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人民調解是正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定的重要手段，在預防化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中發揮了重要作用。近年來，在區委、區政府的領導下，在各街道黨工委、辦事處的重視支持下，我區人民調解組織進一步健全，人民調解隊伍進一步優化，人民調解工作領域進一步拓展，調解規范化水平進一步提高，有效地預防化解了大量的民間矛盾糾紛，為維護我區的社會和諧穩定，促進經濟發展做出了積極貢獻。

一、我縣人民調解工作取得的主要成績

我縣人民調解工作認真貫徹落實省、市、縣人民調解工作會議精神，以構建和諧社會為目標，以化解矛盾糾紛為己任，以鞏固基礎、拓展領域、創新機制、建立聯動、強化效果為總體工作思路，注重研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷開創我區人民調解工作的新局面。

(一)人民調解工作領域不斷拓展，職能優勢和作用進一步發揮。隨著經濟體制的改革、社會結構的變動以及利益格局的調整、人們思想觀念的更新，民間糾紛在性質、規模、形式等方面發生了很大變化，調解糾紛的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，拆遷安置、施工擾民、環境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫藥費等方面糾紛增多，呈現出成因復雜、主體多元、規模擴大和調解難度大、易激化等特點，給社會穩定增加了新的不安定因素。面對新形勢和新問題，我縣人民調解工作發揮平等協商，化解矛盾，成本低，效率高的優勢，預防和調解了大量社會難點、熱點糾紛。近三年來，全縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛5239件，調解成功5154件，調解成功率達到98%以上；通過對這些糾紛的有效化解，消除了大量影響社會穩定的不安定因素，促進了我縣的和諧穩定。

(二)人民調解組織形式不斷*富，工作網絡進一步完善。我縣大力加強調解組織網絡建設，已經形成鎮、村、小組三級調解組織網絡，還在企業內部成立了行業性的人民調解組織，基本做到小糾紛不出村，大糾紛不出鎮，重大糾紛不出縣。

(三)人民調解工作制度得到規范，社會公信力進一步加強。針對新時期人民調解工作特點，由縣司法局組織建立健全了以崗位責任制為核心的糾紛登記、學習例會、統計臺帳、文檔管理、跟蹤回訪、考核評比等工作制度，保障了人民調解工作制度的規范運轉。目前我縣鎮、村兩級人民調解委員會已經達到“六有”、“四規范”的標準，為做好新時期人民調解工作奠定了基礎。人民調解工作以其便捷、經濟、高效的優勢深入人心，已經成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。

(四)人民調解工作機制不斷完善，維護社會和諧穩定能力進一步增強。為更好發揮人民調解工作效能，各級人民調解組織不斷創新完善工作機制。一是建立矛盾糾紛排查機制。按照“調防結合，以防為主”的方針，積極開展民間糾紛集中排查治理活動，對矛盾糾紛堅持早發現、早調處、早解決，努力將糾紛消除在萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能；二是建立協調聯動工作機制。各鎮的人民調解組織建立了縱向到底、橫向到邊的聯動調解協作機制。需要有關單位共同參與調解的，邀請有關部門參加調解，強化了化解矛盾糾紛的能力；三是建立完善糾紛信息傳遞與反饋機制。全縣各級調解組織不斷完善情況通報制度，對于比較突出的、多發性矛盾糾紛進行分析研究，及時向有關部門反映，為領導掌握社情民意、科學決策提供了依據；四是積極探索人民調解與司法調解、行政調解相結合的“大調解”工作格局。縣司法局主動加強與縣人民法院、公安局等部門的配合，建立聯系會議制度，實現了人民調解與民事訴訟的有機銜接，為群眾化解紛爭，為政府排憂解難。

(五)人民調解隊伍整體素質進一步提高。全縣人民調解以維護社會穩定、服務群眾為己任，充分發揮扎根基層、貼近群眾、熟悉情況的優勢，及時準確地把影響穩定和可能引發群體性事件的傾向、苗頭性問題排查出來，做到底數清、情況明，及時疏導，有效地防止了矛盾激化，涌現出了一批優秀人民調解委員會和優秀人民調解員。

二、我縣人民調解工作存在的主要問題

新時期人民調解工作既面臨著難得的發展機遇，也面臨著更多的挑戰，任重而道遠。目前我縣人民調解工作還存在以下問題亟待解決。

(一)人民調解工作缺少專職力量，職責任務重疊現象嚴重。人民調解是司法行政工作職能之一，縣司法局肩負著我縣社會矛盾糾紛排查調處工作部署、政策調研、綜合協調、檢查指導工作職能，鎮司法所負責具體落實，但目前司法所人員偏少，不利于工作開展。同時，專職調解工作人員的缺乏，給基層人民調解工作的深入推動也帶來一定難度。

(二)我縣人民調解隊伍的法律素質還不能完全適應新形勢的需要，業務指導需要進一步加強。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復雜化，公民與法人之間的矛盾和涉法涉訴糾紛普遍增多，過去傳統的調解方法已經不能適應當前形勢的需要，調解人員必須具備相應的法律知識和調解技巧才能勝任人民調解工作。目前我縣人民調解隊伍中具有法律專業知識的人員很少，人員法律素質有待進一步提高。

(三)調解組織網絡發展還不均衡，區域性、行業性調解組織需要進一步加強。各鎮人民調解組織已建立完善，但一些調解組織的網路還存在漏洞，大部分企事業單位的調解組織流于形式。

三、對策與今后打算

針對我縣人民調解工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使我縣的人民調解工作真正成為預防化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑。

(一)創新工作機制。積極探索服務和諧社會建設的“大調解”工作格局，構建我縣黨委政府統一領導、綜治委牽頭協調、司法行政機關配合組織實施，各職能部門配合聯動，全社會齊抓共管，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。合理配置調解資源，形成工作合力，以和諧的方式平息紛爭，化解干戈，促進我區的和諧穩定。

(二)優化隊伍結構。建立一支專兼職相結合人民調解隊伍，探索通過公益性崗位的形式招聘具有一定法律知識和調解經驗的人員作為專職調解協管員，緩解司法所長的工作壓力，確保各鎮人民調解工作有專人負責落實。

(三)強化業務培訓。強化調解員的業務培訓是提高調解隊伍整體素質的有效途徑，采取崗位培訓、示范培訓、觀摩交流、旁聽案件審理等形式加強對人民調解員的業務培訓，同時注重吸納法律工作者及具有法律專業知識的志愿者加入調解行列，不斷提高人民調解隊伍的法律素質、政策水平和調解技巧。

(四)拓寬調解領域。繼續抓好基層調解組織網絡的延伸覆蓋，通過縱向到底橫向到邊兩個延伸，進一步健全調解組織網絡。大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，著手在社團組織、集貿市場、工程工地建立人民調解委員會。進一步建立完善多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系，最大限度地擴大人民調解網絡的覆蓋面