導語：市加快園區經濟發展的調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了解決園區建設中的一些問題，規劃園區發展的目標，充分整合資源，加強投入開發，促進園區經濟的長足發展，市計委和經貿委一起對全市各級各類開發區的現狀、問題、發展潛力作了一次詳細的調查，現將我們的調研結果匯報如下，供參考。

一、我市各級各類開發區建設現狀

我市的開發區建設起步于上世紀九十年代初。經過十多年的滾動投入和開發建設，基礎設施日趨完善，服務功能日趨完備。尤其是近年來，在加快發展外資、民資和企業“轉制”的大背景下，在外向帶動，城市化戰略的大力推動下，全市開發區建設實現了跨越式發展，進入了加速發展的時期。截止20*年底，全市共有各級各類開發區（經濟開發區、旅游度假區、外商投資區、民營工業區、科技產業園等）36家（其中省級開發區2家），規劃總面積205.7平方公里；開發區進駐企業總數2145家（其中外資企業625家），實際吸引投資337億元（其中外資20.57億美元）；區內企業就業人數達到23.46萬人；20*年區內工業投資約占全社會新增工業投資的85%。開發區實現國內生產總值112.97億元，財政收入10.92億元，完成出口16.52億美元。開發區已成為全市工業經濟和外向型經濟的主體，呈現以下鮮明特點：

1、形成了以省級開發區為龍頭，以各鎮開發區為依托共同發展的格局。

我市現有的兩家省級開發區開發較早，近年呈加速發展態勢。經過10年的發展，兩區建成面積已由最初規劃的10平方公里，拓展到目前的近30平方公里，規劃面積達到90平方公里。*經濟開發區成立于1992年，次年就被批準為省級開發區，連續4年成為省、蘇州市的先進開發區，臺灣電機電子同業協會將我市評為2000年度投資環境最佳，投資風險最低的大陸城市。截至20*年底，區內企業共有417家（其中外資企業329家），實際吸引投資97.2億元（其中外資11.2億美元）。汾湖旅游度假區去年以來引資速度迅速加快，區內企業總數達到286家（其中外資企業1*家），實際吸引投資15億元（其中外資1.2億美元）。兩區合計企業總數703家，其中外資企業431家，占全市開發區企業總數（下同）的33%和69%；實際吸引投資合計112.2億元，其中外資12.4億美元，占33.3%和60.2%。兩家省級開發區是我市外向型經濟名副其實的龍頭。

我市各鎮的開發區也發展迅速。盛澤、震澤、黎里、梅堰、南麻、金家壩等鎮開發區內企業超過100家。所有鎮開發區均有外資進入，并且呈加速增長的態勢。如菀坪等鎮以開發區為依托，去年至今年在利用外資、吸引民資以及財政收入等方面均有較大的增長，經濟總量增長迅速。

2、形成了鮮明的產業特色。

（1）開發區內產業高度集聚。

*經濟開發區根據自身實際，選準主攻方向，把IT產業作為開發區主導產業來抓，以配套企業吸引龍頭企業，以龍頭企業帶動配套企業，形成了具有一定規模的IT產業群。目前區內外資93%為IT產業，IT產業的產品門類齊全，產業鏈不斷延伸，系列化、專業化、社會化、國際化水平不斷提高。區內外資企業和世界IT產業聯系緊密，技術設備先進，研發能力強，產品科技含量高，20*年被省政府授予“江蘇省電子信息產業基地”的稱號。

圍繞“一鎮一業”，依托各自的產業基礎，我市各鎮的開發區也各具特色，普遍有較高的產業集聚度。盛澤民營經濟開發區的紡織業，七都光纖技術開發區的電纜生產，黎里的日用化工業，金家壩的新型建材業，桃源的木加工業，銅羅的花木業等都具有鮮明的特色。產業集聚效應促進了產業鏈的延伸和產業的升級，同時進一步推動了區內企業的發展。

