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選題背景：2009年深入學習實踐科學發展觀活動已在市、縣、鄉三級全面展開，財政部門作為政府實施宏觀調控的關鍵部門，市、縣、鄉三級財政部門擁有全國財政人員的大多數，組織開展好學習實踐活動意義重大。當前系統研究論述市、縣、鄉三級財政部門如何深入貫徹落實科學發展觀的論文專著還不多，這將對學習實踐活動的開展形成一定制約。撰寫此文，目的是為市、縣、鄉三級財政部門和其他部門組織開展好學習實踐活動提供借鑒，從而更好地服務社會經濟發展。研究內容：市、縣、鄉三級財政部門如何深入貫徹落實科學發展觀。研究方法：前沿理論為框架，徐州市財政實踐為范例。工作條件：徐州市會計學會擬寫提綱，由*縣財政局局長帶領業務骨干參與調研，集中人才，配足經費，內外部條件具備。預期效果：指導市、縣、鄉三級財政部門深入貫徹落實科學發展觀學習實踐活動有序進行，服務經濟發展的能力明顯增強。

關鍵詞：財政工作貫徹落實科學發展觀

作者介紹：常敬玉*縣財政局局長

李建新*縣財政局副局長

劉志*縣綜合治稅辦公室副主任

科學發展觀是黨的十六大以來以為總書記的黨中央領導集體繼承前人、與時俱進提出的重大戰略思想，黨的十七大對科學發展觀進行了科學定位，即：科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續發展,根本方法是統籌兼顧。科學發展觀為我國指明了經濟社會未來發展的方向，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展特色社會主義,必須深入貫徹落實科學發展觀。財政作為各級黨委、政府直接掌控的主要宏觀調控手段，其公共性、公益性、法制性、公平性屬性特征，決定了其在貫徹落實科學發展觀過程中的保障職能作用，不容置疑，無可替代。但凡貫徹落實科學發展觀涉及到的方方面面，都離不開財政工作的參與。諸如推動產業升級、統籌城鄉發展、推進新農村建設、重視民生社保、推進基本公共服務均等化、優先發展教育等貫徹落實科學發展觀的著眼點、著力點，正是財政工作的重頭戲、主職能。因此，充分認識財政工作在貫徹落實科學發展觀中的地位、作用，認真組織開展好深入貫徹落實科學發展觀學習實踐活動，財政部門十分必要、責無旁貸、大有可為、大有作為。

一、當前影響、制約財政工作科學發展的突出問題

在新形勢下充分發揮財政職能作用，促進經濟發展社會和諧發展，是當前和今后一段時期財政部門和財政工作的重要任務。但由于受傳統理財觀念和計劃經濟體制遺留下來的理財模式影響，用科學發展觀的要求來審視考量，財政工作中仍存在著許多薄弱環節和突出問題，亟待改進，具體歸納概括如下：

一是理財理念陳舊

與科學發展觀極不相稱的是，一些地方財政等、靠、要思想嚴重。不求進取，靠“輸血”過日子，把向上級財政跑額外資金扶持作為當地財政增收之源，巴望著上級資金扶持過日子，跳出舊理念“造血”求發展、擺脫困境實現新跨越的意識不強、行動遲緩，成效不顯著。

重視籌資，忽視調控。把財政的工作重心、功能定位過多地放在籌資上，如何用好盤活財政資源，充分發揮其“四兩撥千斤”的橇動經濟作用方面，花費心思不多，致力經濟社會建設的動作慢、效果差；重視消費性支出，忽視建設性支出，財政只保“吃飯”觀念重；*裕的財政資金是財政部門發揮好保障支撐作用的基礎源泉，沒有源源不斷的收入資金流當然就不能保障支出的“日清月結”，但離開財政調控職能作用的發揮而孤軍深入的籌資活動，是無以為繼、極不健康的。作為財政尤其是貧困地區的市、縣財政要徹底扭轉這一落伍觀念，念好財政支持經濟發展經。

二是財政方向不明

卡人、管人的權威觀，竭澤而漁的政績觀，抱有“財老大”、“權老大”思想，都是科學發展觀所不包容的；充當政府的帳房先生，收收支支過日子，財政工作無定位，被動應付，年年老套，財政在新時期科學發展進程中作用極弱；缺乏“大財政”認識，錯誤地理解運用“一級政府，一級財政”精神，認為是哪一級財政就是哪一級政府的，本級財政只為本級政府服務，不理上、不管下，這是與公共財政精神實質相違背的，也是樹立和落實科學發展觀所需避免的。

