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市紀委派駐紀檢監察機構是市紀委、監察局的重要組成部門，其工作成效，既直接關系駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作，又影響全市反腐倡廉建設。加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作，充分發揮其職能作用，是新形勢下反腐倡廉工作向縱深推進的必然要求。從我市近年來情況來看，加強和改善市紀委派駐紀檢監察機構的管理工作，切實發揮好派駐紀檢監察機構的職能作用，仍是擺在我們面前的一道重要課題。

一、市紀委派駐紀檢監察機構中存在的主要問題和不足

目前，市紀委、監察局共有29個派駐紀檢監察機構，絕大多數派駐紀檢監察機構能夠認真履行職責，積極協助駐在部門搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動全市反腐倡廉建設深入開展發揮了重要作用。但是，與反腐倡廉形勢、職責要求及其承擔任務相比，市紀委派駐紀檢監察機構職能作用還沒有充分發揮，市紀委、監察局對派駐紀檢監察機構的領導作用還沒有充分發揮，派駐紀檢監察機構中還存在著一些突出問題和薄弱環節，影響了駐在部門及全市黨風廉政建設和反腐敗工作的進一步有效深入開展。

一是工作缺乏主動性。有的派駐紀檢監察機構是就上級紀委部置什么就做什么工作，按部就班，被動應付，甚至有的不同程度存在著聽任駐在部門的指揮、應付上級紀委工作的問題；有的與上級紀委溝通聯系不夠，極少數甚至全年都不與上級紀委主動聯系溝通，匯報工作；有的缺乏開拓創新意識,不能緊密結合駐在部門的實際創造性地開展工作,成效不明顯，平淡無特色，與上級紀委的期望和要求差距比較大。

二是本職工作不突出。派駐紀檢監察機構不同程度存在“不務正業”的問題,有的紀檢組長（紀工委書記）分管駐在部門的業務工作，或純粹擔當駐在部門行政副職角色；有的紀檢組長（紀工委書記）兼職部門多項工作，疲于應付駐在部門的相關業務工作,成了駐在部門的“替補隊”、“救火隊”，有的監察室主任、副主任身兼多職，從事駐在部門的具體業務工作，派駐紀檢監察干部投放本職工作的時間和精力得不到保證,“種了別人的自留地，荒著自己的責任田”的現象在派駐機構中還不同程度地普遍存在。

三是履行職責不到位。派駐紀檢監察機構承擔著教育、保護、監督、懲處等多項職能，其主要職能是監督，但許多派駐機構只重視教育，而忽視監督和懲處，甚至干脆放棄了監督和懲處的職責,對駐在部門及基層單位黨員干部特別是領導干部發生的違紀問題視而不見，充耳不聞，有的多年沒有辦過一起案件,很多市直單位違規違紀現象很大一部分由市紀委、監察局直接處理，個別甚至有案不報、壓案不查，致使駐在部門及所屬基層單位出現紀檢監察工作的“空檔”和“死角”。

四是管理考核不到位。派駐紀檢監察機構實行市紀委、監察局和駐在單位黨組（黨委）雙重領導體制。但從目前情況來看，市紀委、監察局對派駐紀檢監察機構主要體現在業務指導方面，對派駐紀檢監察機構管理工作如人員選拔任用、日常監督管理等方面，還比較弱化，對派駐紀檢監察機構沒有實施有效的考核，存在干好干壞一個樣的現象，在一定程度上影響了派駐紀檢監察干部的工作積極性。

二、市派駐紀檢監察機構存在問題和不足的成因

市派駐紀檢監察機構管理中出現上述問題和不足的成因復雜，涉及方方面面。綜合來講，主要有以下幾個方面：

一是思想認識不夠高。有的派駐紀檢監察機構認為駐在部門僅是一個部門而已，干好干壞對全市反腐倡廉大局沒有什么大的影響；有的認為駐在部門就那么幾個人，平時大家都“知根知底”，沒有什么可監督的；有的不能正確認識發展和反腐的辯證關系，擔心紀檢監察工作會妨礙駐在部門中心工作，怕查處駐在部門違規違紀問題會影響駐在部門工作實績和爭先創先，從而影響駐在部門對紀檢監察工作的支持，一味的服從駐在部門的中心工作。同時，有的偏面認為駐在部門紀檢監察工作比較簡單，對業務學習重視不夠瞧，抓得不緊，業務水平不高，不能很好適應當前反腐倡廉建設形勢和要求。

二是領導體制不夠順。由于種種原因，目前，市紀委派駐紀檢監察機構負責雖然實行雙重領導體制，在市紀委、監察局和駐在部門的雙重領導下開展工作。但從實際運行情況看，存在著人事、經費等以駐在部門領導為主，市紀委更多地是業務上指導的現象，客觀上造成了派駐紀檢監察干部的個人進步，往往掌握在駐在部門，在實際工作中，更多地聽命于駐在部門的指揮，駐在部門叫做什么就做什么的現象，甚至對駐在部門的一些黨風廉政問題捂著蓋著，對上級紀委的工作部署，存在著應付了事的現象。

三是職能定位不準確。仍有一些派駐紀檢監察機構對職能定位還不夠準確。一方面，派駐紀檢監察機構負責人過多參與駐在部門的工作分工，兼職過多或兼分管其它職能，或大部分時間從事駐在部門業務中心工作，“種了別人的地，荒了自己的田”的現象在派駐紀檢監察機構中不同程度不同地存在，有的對參與駐在部門分工還樂此不疲。另一方面，對自身紀檢監察職能不能全面履行，對教育、制度、監督、懲處、糾風、改革等工作往往偏重于某幾個方面甚至于一個方面，沒有按照懲防體系建設的部署和要求整體推進，全面展開，駐在部門的黨風廉政建設工作成效不明顯。