（2）我市的開發區建設不僅在工業產業上各具特色，而且近年來還逐步向服務業領域拓展，形成了產業聯動，互相促進的局面。最近幾年=來，汾湖旅游度假區按照工業開發與旅游度假相結合，招商引資二產三產相結合，以三產吸引二產，以二產帶動三產的指導思想，第三產業有了新的飛躍。總投資超過1億元，占地706畝的大渠蕩景觀區目前在抓緊施工；新錦發五星級度假村首期工程106幢游艇別墅，其中80幢土建已經結束，并已開盤銷售；投資5000萬元，規劃12層的蘆墟大酒店已破土動工；區內的莘園度假村、商業街等人氣日旺。還有多家房地產開發商看好開發區，幾個較大型的項目正在洽談之中。*經濟開發區引進了總投資2.5億元的運東商務中心，并確定了運東汽貿城、新城花園等項目設計方案。二三產業聯動發展，促進了全市經濟整體水平的提升。

3、開發區內企業規模大、科技含量高，具有較強的競爭力。

全市開發區企業平均投資達到1560萬元。*經濟開發區內的華宇電腦、大同電子、臺達電子、中華映管、高創電子、全友電腦、華淵電機、億光電子、亞旭電子等旗艦型大企業相繼落戶。高創電子、大同電子2001年已躋身中國外商投資企業進出口500強，高創電子還入圍200強。目前華宇、中華映管大有后來居上之勢。區內企業生產的液晶顯示屏、平貼式電阻、鉭質電容、鋰電池、多層線路板等科技含量高，都是國內乃至世界上較為先進的產品。汾湖旅游度假區今年引進的項目規模也都較大。各鎮開發區內幾乎都有當地近年崛起的龍頭骨干企業，頗多企業投資規模超億元。黎里等鎮開發區近年還有旗艦型外資項目開始落戶。

4、各項比較扎實的保障措施，促進了開發區快速健康的發展。

適時調整規劃：伴隨著工業新投入的快速增長以及區內企業規模的不斷擴大，市鎮兩級適時調整規劃。市委市政府在機構改革中對行政區劃進行了較大幅度的調整。將松陵鎮16個村、同里7個村劃歸*經濟開發區管理；將原蘆墟、莘塔和汾湖旅游度假區區域規劃三合一。發揮“原蘆墟工業總量大實力足，原莘塔鎮可開發面積比較大，旅游度假資源比較豐富及汾湖旅游度假區牌子大，知名度高”的三大優勢實現資源整合，開發區的體量迅速增大。

給予扶持政策和調整管理體制：在開發區的發展建設過程中，除了充分執行好國家的相關法律法規，結合*實際，市委市政府還制定了一系列旨在吸引鼓勵資本入區的政策。同時根據區劃調整和發展實際，*經濟開發區和汾湖旅游度假區的管理體制也有了相應的調整，更有力地保障了開發區的健康發展。各鎮也都把開發區建設作為發展經濟的第一要務。在組織領導得到保障的同時，許多鎮進一步規范和加強了管理，成立了管理機構。如黎里鎮抽調了分管書記、分管鎮長和鎮長助理，將開發、建設和管理職能集中，成立了開發區管委會。規范運作收到了很好的成效，目前大部分工業項目進入了開發區。

招商得力：兩家省級開發區和各鎮都建立起強有力的招商隊伍。內外資并舉，走出去請進來相結合，建立起了許多招商渠道，同時也探索出了許多卓有成效的辦法。

服務到位：服務是開發區第一投資環境。無論是“特事特辦，急事急辦”、“定期上門”還是“個性化服務”，開發區在建設發展過程中都能以客商為對象，努力建立符合WTO規范的服務體系，不斷增強服務意識，提高服務水平。

5、開發區的跨越式發展，快速推動了城市化建設。

隨著開發區的建設，農村快速向小城鎮聚集，重點城鎮向城市型轉變，我市的城市化建設進程加快，目前我市城市化水平已經達到40%以上。同時也推動服務業的快速發展，20*年全市三產增加值達到86.5億元左右，同比增長12.7%，占全市GDP的的比重達到37%。

