濟效益。

2、加強培訓教育，提高員工遵紀守法、規避風險的意識和能力。如果員工對“一法兩令”不了解或了解的不夠全面，理解的不透，在危險貨物運輸過程中必然會導致一些違章。因此企業要加強對員工的培訓教育，采取自學、集中宣講的形式，一是讓員工學習和掌握“一法兩令”的主要內容，特別是要重點掌握港口作業規范、船舶載運危險貨物管理要求的變化和增加內容；二是提高員工掌握相關國際公約的水平，“一法兩令”中多處提到了《國際海運危險貨物規則》和《國際船舶和港口設施保安規則》等公約的要求，明確船舶裝載危險貨物要符合公約要求，因此要組織員工學習與船舶載運危險貨物相關的國際公約，如《國際海運危險貨物規則》、《海上人命安全公約》、《國際船舶和港口設施保安規則》等公約，并及時跟蹤了解公約新的修訂內容等。這樣員工在運輸危險貨物時才能做到心中有數，提高遵守“一法兩令”的意識，避免出現載運危險貨物船舶被滯留、延誤和處罰，各項措施到位，確保運輸安全。

3、嚴格執行“一法兩令”中有關危險貨物運輸的要求。相關各方應認真落實“一法兩令”中明確規定的要求。港口企業除應按規定建立事故應急預案外，還應建立健全各種危險貨物作業管理制度和操作規程，嚴把危險貨物港口進出關，將危險貨物在港作業期間的事故隱患消滅在萌芽狀態，堅決杜絕港口危險貨物事故的發生。從事危險貨物運輸的船舶所有人或者其經營人或者管理人，應立即著手建立船舶安全營運和防污染管理體系并實施，已建立體系的應根據新要求作適當調整；對危險品船舶編制關于水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應急預案以及船舶溢油應急計劃，并保證落實和有效實施；船舶載運危險貨物時保持構造設備情況良好并按要求進行危險貨物積載、隔離；各項在港作業要按規定進行申報或報備，摒棄僥幸心理，強化自我管理，主動服從海事管理機構和港口管理機構的管理等等。

4、加大對違反“一法兩令”人員的處罰力度。港口企業應建立和完善企業內部責任追究制，對違反“一法兩令”的，除接受港口行政管理部門、海事管理和安全監督部門依法處罰外，還應按內部的責任制，按照“四不放過”的原則，根據違規的性質及造成的損失，進行內部追究處理。港口行政管理部門、海事部門等要加強密切協作和配合，加大執法檢查力度，因勢利導，變單純處罰為引導督查，注重規范企業行為，但對屢次違反，不聽勸阻，不及時整改的，必須加重處罰力度，共同營造多方合作、相互支持、打造平安港口的良好氛圍。