三是工作方式滯后

財政活動跳不出財政收支管理的“老路子”，造成微觀的管不了，宏觀的沒有管；財政監督“多化弱化”、“都監督都不監督”，對各類專款跟蹤監督不足，造成專款到位率低、效益差，實現監督防范目的很難。入庫和撥款分離，部門預算編制、執行、監督分開，收不管支，支不問效，財政已撥了之，不問錢撥哪里、到位與否，挪用、錯用、它用、浪費、貪污，隨他去。部門預算編制不夠科學、完整，執行不力，追加隨意，“言大于法”領導說了算，不按規章程序開支現象屢禁不止。

上級對市、縣和縣對鎮財政體制引導縱深發展功能弱，使一些欠發達市、縣財政不好擺脫對上級補貼依賴。一些地方征管手段跟不上征管對象科技水平的步調，影響依法治稅水平，使征管成本過高。盡管已對各類預算外資金和政府性非稅收入管理進行了規范改革，但管理方式仍欠科學，有時影響制約部門的辦事效率，財政部門必須跟進改革。

四是財政分配不公

整體上講，越是財政經濟欠發達地區財政分配往往越不科學，常常存在收入政府下任務嚴考核，“快牛慢牛一齊催，二者都吃力”；部門亂收費，政出多門，“多收多花”，造成以下分配不公現象：收錢多的單位比收錢少的單位辦公條件好、職工待遇高，有些行政事業單位豪華樓堂館舍屢查屢犯而另一些行政事業單位卻為沒有辦公經費發愁，用于發放人員工資的錢比用于發展建設的錢多，用于城區發展的錢比用于農村發展的錢多，用于短期投入比用于長期投入多，財政對政府工職人員提供的保障，多于對靠市場收益的打工者等“草根”族提供的保障。如此下去，在社會分配將更加不公的同時，腐敗之風將更難以遏止。

二、貫徹落實科學發展觀，就是要求財政在堅持好“五個統籌”上發力

貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義全面建設，要切實做到“五個統籌”，即：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，使各方面的發展相適應，各個發展環節相協調。財政部門貫徹落實科學發展觀，就是要在堅持好“五個統籌”上發力用勁，靈活選用多種政策手段，認認真真按照“五個統籌”的要求做好各項財政工作。

一是大力支持統籌城鄉發展。更加注重農村的發展，逐步解決好“三農”問題，推進農村經濟社會全面發展。鞏固農村稅費改革成果，大力支持農村綜合改革，重點配合做好農村義務教育、“鎮財縣管”、財政省直管縣等配套改革；規范農村水費等收取行為，嚴防以各種名目借口的亂攤派等侵犯農民利益再起；徐州地區作為國家糧食重要產區，要不折不扣貫徹好對種糧農民的幾十種各項直補政策，堅持“一折通”打卡，確保資金中間不截留，直接發放到農戶；財政要不斷加大對“三農”資金投入，財政新增用于教育、文衛等方面的投入側重點在農村，讓公共財政的陽光持續普照“三農”；統籌財力確保財政支農資金連年只增不降，支持發展村鎮銀行、涉農擔保組織，資金引導農民聯合起來成立農民合作社，整合資源盡快改善農村生產生活條件；大力支持設施農業、科技型農業、規模型農業，拓展農民增收空間；研究健全涉農財政資金的運行機制，切實提高涉農財政資金的安全性、效益性。

二是分類支持統籌區域發展。避免扭轉區域發展差距拉大的趨勢，支持形成本區域內相互促進、優勢互補、共同發展的良好格局。徐州市就是要充分利用江蘇省實施“振興徐州老工業基地”發展戰略的契機，盤活存量財政資源，巧借外力主要是省財力傾斜，引進大項目發展新興產業，扶持徐工集團、徐礦集團、中能多晶硅等規模以上企業做大做強，實現產業間的統籌協調發展；利用新增財力，加大對*縣等有發展后勁、一拉就起的縣區的財政轉移支付扶持力度，并不斷提高用于這方面財政資金的比重，實現市、縣、區間的統籌協調發展；針對世界金融危機的發生及影響，結合省對市、縣財政體制重大調整和國家增值稅轉型等政策變化，研究分析利弊影響，出臺應對措施，營造適合統籌區域發展的政策“小環境”，比如做好稅收征管方式、出口退稅機制等策略微調，充分調動區域內各經濟主體做大財源蛋糕的主動性、積極性，掀起“比、學、趕、超”的竟相發展的新高潮。