二、開發區建設中存在的問題與不足

近年來我市開發區建設的總體態勢良好，但也存在一些問題與不足，比較突出的有：

1、開發區建設與資金不足的矛盾。

各開發區征地開發成本較高，征地難度大，同時客觀存在的在招商引資中的競爭又抑制了轉讓價格，許多開發區，主要是鎮級開發區處于轉讓一畝虧損一畝的局面。各鎮除了確保必需的“開門費”，可支配財力基本上投入了開發區建設，但畢竟資金有限，內部基礎設施建設仍然跟不上項目建設。另外進區企業效益產出的滯后性，短期內也無法緩解資金短缺的燃眉之急。

2、快速發展與管理相對滯后的矛盾。

目前我市對鎮級開發區還沒有統一認定，開發區的規劃、建設、管理均由各鎮自行負責。部分開發區功能定位不太明確，不但行業規劃、行業管理比較滯后，有些項目還給周邊群眾的生活造成了影響。此外，隨著開發區規模的不斷擴大，人才資源緊張，高素質勞動力資源也缺乏。

3、招商引資與用地矛盾突出。

根據*市20*年土地利用變更調查，我市至去年年底的建設用地面積已接近耕地面積的一半，未利用地所占比率小，土地后備資源貧乏，可供開發利用的土地更少，耕地保護形勢嚴峻。同時，隨著我市城市化進程的加快和不斷深入，各類建設用地的需求量也越來越大，招商引資與用地矛盾的問題也越來越嚴重。據了解，今年我市土地需求量約為3萬畝，而省里給的指標僅為1000畝，通過項目爭取到了1萬多畝，缺口尚有1萬多畝。

4、土地利用總體規劃沒有得到切實的保證和推行。

近年來規劃調整和規劃跟著項目走的現象時有發生。究其原因有：部分鄉鎮在編制土地利用總體原則時，沒有對對規劃期內用地進行科學合理的安排，導致了近年來頻繁的規劃調整。另外，部分鄉鎮干部缺乏規劃意識，過于迎合投資者的要求，選擇廠址過于隨便，導致了規劃跟著項目走的現象的發生。多年來各鄉鎮的土地利用總體規劃沒有得到切實的保證和推行，而且隨著調整規劃工作量的增加，延長了建設用地審批時間，降低了辦事效率，使得今年“土地證”的辦理十分緩慢，引起了投資者的不滿意。

5、土地的實際利用率過低。

許多企業的單位面積土地投資額偏低，建筑密度和容積率很低；有的企業閑置土地，征而不用；還有的假借項目圈地，試圖從中牟利。從而造成了我市土地資源沒有得到充分的利用，產生了巨大的浪費。

6、鎮級工業開發區布局過于分散。

原因在于：第一，由于投資者的反對，好多鎮的開發區拋開了原有的規劃，轉而沿路開發，形成了許多小區。第二，一些鎮除了鎮級設立開發區外、各村也有開發區，不僅造成開發區的小、亂、散，而且還造成了基礎設施的重復投入。

三、對全市開發區發展的思考

（一）發展思路：

以把*建成為一個接受上海大都市輻射、以五大經濟區域為中心的新興工業衛星城市為目標，把開發區作為我市培育和發展區域競爭優勢產業的空間基礎，充分整合現有各級各類開發區，突出產業集群，加強投入開發，重點建設好若干開發區。

（二）主要目標

1、國內生產總值?！笆濉焙髢赡昴昃鲩L25%，“十一五”年均增長22%。到2010年國內生產總值突破600億元大關。

2、進出口總額?！笆濉焙髢赡昴昃鲩L30%，“十一五”年均增長26%。到2010年達到250億美元。

3、產業集中度。加大生產力布局的戰略性結構調整力度，延伸產業鏈，以“政府引導、企業決策、市場運作”的思路，組建一批大企業、大集團。到2010年爭取組建成10家營業收入超50億元的大型企業集團公司。

