導語：發改委經濟板塊的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由*、*兩鎮組成的臨滬經濟板塊總面積258平方公里、人口逾20萬。該板塊在臨滬區位、外向開放、資源稟賦、經濟基礎等方面有著獨特的優勢。區域內現有民資企業2000多家，外資企業200多家，已經形成了光電纜、機械制造、日用化工、電子資訊、皮革制鞋、新型建材和紡織服裝等為主的產業群體。2004年全區域完成地區生產總值57.8億元，全口徑財政收入7.4億元，工業總產值151億元。為使臨滬經濟板塊更快、更好地發展，今年10月份，市委市政府對臨滬經濟板塊的管理體制進行了調整，依托省級汾湖旅游度假區（正積極向上爭取更名為江蘇*汾湖經濟開發區予以保留），組建*臨滬經濟區，建立“區鎮合一、以區為主”的新型管理體制，這為整合區域資源、做大做強臨滬經濟板塊搭建了一個良好的平臺，這是*經濟社會生活的一件大事、好事，是加快實施我市城市化戰略的需要，更是推動我市區域經濟發展的需要。

然而在當前的世界經濟形勢和我國的宏觀經濟條件下，新組建的臨滬經濟區的發展必將面臨著許多困難。隨著我國正式加入WTO和經濟發展全球化的進程不斷加快，我國社會經濟的方方面面都發生了深刻的變革，許多已有的開發區正經受著政策優勢不斷弱化、舊有發展模式不適應新的發展環境、投資環境岌待改善等嚴峻考驗，努力尋求開發區的“二次創業”，我們年輕的臨滬經濟區在這種挑戰和困境下發展的難度更大，如何更有效地管理、如何來進行融資、如何創優環境等等都是我們必須要正視的。下面對這些問題談一些粗淺的看法，供參考。

一、高度重視規劃工作

堅持規劃先行，充分認識規劃對臨滬區未來發展的重要作用。根據市委確定的“統一規劃、統一開發、統一建設、統一招商、統一管理，營造優勢，建設臨滬黃金產業帶”的總體思路，堅持“可持續發展、和諧發展、集約發展、整體開發、有序開發”的原則，制定臨滬區發展規劃。發展規劃要分總體規劃和產業發展專項規劃。

總體規劃要立足258平方公里，以整體布局和功能配置為主，堅持可持續發展、統籌人與自然的和諧發展，體現工業化與城市化互動，產業、城市、生態相融合的特點，從而把臨滬區不僅建成工廠林立、經濟繁榮、科技發達的現代制造業基地，而且建成人文環境優越、自然環境優美、生態環境和諧、文化品味高雅、江南水鄉特色濃郁的現代化新城區。總體規劃為概念性規劃。

產業規劃是發展的引擎。要走出“重基礎設施建設，輕發展規劃制定，產業門類過多，聯系不緊密，難以形成產業集聚、規模發展”的誤區，要順應國內外產業發展的潮流，依據國家宏觀經濟規劃的要求，依托現有的產業基礎，抓住上海對外擴散、對外輻射的機遇，以自身的比較優勢和未來需求為基礎，合理科學地進行符合自身客觀情況的產業定位，指明產業發展的方向和側重點，按照“大項目－產業鏈－產業群－產業基地”的方向，加快推進產業創新，構建可持續發展的大產業體系。產業規劃要強化比較優勢、強化產業導向、強化整合提升、強化產業環境建設。力求做到定位明確，發展目標切合實際，發展戰略思路合理，產業發展的基本方向、重點以及相融合的保障措施（土地承載能力保障、產業投資功能分布、基礎設施和服務體系建設、招商策略保障、政府支持保障等）可行。另外，產業規劃還應體現階段性，各階段應有明確的產業目標，要制定短期、中期、長期目標。產業規劃應盡量給出定量目標，并且要盡量深化、細化。為了更好地對產業規劃進行針對性的調整，產業規劃還應該規定相應的調整程序及思路。

依靠產業發展規劃，改變靠隨機式引進項目、被動式接受產業形成的狀態，為主動地、有規劃地培育和引導優勢產業的形成；變單純依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集群，為根據產業發展規劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業配套環境，著力延伸和強化產業鏈條。

