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我縣勞動力資源豐富，是勞務輸出大縣，近年來每年外出務工人員大約在10萬人左右，按常理講縣內企業用工應該不存在用工短缺的問題。近期接兩辦關于召開城西開發、工業園區建設研討會的預備通知要求，縣勞動保障局抽調專門人員，就“我縣工業園區企業用工情況”進行了調查，深入xx工業園、xxx工業園的部分企業，與企業勞資人員、員工進行面對面的座談，了解到了一些當前我縣企業用工、缺工情況，同時提出如何解決當前及以后我縣企業用工問題的幾點建議。

一、我縣工業園區企業用工缺工情況

1、企業用工情況。本次共走訪沱江鎮工業園、xxx工業園企業12家，電話了解xx工業園區6家。因受經濟危機的影響，大部分企業在壓縮生產，當前缺工問題不突出（創晨電子廠除外）。不考慮受經濟危機的影響，企業正常用工需求量在1000人以上的1家，200—500人的3家，100—200人的2家，50—100人的10家，50人以下的2家，我縣企業大部分是屬勞動密集型、加工型企業。集中歸類為：電子加工、礦產品冶煉及加工、木材加工以及針織加工（基本上外于停產半停產狀態沒列入調查范圍）。

2、企業缺工情況。經濟運行正常情況下，所調查走訪企業都存在用工短缺現象。大致分為二類：一類是普工。我縣企業基本上缺普工，而且我縣企業所缺普工都具有技術要求不高，工資相對較低的特點（650—1100元/月）。缺工現象最嚴重的是創晨電子廠，用工量可達1500人的廠子，當前只有240人在生產。木材加工缺工現象也比較嚴重，xx市福湘人造板廠用工量210人，一般情況下工人只有50—70人，而且占半數是外地員工。沒納入調查范圍的針織行業缺工現象很突出。個別工資高、但工作量大、工作環境比較特別的普工，如河路口的金屬加工的“爐前工”也存在用工短缺的現象。另一類是技術工。這類工資高但技術要求高。我縣企業的技術工本地人少，60%是外地員工，要從外地高薪聘請，如雙龍紙廠和興華稀土新材料有限公司存在缺技術工的問題。

3、我縣勞動力資源情況。據縣統計局對我縣農村勞動力資源狀況的調查，2008年末全縣適齡農村勞動力22.86萬人,已轉移10.2萬人，扣除第一產業所需勞動力約10.5萬人，尚有農村剩余勞動力2.2萬人，亟待轉移到二、三產業務工，另有5000名存量下崗失業人員需要就業。受經濟危機的影響，近期我縣返鄉農民工達9732人。

二、我縣工業園區企業缺工原因分析

對我縣工業園區缺工原因進行分析，有三方面的因素：

1、本縣勞動力方面的因素。一是就業觀念陳舊有“遠香近臭”壞習慣。我縣年輕勞動力即使在同等薪酬下，也不愿在本地企業打工，寧愿多出些路費到外地打工，絕大多數年青人喜歡到廣東沿海地區的大城市打工。他們認為，到大城市打工可以長見識，多接觸一些朋友，就是談對象也容易一些。還有的認為，在家里打工仍離不開父母的呵護和束縛，到大城市和遠一點的地方打工可以更自由、更輕松。甚至有的父母也認為，子女在上海、浙江等發達地區工作，自己臉上有光彩。我縣10個外出打工的年青人中至少有1—2個打一年工，只能掙到來回的路費，甚至有的連打工路費都得向家里要。二是本縣勞動力技能相對比較低。勞動力文化程度較低，外出務工人員60%以上是初中及初中以下文化。本縣籍大學畢業生除非回來考國家公務員或國家工作人員，壓根就沒想過回來打工就業，即使個別在家閑著也顧及面子不愿到本縣企業打工。勞動力技能差。我縣勞動力外出務工或在本地企業打工的，基本上是從事普工。雙龍紙廠從本地員工中選出二名員工到青島培訓三個月回來，還是不能勝任技術工。還有是興華稀土，建廠之初從本地招工23人到本部培訓，到現在，只剩下4名員工留在廠里。三是本縣勞動力在家門口打工有自由散漫的壞毛病。在與企業管理人員的座談中，有好幾個廠子的管理人員都提到，本地工人“家”的概念太重，有事無事喜歡請假，不習慣一天8小時在廠里打工。還有一種是部分人認為，我在外面打一天零工，少的有70—80元/天，當天結賬，想做就做一天，不愿到廠里打工受約束。所以造成部分工業園區的企業喜歡用外地員工。如創晨電子廠就想在明年的春節到云南招一批員工。

