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一、基本情況

體制和職責：*縣城管辦成立于1992年11月，三定方案為正科級單位，是*縣市容管理和環境衛生管理的行政主管部門。負責城區九條主干道和二條次干道市容市貌、環境監督管理、執罰職責；對戶外廣告的設置、地點、形式、時間和對有關樓體的霓虹燈設置負有審批、監督管理和執罰職責；對非機動車輛的秩序排放有定點、監督管理執罰職責；對施工場地渣土運輸及傾倒方式負有規范化管理職責；對全面各相關部門的市容、環境衛生管理方面的工作，負有組織、督導、督查職責；對挖掘道路有備案職責；主干道占道設置的各類物品及攤點負有定點、審批、監督管理和執罰職責。

內部管理方式：近年來，我們在管理意識上、模式上不斷創新和發展，逐步完善“四定位、三聯網、二監督、一服務”的整體工作機制。在市容和環境衛生管理上實行目標管理，推行“四定位”，即：定路段、定人員、定標準、定責任。目標清晰，績效獎懲分明，極大得提高了隊員的工作積極性；“三聯網”即：實行辦公室、大隊、中隊三級聯責考核機制。營造層層有壓力，人人抓管理的工作氛圍；“二監督”即：強化內部督查和外部監督，內部設有專門的督查隊伍，定期和隨機抽查相結合，對違規行為按標準當場處罰；外部加強完善群眾代表、商戶代表和行風監督員隊伍，定期召開座談會，對大家反饋的問題及時研究解決，使我們不斷有針對性的加以整改，不斷提高科學管理城市水平；“一服務”即：在隊伍建設上狠抓服務意識。牢固樹立“以人民滿意為標準”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學習城管業務及法律法規知識，定期舉辦封閉式軍訓，實行軍事化管理。執法中以人為本重教育，輕處罰，與商戶結隊共建；在管理中科學處理好城市管理與經濟發展、管理與市民利益、城市管理與市場繁榮的關系，切實做到“內強素質，外樹形象”。

二、城市管理工作面臨的難點

近年來，在城市管理工作中，許多地區先后推行了綜合執法制，實踐表明，綜合執法有利于科學提高城市管理水平，是城市管理體制發展的方向。經過多方考察，我縣準備實行綜合執法，目前關于城管綜合執法存在的難點是：

1、城市管理中審批權執法權分離，造成執法效果難落實。審批是預防，沒有預防的管理機構是被動的，審批權和執法權是互相聯系，相輔相成的；兩者相背，審而不管，為了部門利益，審批難免“開口子”，沒有執法權的審批就變得可有可無，失去了嚴肅性、權威性；沒有審批權的執法也失去依據而顯蒼白無力。同時，審批無法通過執法了解執行情況；執法過程中由于對審批內容不了解而無法預先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部門多，難協調，難統一。在城市管理中出現扯皮事件，城管部門難協調，同級單位，說輕不聽，說重不理。

把工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門管。而把對自身有益的管理權牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、執法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規不健全，沒有操作性強的懲罰性措施加以制約，處罰對象“教育不聽、處罰無錢、驅趕不走”，城管只能被動應付，甚至面對抗法行為，也無法律依據進行處罰，導致問題出現整治-回潮-再整治的非良性循環。

三、城市管理創新要解決的重點

1、城市管理強制性手段軟，制約著城市管理工作的開展。在執法中抗法事件經常出現，城管人員被打，無人處理，或得不到公正處理；出了抗法事件，現場無權處理，要報公安處理，而圍觀市民也不會向著執法人員，取證無著落，因此在管理中還是會出現常被人打而不了了之的事件，挫傷了人員的積極性，影響了執法形象，踐踏了法律的尊嚴。

2、城管法律法規不健全，在實際工作中可操作性不強。目前尚無一部有關城市管理的綜合性、可操作性較強法律，現行能依據的是市容管理條例，條例規定處罰的多，而在操作中難度大，需要取證、當事人簽字等一系列繁雜手續。做出處理決定時，當事人不履行或者拒簽的，就很難形成一個完善的程序。申請法院執行，要求程序要完備，法院要等到行政復議期滿后才受理行政執行案件，但此時違法行為事過境遷，處罰已失去了威懾力，這往往損傷了執法人員的士氣，助長了抗法者的威風。

四、做好城管工作的幾點想法

1、加快健全城市管理方面的法律法規的建設。現在城市管理適用的是市容管理條例，實際操作性不強，已遠遠不能滿足城市管理的需求，建議上級部門早日統一出臺城管法規，真正做到有法可依。

2、要建立城管執法中的保障機構。城市管理動態性強，反復性大，加之受經濟基礎和群眾素質的影響，常出現抗法現象，為保障行政執法的正常實施，維護行政執法的嚴肅性，必須在城管執法內部設立執法保障機構，把公安派出機構變為直屬機構，機構的人權和財權納入城管部門統一管理，由城管部門負責組織協調。一旦出現抗法事件，能迅速快捷地作出反映，使之不致于成為虛設的機構。

3、要逐步集中行政管理處罰權。在綜合執法過程中，不能把各部門的部分職權“一攬子”交由城管部門行使，要根據本地實際情況，按照三權統一的原則實行綜合執法，即：行政管理權、行政審批權、行政處罰權相統一，就是有多少處罰權就要有多少行政審批和管理權，要本著“相對集中、權責一致”的原則，明確各部門的管轄范圍，合理劃分各部門的職責權限，隨社會發展和實踐，逐步建立健全科學的城管綜合行政執法體制。