產業規劃中不僅要有工業，還要有服務業。臨滬區要注重發展與區域集群密切相關的服務產業，加強生產生活配套及提高專業化服務水平，另外還有一塊是休閑度假產業。

二、管理體制創新

國內外大量的實踐證明，市場的競爭，背后實質是政府行為的競爭，政府管理體制、行政機制不完善，就不可能提高運作效率，就不可能搞好經濟。因此必須科學地構筑適應臨滬區發展需要的富有生機和活力的行政管理體制。賦予經濟區較大的經濟與社會管理權限，支持經濟區在管轄的區域內自主進行改革創新，是促使經濟區較快發展的重要因素。目前臨滬區采取“區鎮合一、以區為主”的管理體制，是根據當前臨滬區實際情況而作出的，只是在實際操作中要切實做到以區為主，逐步弱化鎮的職能，做好區與鎮工作的對接。具體來說我認為區內所有涉及經濟方面的事情全部由區管委會具體負責，包括規劃、建設、項目、資金等等，鎮上的工作要逐步弱化到類似社區這樣的職能。只有這樣才能真正形成事權集中、管理統一的領導機制。

同時要建立機構精干、辦事高效的管理機制。經濟區行政管理部門要強化規劃、政策導向、公共秩序的監督管理，要建設高素質經濟區行政管理人員隊伍，形成選優用優、效率優先的激勵機制，努力提高管理隊伍的整體素質。

三、組建投資開發主體，拓展投融資渠道

對于新成立的臨滬區來說，資金的需求很大，根據國家國土部門確定的土地投入指標（征地、基礎設施等累計投入與土地面積之比）標準值東部2億元/平方公里粗略測算，僅首期90平方公里的啟動區征地、基礎設施投入就將達到180億元，而實事上隨著征地拆遷補償費用的不斷增加、基礎設施功能的不斷拓展等，需要投入的資金可能會更多。如此多的資金從哪里來呢？市里已明確由財政注入的資金不會多，那么除土地流轉（土地流轉往往滯后于區域基礎設施的投入）獲得資金外我們必須要考慮其他的辦法。

當前首先要盡快搭建一個融資的平臺，組建一個投融資主體，把臨滬區的經營開發權職能交給此投融資開發主體。從融資能力來看，該投融資主體目前要依靠省級汾湖旅游度假區。國家對開發區的清理整頓從2003年開始持續至今，國家對開發區審核的標準中明確規定取消省級旅游度假區稱謂，把開發區定位為工業產業集聚區，并且一個縣級市原則上只保留一個開發區，為此我市領導高度重視，不懈努力，盡力爭取汾湖旅游度假區更名為汾湖經濟開發區予以保留，通過艱難的、持之以恒的努力爭取，目前已基本成功，國家將于日內公告通過審核的省級開發區名單。據國家發改委消息，國家在所有開發區審核通過后將出臺一些有利于推動開發區進一步發展的政策，如土地、融資等。這對臨滬區的發展是極大的利好，因此目前臨滬區投融資主體一定要依托即將公告的汾湖經濟開發區。

臨滬區的經營開發權職能交給投融資開發主體后，必須進行市場化運營，并注重機制創新，主要可以通過以下幾方面來展開：

1、建立投融資市場體系。一是建立投融資信息體系與投融資招標信息系統，使廣大投資者充分了解臨滬區投融資信息和項目選擇意向。二是構建貸款擔保體系。以社會資本為主創立商業性擔保公司；探索以企業或個人聯合成立互助性擔保公司。

2、廣泛利用資本市場融資。一是利用好各種商業銀行和國家開發建設銀行貸款。在臨滬區建立初期主要的可能還是要通過各類銀行的融資。國家開發銀行對基礎設施項目的支持力度很大，要努力爭取。二是申請發行建設債券。蘇州工業園區從2003年開始先后兩次分別發行了10億和12億的企業債券。新的企業債券條例明年有望出臺，發債主體等要求可能不像以前嚴格，臨滬區可以積極爭取。三是由市財政出一部分資金，并吸納社會資金成立臨滬區發展基金。