四是管理制度不完善。目前，基本上是由駐在部門對派駐紀檢監察機構進行考核管理。市紀委、監察局僅限于業務上的考核，對其學習、工作、生活、作風等各個方面還沒有完整的考核管理制度規定，尤其是沒有有效的日常監督制約制度和可量化的工作目標管理制度，缺乏硬性的監督管理，出現了干好干壞一個樣的局面，致使派駐紀檢監察機構對紀檢監察工作既缺乏動力，又沒有壓力，對推進駐在部門紀檢監察工作的影響較大。

五是崗位配備不到位。我市派駐紀檢監察機構人員沒有按編制配全配足，這是影響派駐紀檢監察工作有效開展的一個重要原因。目前，少數派駐紀檢監察機構負責人是“光桿司令”,平時是“單兵作戰”，而且有的派駐紀檢監察機構負責人變動較快，容易造成工作脫檔脫節，特別是一些監察室主任（副主任）還負責駐在部門的一些其他具體業務工作，投入紀檢監察工作的時間和精力不足。

三、加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作的對策建議

反腐倡廉建設面臨的新形勢、新任務，要求我們必須正視當前派駐紀檢監察機構中存在的問題，進一步加強管理，充分發揮派駐紀檢監察機構在全市黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要作用。從我市情況來看，關鍵要從以下四個方面著手，加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作。

一是要理順管理體制機制。進行管理體制體制改革，是加強對派駐紀檢監察機構管理的根本舉措。要以增強派駐機構獨立性為目的，應進一步明確市紀委、監察局與派駐紀檢監察機構的領導與被領導關系，派駐紀檢監察機構直接受市紀委、監察局領導并對市紀委監察局負責，派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，派駐機構和駐在單位對所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作應各司其職、各盡其責，確保工作成效。為改變派駐紀檢監察機構工作人員對駐在單位的依附性，根據上級有關文件規定，借鑒外地經驗做法，對于派駐紀檢監察干部的編制等也應由市紀委、監察局統一管理，對于派駐紀檢監察干部干部的提名、考察、任免等由市紀委、監察局負責或提名，派駐紀檢組長不參與駐在單位內部輪崗，視工作需要在派駐紀檢監察機構或市紀委、監察機關之間進行交流。

二是要健全工作機制。為保證派駐紀檢監察機構有序有效開展工作，要抓好日常工作機制建設，促進派駐紀檢監察機構工作的制度化和規范化。一是建立派駐紀檢監察機構聯系機制。加強對派駐紀檢監察機構的領導和管理，市紀委要明確一位班子成員負責聯系派駐紀檢監察機構的工作，協調、幫助派駐紀檢監察機構解決各種矛盾和問題。加強派駐紀檢監察機構的組織建設，明確派駐紀檢監察機構的工作職責、內容、程序及方式方法，積極穩妥地推進派駐紀檢監察機構的統一管理工作。二是建立派駐紀檢監察機構的協作機制。針對派駐紀檢監察機構的工作特點，加強對派駐紀檢監察機構具體業務指導和情況溝通，增強相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐紀檢監察機構人手少、經驗不足的狀況。三是建立派駐紀檢監察機構例會制度和交流機制，及時掌握派駐紀檢監察機構工作動態，對存在的問題及改督促整改。

三是要建立完善管理制度。抓好制度建設,是強化派駐機構管理的重要內容。要在以制度管事、以制度管人方面進行大膽的研究和探索,逐步建立并不斷修改完善派駐紀檢監察機構工作辦法、工作聯系制度、目標考核制度、干部管理制度等一系列制度,進一步理順和明確派駐機構的職責權限、干部管理、財政供給、任免獎懲、交流培訓、述職考核等事項,實施對派駐機構的有效領導。要嚴管重教，對發現的苗頭性問題，及時誡勉，督促整改；對不適合從事紀檢監察工作的,堅決予以調離;對嚴重違紀違法的,依紀依法嚴肅處理,保證紀檢監察干部隊伍的純潔。要突出考核，加大對實績突出、群眾公認的紀檢監察干部的提拔作用力度，形成鮮明的用人導向，激發派駐紀檢監察干部的工作積極性、主動性。

四是要不斷加強隊伍建設。要把學習培訓貫徹于派駐機構隊伍建設的全過程，按照“四個對”的要求，不斷提高派駐紀檢監察干部的素質。要加強思想政治建設，進一步堅定派駐紀檢監察干部的理想信念和強化他們的大局意識、政治意識、發展意識，尤其要增強新形勢下做好派駐機構反腐倡廉工作的自覺性、主動性和使命感、責任感。要加強業務建設，市紀委相關業務室要加強對派駐機構的業務指導，在組織參加上級業務專題培訓的同時，要通過組織參與全市性的重大監督檢查、組織派駐紀檢監察干部跟班培訓、市紀委派員直接指導具體業務工作等措施，推進派駐紀檢監察干部業務建設。要加強廉政建設。派駐紀檢監察干部是委局機關的有機組成部分，是委局機關的駐外窗口，必須把派駐機構隊伍廉政建設置于重要位置。要加強對派駐紀檢監察干部廉政從政紀律規定執行的的監督檢查，督促他們嚴格要求自己，自覺遵守黨紀國和廉潔從政各項規章制度，在廉潔自律上走在駐在部門黨員干部的前列，為推進駐在部門黨風廉政建設放好樣子，帶好頭。