2、企業自身管理方面的因素。一是勞動工資不高。無論創晨電子廠，還是福湘人造板廠，還有針織行業，工資相對都不是很高。這類企業一般工資在800元左右，要想得到更高的工資必須通過延長工作時間或超負荷工作，否則難以實現。二是勞動保障不足。走訪調查中的企業基本上都沒有為職工辦理養老、醫療保險，部分企業為職工辦理了工傷保險。有的企業開出的工資很高，如雙龍紙廠給工人的工資高，但卻忽視了社會保險的參保，這個廠子的普工基本上都有1700元/月，但也沒有辦理養老和醫療保險。缺乏吸引工人的手段，這是企業有待規范和改進的地方。三是勞動保護不好。調查了解，大部分企業沒有跟員工簽訂勞動合同，或勞動合同不規范。還有是像木材加工、冶煉加工等企業的工作環境不是很好，勞動保護用品不能適時發放，也是造成招不到、留不住員工的原因之一。

3、政府服務方面的因素。近年來，縣勞動和社會保障局每年都要舉辦1—2次企業用工大型招聘會，在招工、勞務輸出、農村勞動力培訓、勞動維權等方面做了很多服務工作。如去年為興華稀土招員工43人，今年先后為創晨電子廠招工和培訓員工350人，今年夏天為雙龍紙廠糾紛矛盾的調解做了很多工作。但是，要真正做好我縣勞動的轉移就業、滿足我縣工業園區的企業用工問題，還有些政府服務工作沒有來得及跟上來。一是勞動力技能培訓工作沒有形成真正有效的合力和效果。近年來，我縣在培訓項目上有：勞動局的農村勞動力轉移就業免費技能培訓、農業局的陽光培訓、扶貧辦的扶貧培訓等農村勞動力培訓，受師資力量、培訓資金、培訓時間等方面的限制，培訓效果不是很理想。在“企業缺工統計—組織人員培訓—推薦培訓人員就業—跟蹤服務”等就業鏈條對接程度不是很高。另外我縣的職業教育普及程度不高，全縣只有一所職業高中。特別是在九年義務制教育中，缺乏必要的勞動技能教育和正確的就業觀念引導。二是缺乏一個發育比較完全的人力資源市場。我縣人力資源市場2004年建成，但受場地的局限，硬件設施的影響（場地小、招用工信息電子顯示屏損壞沒有資金維修），人力資源市場與鄉鎮勞動保障站、省內外勞動保障部門沒有真正意義的信息聯網，造成用工信息不暢，其為企業與求職人員溝通的平臺作用得不到體現，使得打工的找不到用工的，用工的找不到打工的，出現“用工難”和“就業難”并存的現象。我縣的人力資源市場不能算一個真正意義上的公益性專用勞動力交流平臺。三是專門的就業服務機構工資和經費還沒有保障。縣就業服務中心是代表政府行使公共就業服務職能的機構，其在就業培訓、職業介紹、勞務輸出和跟蹤管理服務上發揮著巨大作用。而且所有的就業服務工作都是向公眾免費服務的。縣就業中心雖然定性是公務員參管單位，財政全額撥款事業單位，但是人員工資和經費尚未列入財政預算（永州市只有江華縣還沒有納入財政預算），在向上爭取培訓指標和資金上有所影響。