3、加強對臨滬區市政資本的運營。一是大型基礎設施建設項目采用BOT方式引入資本投資建設。二是采用資本置換的方式融通基建項目建設資金。如租賃或拍賣，有償、有限出讓基礎設施的冠名權、經營權等，實現資源利用的商品化。

4、探討摸索將臨滬區的經營開發編制成項目對外推介招商的辦法。可根據臨滬區發展規劃，按照“一區多園”將臨滬區劃分成若干個園區，一個園區的經營開發為一個項目。政府把某一園區的土地開發、基礎設施項目的所有權和經營權在一定的特許期轉讓給有實力的國內企業或外商，該企業自籌資金建設和開發，并承擔園內招商義務，引進項目入園。特許期滿后，該企業將園內基礎設施等實物資產所有權無償轉給政府。該企業的經營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進項目并落地后，土地收入才能變現；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，該企業的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。該企業按照引進入園企業的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對該企業投資園區基礎設施建設和招商運作成本的回報。這樣，該企業的收益與引進入園企業創造的效益相掛鉤。在具體測算該企業的收益時，主要有兩點：一是要保證該企業對園區投資經營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區分商業用地與工業項目用地。只有這樣，才具有可行性。

四、實現招商創新

招商工作是臨滬區工作的重點，招商引資的規模和質量是臨滬區發展的關鍵所在。

（一）突出產業招商

隨著國民經濟從資源驅動向創新驅動的轉變，開發區之間的競爭已由過去較低水平的同質化競爭（優惠政策、廉價土地等）轉變為整個產業鏈的綜合競爭，優惠政策對投資者的吸引力正逐步下降，新的形勢下，臨滬經濟區應從一開始即推行產業招商。“產業招商”是依托區域的比較優勢，基于合理的產業定位，圍繞產業的主導產品及其上下游產品來招商引資，引進高端產品生產技術，擴展技術鏈，營造主導產業，延長產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈，提升綜合競爭力的一種招商模式。通過“產業招商”，可以建立以企業和產業間的各種投入品及產出品為連接紐帶的技術經濟聯系，實現產業資源的全面整合和充分利用，使產業內整體交易成本最小化，實現整個資源效益和產業發展的最大化。“產業招商”能實現企業間信息資源、人力資源、市場資源和產業服務體系的共享，提升產業的專業化水準。

（二）改進招商方式

一是加強管委會招商隊伍建設，吸引優秀人才加入進來。二是逐步建立起與國際慣例接軌的中介機構運營和重大項目推介招標機制，提高招商引資的質量和水平。二是創新主體由過去主要靠政府推動招商轉向依靠社會力量共同招商，培育更多的市場主體。

五、建設一流的投資環境

投資環境是臨滬區自身實力的重要指標，決定著臨滬區的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。是否擁有良好的投資環境是臨滬區招商引資成功的關鍵。為建成一流投資環境，除建設完善的基礎設施外，臨滬區還應著力建設良好的物流環境和提升改善軟環境。在社會化大生產條件下，為了保證投入――產出鏈條的有效鏈接，從生產資料到最終產品的巨額吞吐，企業產品的供、產、銷的經濟配置都需要物流業的高效配合。完善的園區內部物流、倉儲等服務業，以及原料和市場地區與開發區間的物流運輸網絡將對投資者是巨大的吸引力。建議將規劃建設的*現代光電纜物流中心建成光電纜、機械、電子等的綜合物流園，合理配置功能，以節約物流資源，并提高物流中心的利用價值和增值能力。在軟環境建設上，要更多地考慮如何站在投資者的角度，想投資者所想、急投資者所急，為投資者提供各種專業化咨詢服務，讓來到臨滬區的客商能在細微處感受到臨滬區舒適寬松的人文環境。另外，開通雙語網站、設立企業服務熱線，及時解答企業問題等等這些都會獲得投資者的青睞。

臨滬區的工作任重而道遠，只有依靠科學合理的規劃，高效創新的管理才能真正將臨滬區打造成一個經濟活躍、生態和諧的創業福地、人居天堂。