（三）發展原則

1、高起點規劃原則。確立精品意識，以產業集聚為目標，明確功能定位，科學規劃、合理布局，形成集中建設、聯動開發、滾動發展的良性發展態勢。

2、可持續發展原則。確立社會經濟與生態環境協調發展的觀念，加強環境保護和生態建設。為子孫后代留下發展空間。

3、開放式開發原則。創新觀念，沖破體制障礙，積極探索政府引導、市場運作、多元化投入的開發機制。

4、循序推進原則。要根據規劃，逐步推進，切忌一刀切。

（四）對策措施

1、圍繞產業鏈的延伸，對開發區資源進行空間整合，發揮產業集聚效益。

（1）將我市規劃為五大經濟區域，以五大經濟區域為中心，充分整合現有資源，合理布局，嚴密規劃。。五大區域分別為：電子產業、旅游業區域，包括松陵、同里，以電子產業和旅游產業為發展主體。臨滬經濟區域，包括金家壩、北厙、黎里、蘆墟，以建材產業和日用化工產業為發展主體。紡織服裝區域，包括盛澤、平望、梅堰、南麻，以絲綢紡織服裝產業為發展主體。臨浙經濟區域，包括震澤、七都、八都、銅羅、桃源，以光電纜產業為發展主體。沿太湖經濟區域，包括菀坪、橫扇、廟港，以生態農業——特別是太湖水產業，縫紉機產業，羊毛衫產業為發展主體。

每個區域中不排除有特色的目前規模尚不太大的行業的發展，如蘆墟的IT產業、旅游業，北厙的銅字業、制鞋業，桃源、銅羅的花木業、制桶業，震澤的服裝業等。另外在每個區域中要培育一、二個規模型龍頭企業作依托，以此帶動區域經濟的發展。

（2）行政服從經濟。利用此次鄉鎮合并的機遇，圍繞城市化發展戰略，總體規劃，總體建設，不可各自為政，齊心協力打造五大經濟區域，根據各個經濟區域的產業特色，調整內部各個開發區的區域發展布局和規劃，加快各園區的一體化建設，防止盲目重復布點，引導園區朝著大工業、大產業、特色化方向發展。積極推進全市經濟總量的提升，加快城市化進程步伐。行政體制要緊跟經濟區域，成立對應五大經濟區域的五大行政中心，協調經濟區域內的發展建設，加強對經濟區域的管理和監督，為經濟區域的發展打造保姆式服務。

（3）明確產業集群目標，提升區域經濟的競爭力。我市目前六個名列省重點培育的經濟板塊分別是：IT產業板塊、盛澤絲綢紡織板塊、七都光電纜產業板塊、菀坪縫紉機產業板塊、橫扇羊毛衫產業板塊、金家壩彩鋼板產業板塊。我們要以此作為新一輪發展的起點，進一步推進集聚，做大做強板塊經濟，以形成具有強大競爭力的產業集群，至2007年，六大經濟板塊力爭實現銷售收入1500億元。

（4）誘導產業依次向開發區集中。相互關聯的企業和機構的地理集中是形成產業集聚的重要前提。所有開發區不僅要引導國外企業進入，還要向國內企業敞開大門，為國內外不同所有制企業提供相互接觸、相互學習，共同利用外部資源，開展專業化分工的機會和條件。

2、改進開發區管理體制，提高管理水平。

（1）加快建立形成可持續發展的體制和機制。建立集開發、規劃、建設為一體的高效完善的開發區管理機制。各開發區要建立專門的管理機構，協調運作。更要增強市場觀念，樹立“經營”開發區的理念，進一步優化和改善投融資環境，改變單純依靠財政支持的做法，廣開聚財生財之路，實現開發主體和開發資本的多元化。

（2）提高開發區的管理水平。加強基礎設施建設，建立健全服務體系，從依靠政策優惠向依托綜合環境優勢的方向轉變。按照“產品項目一體化、公共輔助一體化、物流傳輸一體化、環境保護一體化、管理服務一體化”的思路，營造開發區發展的管理模式和創業環境，積極發展信息咨詢、會計、金融保險等中介機構，從整體上增強開發區的服務功能。