三是重點支持統籌經濟社會發展。就是在大力支持經濟發展的同時，更加注重支持社會發展，加大在科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展方面的財政投入，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把支持經濟發展與促進社會進步結合起來。認真貫徹實施支持各項社會事業發展的財稅優惠政策，財政支出安排要向企業離退休人員養老金發放、企業下崗人員再就業、城鄉低保、農村養老院建設、合作醫療保險、返鄉打工人員安置、城鄉公共衛生、農村義務教育、科技文化等社保民生方面傾斜，還要重點保證社會公共事業領域突發事件的支出需要；“有進有退”支持社會事業體制創新，比如：支持開辦民營學校、民營醫院、發放廉租房補貼、公務員和事業單位人員收入分配制度改革等實施積極的財政政策，發放家電下鄉等財政補貼，著力拉動內需，改善城鄉居民心理預期，刺激消費需求，促進經濟穩定增長。

四是重視支持統籌人與自然和諧發展。就是要高度關注資源和生態環境問題，從財政角度積極處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。徐州市就是要通過采取加大財政投入等可行措施，大力支持節能減排、農業綜合開發等工作順利實施，促使河湖變清、禿山著綠等事業向前發展；用好用活土地出讓金制度，通過市場機制合理調控土地特別是耕地征用行為，部門協力守住耕地底線；大力引導支持循環經濟和節能經濟發展，利用財稅政策約束浪費資源、損害環境產業的發展，支持節能型和生態型產業、企業發展，形成節約型財政理念，促進資源節約型和生態保護型社會建設。

五是積極支持統籌國內發展和對外開放。就是要處理好支持區域內發展和區域外環境的關系，既利用好外部的有利條件，又發揮好自身的優勢，利用區域內外兩個市場、兩種資源，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來，促進國內改革發展和對外開放相協調。徐州是京滬、隴海鐵路的交匯點，是輻射黃淮地區的商貿物流重要地區，煤炭、鹽、特色農業等資源*富，具有得天獨厚的發展外向型經濟條件，因此加大對外開放的力度。要積極營造良好的財稅環境，認真貫徹江蘇支持徐州老工業基地振興的各項優惠政策，規范稅收秩序，開啟社會綜合治稅工作，下力根除區域內外間的擾亂財政經濟秩序行為，創造依法治稅、待遇公平的財稅環境；大力支持外貿企業擴大出口，抓好出口退稅等關鍵環節，支持對外貿易渡難關快發展；加大對招商引資工作的支持力度，盡可能放寬擔保、旅游等服務領域的外資準入限制財稅條件，重點支持引進現代服務業、現代制造業；加強與區域外地區之間的交流與合作，整合資金資源優勢，促進互惠互利，共同發展；樹立適度負債的財政理念，積極穩妥地爭取利用各類貸款特別是境外貸款，增強綜合財力水平，促進地方經濟社會發展。

三、財政部門貫徹落實科學發展觀必須掌握的幾個關鍵環節

貫徹落實科學發展觀，對財政部門的自身改革與職能轉換提出了新的要求。財政部門只有不斷作大財政蛋糕，才能為貫徹落實科學發展觀提供可靠的物質保障；從另一方面講，只有不斷推進財政體制改革，才能為落實科學發展觀提供相應的公共財政體制保障。在財政工作要注意掌握以下幾個關鍵環節：

一是理財有方略。沒有發展無以理財，科學發展觀落實到財政工作中就體現為科學理財觀，即：科學預算、科學決算、科學籌資、科學開支、科學分析、科學預測、科學決策、科學管理、科學監督，并把以人為本的精神實質貫穿到財政工作的方方面面。貫徹落實科學發展觀，就要求財政部門要認真研究把握當前財政經濟領域的熱點、焦點和難點問題，面對百年不遇的世界金融危機，切實增強危機意識、責任意識、擔當意識、大局意識、服務意識、績效意識、改革意識，勇于自身革命，摒棄計劃經濟財政觀，吸納公共財政新理念，掌握財政改革發展新動向。財政會計人員不僅要會算收支平衡賬、政治經濟賬，而且還要會算風險效益賬、環境社會賬；積極化解、避免新舊矛盾，善于開創性地處理好財政與改革、發展、穩定的關系，財政開源與節流齊抓，發展速度和效益并重，以財政經濟科學發展為己任，有效促進經濟社會全面發展。