三、解決企業缺工的幾點建議

企業“用工難”是經濟發展到一定程度下的必然過程，它不僅是個經濟問題，也是一個社會問題，涉及到農民的打工觀念，涉及到企業的發展文化，涉及到政府的政策引導，涉及到部門的職能發揮。要解決我縣工業園區企業缺工問題需從以下幾方面著手。

1、要摸清我縣勞動力資源情況和企業用工缺工情況的底子。要充分發揮鄉鎮勞動保障服務站和社區勞動保障服務中心的勞動保障平臺作用，對我縣的勞動力資源情況、近期返鄉農民工的情況進行一次全面、細致的基礎情況調查，對我縣工業園區的用工缺工情況也進行一次全面的調查摸底，建立最基礎的數據臺賬后，進行我縣人力資源庫的動態管理。這是解決工業園區企業缺工問題以及解決我縣農村勞動力技能培訓和轉移就業最基礎的工作，各級各部門（特別是鄉鎮勞動保障服務站和社會勞動保障服務中心）必須加強對此項工作的重視，縣勞動保障局要進行具體的業務指導工作。

2、要建立和完善我縣就業培訓體系。要整合我縣勞動、扶貧、農業等部門的培訓指標、資金、師資場地等培訓力量，多層次、多形式開展農村勞動力和各類技能培訓，提高農村勞動力技能素質和就業能力。要充分結合我縣企業的用工缺工實際情況開展培訓，重點對我縣創晨電子、針織、木材加工等缺工現象嚴重的企業，有針對性開展培訓。各鄉鎮勞動保障站、社區勞動保障服務中心要積極發動組織轄區內的男女青年報名參加培訓，要加強與企業聯系，將農村勞動力技能培訓與縣內企業用工充分對接，切實解決當前分塊切片進行培訓的現狀，以緩解企業用工需求。要擴大我縣職業教育的規模和影響力，各級各部門特別是我縣的教育部門要在九年義務制教育中適當增加勞動技能方面的教育，要積極引導我縣新增勞動力樹立正確的就業觀念，形成在家門口打工既顧家、能掙錢的良好氛圍。

3、要加強對企業的政策法規宣傳和勞動保障事務上門服務力度。大多數企業管理人員對勞動保障政策還不很熟知，企業員工更不了解。一方面勞動保障部門要主動加強對企業有關勞動保障法律政策的援助和服務力度，幫助企業算清楚提高工人工資及福利待遇與擴大生產、企業長遠發展的利益賬，積極主動幫助企業在與員工簽訂勞動合同、為員工繳納養老、工傷、醫療等社會保險的服務；合理建議企業要避免出現勞動工時超長、勞動強度過大和拖欠員工工資現象。另一方面勞動保障在為企業提供勞動保障事務上門服務的同時，要為企業在員工管理、勞資糾紛、企業技能提升培訓等方面提供服務。要堅持勞動執法與服務相結合、執法與宣傳相結合。依法維權，共同維護勞資雙方關系的合法權益，以促進勞動關系和諧穩定。

4、要加大財政投入力度進一步加強人力市場建設。由于我縣目前尚未實現市、縣級、鄉鎮（社區）信息三級大聯網，多數鄉鎮勞動保障站、社區勞動保障服務中心雖然配備電腦設備，但與縣人力資源市場網絡互聯，信息共享不高，不能及時為企業和求職者提供及時、準確的供求信息。大部分鄉鎮都沒有配備專職的勞動保障協管員，在人力資源情況基礎數據的收集、用工信息的、組織農村勞動力培訓方面受到很大限制，新的就業政策對鄉鎮（社區）勞動保障平臺建設的扶持力度將進一步加大，要用足用夠用活就業政策，積極向上爭取就業補助資金的力度，切實擴大人力資源市場的規模和影響力，以適應當前我縣就業工作的需要。