3、搶抓國際制造業轉移契機，提高開發區國際化水平。

（1）不斷加快外向型經濟的發展速度。繼續加大利用外資力度，特別是要進一步加大對歐美跨國公司的引資力度，爭取已經落戶的外資企業進一步追加資本投入，推動跨國公司本地化。

（2）加強外資上下游產業的配套延伸。把著力點放在關聯度大、集聚度高的產業鏈上，引導外資企業上下游產業的配套延伸，增強外資集聚效應，構筑外資項目產業鏈的延伸平臺。

4、推動現代物流服務體系建設。

依托我市目前比較發達的交通條件和已經形成的集群優勢，培育和發展現代物流業。重點培育具有特殊區位優勢、具備綜合服務功能、依托開發區、為重點企業提供第三方物流服務和以商貿連鎖配送為主的現代物流企業。

5、進一步改善投資環境。

（1）加強基礎設施建設，努力營造良好的投資硬環境

加快交通能源通訊等基礎設施建設。進一步完善以高速公路及國、省道為骨干，地方公路為主體的現代化綜合交通運輸體系，未來五年，*應基本建成放射型高速公路網，配套建設干線公路網和縣道公路網，實現每個鎮20分鐘內可上高速公路，1小時內可到達上海郊區外環的目標。積極推進重點電力項目的建設進度，加快電網改造，確保供電充裕、安全和可靠。加快實現國民經濟和社會信息化，積極推進電子政務、電子商務工程，推動信息網絡化進程和信息技術在各行業、各領域的廣泛應用。

（2）努力改善投資軟環境，為投資者提供優質服務

為投資者提供優越的生產生活環境。在獲得全國衛生城市、全國優秀旅游城市和國家環保模范城市稱號的基礎上，繼續以創建全國文明城市為目標，努力為投資者提供優越的生產經營和生活環境。

強化親商、重商、護商、安商觀念，積極主動做好服務工作。不斷完善開發區外來投資的“綠色通道”，未設立服務窗口的開發區應盡快設立“一站式”服務的窗口，制定便捷服務、預約服務、特事特辦制度，形成快速辦事通道，為投資者提供方便。對投資者有意投資，并適合我市發展需要，但國家產業政策有所限制的較大項目，要積極加強協調溝通，爭取國家和省有關部門支持，創造條件讓其落戶我市。積極幫助現有外資民資企業解決生產經營中遇到的困難和問題，促進現有企業健康發展。對現有外資民資企業的增資擴產項目視同新辦企業，同樣給予優惠扶持。對外資民資企業引進的中高層管理人才，要給予其家屬和子女入戶、入托、入學等方面的優惠。對在外資民資企業工作的專業技術人員，提供人事服務，與同類人員享受同等待遇。

進一步深化審批制度改革，減少審批項目和環節。對現行保留的審批和核準項目要進一步清理。同時，要加強對審批事項的監管，政府各職能部門要規范、公開審批和核準事項的內容、條件、程序、時限和責任，接受群眾的監督。對外資民資投資服務實行馬上受理、馬上辦，并實行“一個窗口”審批項目、“一條龍”受理投訴、“一個口子”收取行政規費的制度，不斷提高辦事效率和服務水平，營造出人人參與優化環境、關心招商引資的良好氛圍。

6、加大政策扶持力度，提高政府服務效率

（1）設立專項發展基金。開發區須爭取設立專項發展基金，區內新增各類企業的稅收，除按規定必須上交國家的部分外，全部返回開發區建立專項發展基金，用于開發區的建設。開發區應制定專項發展基金的使用辦法，報市財政同意后執行。

（2）采取積極的中小企業扶持政策。中小企業是產業集聚不可缺少的成員。中小企業的特定性質使其在集聚的形成和產業競爭力的增強方面，發揮著大企業難以替代的特殊作用，中小企業是建立多品種少量生產體系的重要保障。由于中小企業規模小，必然要面臨經營不穩定、新產品開發能力低、信息不靈等難題。為克服中小企業的上述局限性，并最大限度地發揮其活力，應給予積極而廣泛的政策支持。充分運用好我市已成立的中小企業信用擔保機構開展建設擔保等。