二是職能有定位。社會主義公共財政的公共性、公平性、公益性、法治性本質特征，賦予財政工作的主要職能應該是：提供公共產品和服務、優化資源配置、調節收入分配、穩定經濟增長等，這與計劃經濟時代長期奉行的大一統財政職能有根本性的不同，客觀地講當前在一些地方的財政實踐中仍有大一統財政遺留的痕跡存在，這就要求我們在財政職能定位上要繼續新的拓展：首先是按照科學發展觀的要求，要把財政支持經濟社會發展作為重頭戲，充分運用積極的財政政策，利用稅費、國債、財政分配、財政貼息等政策手段，引導經濟增長方式的轉變，切實提高經濟增長對財政收入增長的貢獻率；完善公共基礎設施建設，充分發揮財政融資擔保的杠桿作用；繼續改革精簡財政審核審批事項；加強事前、事中的財政監督，加強人大、政協等監督部門之間的協作，實行績效評價；繼續整頓和規范市場經濟秩序，深入持久地開展財政源頭反腐敗工作；推進部門預算編制、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、會計委派、綜合治稅等財政改革，提升財政收、支、管、平各項工作水平；加強國有資產管理，確保保值增值；推行財政執法責任制，推進財政系統依法行政水平；加快“金財工程”建設，提升財政信息化水平，為科學理財提供技術支撐。

三是聚財導向明。新時期如何發揮好財政資金在財源建設中的導向作用，把資金投入轉化政策引導，彰顯財政資金在市場資源配置中的乘數效應、放大功能、經濟杠桿作用，進一步完善社會主義市場經濟制度，是財政部門貫徹落實科學發展觀作好聚財文章要面臨的首要問題。要改變政府直接投資辦企業、上項目的貫常做法，注重選用財政貼息、上級扶持、稅收分成返還、財政轉移支付、建立信貸擔保公司、農村資金互助社和村鎮銀行等新手段，發揮“四兩撥千斤”的作用，引導整合各類資金投入經濟發展，促進經濟結構調整優化，努力做大財政“蛋糕”。徐州財政就要認真研究落實振興徐州老工業基地的各項政策，做大支柱稅源，培育新興財源，從而促進財政收入持續穩定增長。就抓好組織財政收入來講，當前急需要做的是，科學把握財政經濟運行態勢，深入研究國家減稅政策、增值稅轉型、省直管縣財政管理體制改革等的影響，做好利弊分析，出臺應對政策，完善各項財政收入制度，努力降低政策性減收風險。要堅持依法治稅，重點做好耕地占用稅、契稅等涉農稅收征管，做到“既抱西瓜又抓芝麻”，大小稅種一起抓，清理規范財稅優惠政策，嚴厲打擊各類偷、逃、騙、引稅和會計作假行為，杜絕稅收流失，確保稅收收入按時入庫。進一步整合財力資源，繼續推進非稅收入收繳管理工作，增強財政調控能力，做到非稅收入和稅收收入一樣抓。抓好土地出讓金、行政事業單位國有資產收益、資源采礦權使用費、經營城市收入等收繳工作，不斷拓展聚財新空間。

四是用財重效益。財政支出管理作為一個復雜的系統工程，覆蓋財政參與分配活動的各個領域。如何作好用財文章，達到財政支出的預期效果，是財政部門的主業。財政部門尤其是徐州財政貫徹落實科學發展觀，就是要貫徹落實積極的財政政策，優化支出結構，加大基礎設施、節能減排、自主創新的支持引導力度，把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。厲行節約，嚴格控制一般性支出，利用財政政策引導社會資金參與公共事業領域的投入，促進各項社會事業發展。

要提高公共支出比例。在保供養人員工資發放和機關事業單位正常運轉的前提下，繼續加大對“三農”、教育、科技等法定支出以及社會保障、公共衛生、公共安全等民生重點支出保障力度，提高公共支出保障水平。

