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會計的產生，是以物質資料生產為基礎的。有生產就有會計，因為要知道生產的所獲、所耗以及所剩，不僅要通過會計系統進行核算，而且還要通過會計系統進行管理。《周禮》中就有說明：“以逆群吏之治，而聽其會計。”在經濟貿易全球化的今天，會計已成為各行各業提供智力支持的學科專業。而現代會計是具有經濟核算系統、經濟管理系統、經濟信息系統這三種性質。正因為現代會計具有這三種性質，所以我們說：現代會計是對能以貨幣表現的經濟活動進行連續、系統、全面與綜合地反映和控制，是經濟最集中的管理和提供信息的系統。

一、會計集中核算模式的現狀

會計集中核算是在單位預算體制、資金使用權和審批權、會計主體法律責任不變的前提下，取消單位的會計、出納，只設報賬會計，由核算中心負責賬戶管理，統一會計核算、資金結算和會計檔案管理的一種新型會計核算模式，是建立現代國庫單一賬戶體系的重要步驟。會計集中核算作為新形勢下的新事物，自2002年實施以來已在全國陸續開始運行，雖然各地建立會計結算中心的過程不盡相同，但都是按“單一賬戶，集中支付，統一核算”的管理辦法。會計集中核算的特點和優勢。

1、會計業務人員素質得到提高。各地都是通過統一的考試、考核選拔會計人員，使得會計人員在業務和素質上有了保證。

2、會計監督職能得到加強。屬于結算中心的單位只設報賬員不再設立會計和出納崗位，結算中心的財務人員的人事及工作關系脫離原工作單位，統一歸結算中心管理。工作上接受結算中心領導的管理，工資及各項費用由結算中心統一支付。工作上不歸被核算單位的領導，經濟利益上不存在利害關系，便于對所核算的單位進行監督。

3、統一賬戶便于管理。原單位的賬戶被取消,取代的是在結算中心統一開戶，每一筆財務收支必須通過結算中心辦理。會計人員因為不歸被核算單位領導，不怕打擊報復敢于拒絕不合法、不合理的開支，在一定程度上減少“小金庫”的發生。

4、核算職能增強。會計集中核算后統一核算口徑，便于對所屬各單位進行同口徑考核。會計人員加強對原始憑證真實性、合法性的審核,對不真實、不合法的憑證堅決退回;對無特殊原因超支的費用不予支付；對年初未核定的費用不予支付;對不符合審批程序的單據不予受理。不在賬務和報表上造假。會計人員集中辦公可以互相學習,取長補短。針對具體業務上存在的問題互相探討尋求比較好的業務處理方法。

從上所述可以看出會計集中核算是當前財政的一次重大財政理論與實踐的突破，是一種科學、有效、成熟的復合型管理模式，是一種符合地方財政運作特別是符合縣級財政的管理制度。它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規范會計行為、加強會計監督都有著十分重要的意義。這意義就在于：

一是實行會計集中核算，實現了財政資金的統一性。會計集中核算是在各單位財務自主權、資金使用權和領導審批權不變的前提下，取消了各部門、各單位在銀行開設的帳戶，所有財政資金都集中在會計核算中心的統一帳戶上，其收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由會計核算中心辦理和承擔，融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。

二是實行會計集中核算，有效保證了會計核算數據的準確性、核算方法的規范性及核算程序的合理性。會計核算中心人員是一支高素質的管理隊伍，具備扎實的財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機的基本技能。他們在對原始憑證進行審核和監督時，主要抓住兩個環節：一是對不真實、不合法的原始憑證不予受理。二是對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充。專項資金不按規定項目使用資金以及手續不全的用款拒付。從源頭上預防和治理腐敗，適時適量撥付款項，保證每一筆資金正常流入流出。

三是實行會計集中核算，在資金管理上實現收支直達。所有財政性資金收入直接上繳國庫或國庫指定的財政專戶。資金支出做到直達：在公用經費管理上，直達商品和勞務供應商，不存在非單一賬戶下出現的多個轉賬環節，干部職工工資直達個人帳戶，政府采購支出直達中標供應商，零星開支通過結算中心結算；在專項支出管理上，實行直達開支項目和項目單位；在基建支出管理上，基建支出直達承建單位。

四是實行會計集中核算，使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。政府采購中心作為會計核算中心的統管單位之一，核算中心同時也監督政府采購資金的運行。嚴格執行政府采購規定是核算中心審核的重要依據，由于政府采購直接觸動單位或個人利益，一些單位對政府采購改革認識仍然不到位，采取消極甚至抵觸的態度，不按政府采購的程序辦。核算中心對規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，予以拒付。對部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。