（3）全面清理各類收費。對開發區內企業取消屬于政府行政管理職能的服務性收費項目，按證照成本核定證照工本費。開發區內屬于強制或壟斷性的經營服務收費項目，實行政府定價。

（4）改進項目建設管理。在開發區內投資的項目，在符合國家招投標法律、法規的情況下，允許企業自行決定項目的勘察設計和建設施工招投標。在符合行業規定的前提下，任何部門或機構在提供公用事業服務時，不得要求開發區內企業項目施工采用其指定的設計、設備及施工單位。

（5）適時調整引資政策，實施一定程度的區域傾斜引資政策。

區域傾斜的引資政策應以有效地構筑產業集聚為指導思想，以補充必要的經營資源缺陷為原則。

7、解決好招商引資與用地矛盾

（1）大力推進實行企業集約用地。過去由于我市企業發展基礎差、起步晚，在招商引資中為了吸引外商、民營企業主前來投資開發，采取了一些優惠措施，以較多的土地資源換取資金和技術。是可以理解的。但隨著新的經濟態勢，我們應該與時俱進，更新觀念，以有限的土地資源最大限度的謀取投資效益。因此，實行企業集約用地，不僅可以遏止投資者的“圈地運動”，而且可以減少基礎設施的投入，緩解資金緊缺的矛盾，加快企業基建的步伐。

（2）強化土地規劃管理。土地規劃必須高標準，要與城建規劃相吻合。當前我們要盡量減少對規劃的頻繁調整，逐步改變規劃跟著項目走的被動局面。尤其是對于新開發區，要切實推行相對集中、科學合理的土地利用總體規劃。

（3）對于建設項目用地，要突出事前管理，注重事后管理。1、事前管理：要嚴格按照部、省《建設項目用地預審管理方法》要求進行預審，把好土地供應關，按建設項目單位面積投資額確定供地量，約定土地建筑密度，土地容積率，凡是達不到要求的應核減用地。要促成村級工業建設用地項目向鎮級開發區集中，小區向大區集中，提高建設用地的集約利用水平。2、事后管理：要建立用地信息的反饋和評價制度，對供地狀況進行監測，從而有利于及時發現問題，遏制違法違規的現象，為今后正確供地提供對策，促進建設用地的審批工作。

（4）盤活企業現有土地。主要是針對老開發區或工業小區，這些區域土地基本已征完，廠商大多已落戶，基礎設施配套較完善，我們要提高其土地利用水平，主要有如下幾種方法：1、對于投資沒有到位或投入產出率低，甚至嚴重虧損的廠商，可以通過協商，把多余的土地投入市場，重新加以開發利用。2、對于征而不用和長期拋荒的企業土地，應按照土地管理法的規定，收回土地使用權，安排給新上馬的企業使用。

（5）按照投資項目的實際需要配置土地，實行定額管理。盡管國家對各類建設用地有定額標準，但我市建設用地大體上只是定性管理，遠未達到定量管理。目前，蘇州市規定省級開發區每平方公里5億美元、鄉鎮工業園區每平方公里3億美元；昆山的定額標準是省級開發區投資率為每平方公里4.5億美元、鄉鎮開發小區每平方公里不低于3億美元。我們可以借鑒這些標準，打造合適的定額標準，從而根據不同的行業，執行不同的供地標準，合理的配置土地，給投資者“量體裁衣”。

（6）政策扶持，努力降低土地成本。五年內，對重點開發區用地的稅、費，除按現行比例標準應交國家和省里的，市里留成的部分全部返還開發區，列入專項發展基金。

（7）規范項目報批制度，積極向上爭取土地指標。對超過市審批權限、屬國家和省審批的項目，一定要規范運作，認真做好項目的立項、可行性研究等，爭取國家和省的支持，并得到批復同意，從而憑借項目來爭取更多的用地指標。