辦公經費要實現零增長或較低增長。牢固樹立過緊日子的思想，堅持有保有壓，壓縮一般性和小而散的零星支出，保證黨委、政府確定的重點支出增長，行政機關出國、會議、接待、購車和一般性辦公經費實行零增長，從嚴從緊編制部門預算。

要加大投入保增長。2009年徐州市安排全社會固定資產投資1500億元，增長25%以上。這些資金將重點運用在主導產業、基礎設施、城市功能、民生民計和環境生態建設等5大類100個重大項目，項目主要集中在交通、能源、環保、水利、科技創新、民生民計、社會事業等方面。這些項目既可以爭取到中央部委和省有關部門的支持，又可以發揮對當前經濟的拉動作用，還可以為今后長遠發展打好堅實基礎。

要做大“民生”蛋糕。支持棚戶區改造，建設定銷商品房、經濟適用房、廉租房，財政投資對老居民小區進行整治。支持就業再就業工作，政策引導各類企業盡量不裁員或少裁員；投資對返鄉農民工再就業，將進一步加大就業技能培訓力度，擴大再就業渠道，努力使農民工返鄉不失業；對高校畢業生就業，認真落實支持扶持政策；對困難群體就業，將加大就業援助力度，重點做好雙失業職工、零就業家庭等困難群眾的就業幫扶工作。完善社會保障資金管理體系，擴大城鎮職工和居民基本養老、基本醫療、最低生活保障覆蓋面，做好困難破產企業職工的養老保險接續工作，擴大失業保險基金支付范圍，鞏固和發展新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險制度，做好被征地農民社會保障，認真落實城鄉居民“低保”制度，確保城鄉困難家庭、離退休職工和在校貧困大學生基本生活水平不降低；增加城鎮居民醫療保險、農民工工傷保險、醫療保險人數，提高新型農村合作醫療參合率和城鎮失業、養老、醫療三大保險參保率，最低生活保障做到應保盡保。

要推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展，提高各級各類教育辦學水平，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育，完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，逐步實行農村職業教育免費。認真組織實施中央即將出臺的醫療衛生體制改革《意見》

，加快完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；大力繁榮發展文化事業，*富群眾精神文化生活；切實加大對“三農”的投入，更大力度推進農村公路、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，提高行政村“七通”的建設水平；集中更多財力實施農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、農村環境、脫貧攻堅等新一輪農村六大實事工程，促進農村經濟社會全面發展。

五是制度求創新。制度創新是一個老話題，也是一個常說常新的話題。對財政來講，制度創新就是要不斷深化財政改革，進一步理順財稅分配關系，開源節流，增收節支，為經濟社會科學發展創造良好的政策環境和資金支持。財政部門貫徹落實科學發展觀，在制度創新上就要有新動作、大突破。為此，要繼續推進綜合預算工作進程，進一步完善以部門預算為龍頭的預算編制體系，優化以國庫集中支付為龍頭的預算執行體系，強化以績效評價為龍頭的預算監督體系。繼續擴大政府采購工作，推進公務卡管理改革，不斷提高財政資金使用效益；積極創新管理手段，推進財稅工作公開、規范和透明，實現財稅管理精細化、科學化和規范化，提高財政管理績效。在制度創新過程中，要將改革創新力度、經濟社會發展承受力與財政自身支撐力通盤考量，盡量減輕震蕩摩擦，適中適度，協調推進，促進健康有序發展。

六是治隊見成效。貫徹落實科學發展觀，財政隊伍整體素質是關鍵。一流的素質決定一流的業績。要根據財政事業科學發展的要求，從領導水平、管理能力、專業技術三個方面對財政賁門的人才狀況進行客觀評價，然后從政策待遇、體制機制等方面跟進改革，積極營造“人盡其才，才盡其用”的良好格局。堅持完善財政干部崗位培訓、競爭上崗、交流輪崗等制度，形成良好的財政人才隊伍培育、循環機制。大力開展內容*富、形式多樣的學習教育活動，培養團隊精神，打造復合型財政干部隊伍。要加強作風建設，加強黨風廉政建設，重視服務型機關建設，切實增強服務意識、服務能力和服務效能，以優質、高效的服務幫助基層和企業克服困難、贏得發展。在財政理論研究上要有新累積，要學習借鑒外地財政先進做法經驗，進一步*富固有的感性認知，形成更多的理性判斷，深化對財政規律認識，把握主動權，搶占財政工作制高點。

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