五是實行會計集中核算，財政部門改變監控手段，控制關口前移，增加了各單位資金的透明度。由于單位的每項支出均通過核算中心審核支付，能及時發現問題并予以糾正，促進單位的有關財務活動數字準確、票據合規、手續齊備、合理有效。真實、準確地向各部門（單位）以及財政部門提供財務報表和臨時需要的各種數據資料，為各部門（單位）領導正確決策和資金調度提供了有力的數字依據，增加了各單位資金的透明度。也促使各單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，做到預算有依據、執行有監督、安全有保障。

會計集中核算作為財政內部的集中核算，不僅有利于完善財政自身機能，建立自我約束機制，也有利于預算評價體系的建立，從根本上提高預算的科學性和準確性。會計集中核算不僅保證了《會計法》的有效實施，同時也為推行國庫集中收付制度創造了良好的條件。

二、新形勢下做好會計集中核算工作的探討

2009年受國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟發展出現多年來前所未有的困難，加劇了中國自身的經濟周期的變化幅度，政府受到了經濟下滑的速度和力度的巨大沖力。在當前形勢的影響下，會計結算中心作為政府的職能部門，面臨著嚴峻的挑戰和考驗。壓力就是責任，壓力就是動力，如何更好的將科學發展觀理論聯系實際；如何更好的為政府開源節流、為領導管理層提供決策參考信息；如何更好的加強自身的隊伍建設和管理；如何從微觀的賬務處理和流程操作跨越到宏觀的分析與調控；則成為了重中之重的問題。不斷發現問題、不斷總結問題、不斷解決問題，就是會計結算中心遞進式、內外結合式的求生存、求發展的進程。

如何在新形勢下將會計結算中心推向一個更高、更強、更快的層面，就需要正視其中存在的問題，不斷的謀求發展。綜上所述，提出以下內外結合、共促發展的建議。

一是強化預算管理，建立一套科學的公共支出預算管理體系。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。

二是轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

三是逐步開通遠程報帳系統和遠程查帳系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，筆者提出實現遠程報帳的工作思路，經過分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報帳后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報帳時可以減少報帳等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

四是明確經費開支標準、規范經費支出渠道。建議制定一套切實可行的經費支出標準，在各個單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。

五是完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。

六是加強會計隊伍建設,全面提高會計人員素質。提高會計人員的法律意識和思想道德品質。再建立一套系統的職業道德規范的同時,特別要加大對違反職業道德規范的處理力度,以此來約束和管制會計人員的職業行為。新《會計法》對會計人員的職業道德有嚴格的規定。還要完善會計人員從業和專業資格。加強會計人員的繼續教育制度。

七是加強業務知識學習,改善待遇。組織現有會計人員系統的學習會計知識和政策法規,選派好的會計人員采取輪流外出培訓和自我培訓相結合的方法。另外根據工作量成倍增加的現實情況也可以說是調動會計工作積極性、適當提高工資待遇的一種有效途徑。

八是建立會計崗位輪換制度,保證會計工作質量。財政部制定的《會計基礎工作規范》中規定:“會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。”實行有計劃的會計輪崗制度,有利于加強會計工作的內部監督,在會計機構內部形成換崗交接清查的內部檢查和牽制機制,防止貪污腐化行為的出現;有利于提高全體會計人員的業務素質,使他們能掌握多種崗位技能,促使本單位會計管理水平的整體提高;還有利于調動會計人員的工作積極性和創造性,通過接觸不同內容和形式的業務崗位,激發會計人員創造和提出業務工作的新思路和新思想。

九是加強核算制度建設,完善核算體系。根據自身的特點,依據國家具體會計準則,加快建立健全適應市場經濟的會計核算制度和會計流程,確保會計人員在各種情況下,特別是在經濟形勢變動頻繁和減少主觀因素干擾的情況下完成復雜的核算任務。同時,要建立健全與會計核算相配套的一系列管理制度,如定額制度、計量制度、內部價格制度、預算制度、經濟考核制度等,以保證會計核算的及時有效性。

十是建立健全選拔和激勵約束機制,提高會計人員業務素質。建立健全選拔機制。任何財務活動,都要通過會計進行收支與核算。在方針政策和法規制度確定以后,會計工作質量的高低,會計人員業務素質是決定因素。因此,要選擇政治素質好、事業心強、具有會計知識和技能的人從事會計工作。建立激勵約束機制。單位需要大批高素質的合格會計人才。因此在日常的財務管理工作中,要對會計人員工作情況建立檢查、考核、評價、獎罰制度,并與崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級、精神與物質獎勵等結合起來。促進會計人員嚴格遵守會計法規,提高工作質量和工作效率,有利于德才兼備的優秀人才脫穎而出。

綜上所述，會計核算中心是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的作用。對行政事業單位實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分，符合公共財政改革的基本方向，是一項前景光明的改革；長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯著的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督力度，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。