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根據市長*同志10月27日關于“請代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我們認真研究了近年來我市的人才政策。

一、現有人才聚集政策基本情況

近年來，我市先后制定了《關于當前搞活人才工作的10條措施》、《關于進一步加強科技人才隊伍建設的意見》、《關于進一步加強人才工作的意見》、《關于加快人才資源向人才資本轉變的實施意見》、《*科技城人才引進激勵政策實施細則》等一系列人才工作政策。其中單獨的人才方面政策共16個，包涵在其他文件中的政策有3個，主要從人才引進、激勵、培養、人事制度改革、發揮人才作用、營造人才環境等方面制定了具體措施。今年初還出臺了《關于加強新農村建設人才開發工作的意見》，將人才政策不斷向農村和向體制外拓展。最近，又擬制了《領軍人才評選表彰辦法》、《學術技術人才帶頭人評選管理辦法》，目前正送市政府審簽中。

這些政策的出臺，使我市基本建立了一個比較完整的人才工作政策支撐體系，為培養、吸引和使用人才營造了良好的政策環境。近三年來，全市共引進各類科技人才15500余人，其中博士、碩士及副高以上職稱1300多人，本科學歷8000多人；有來綿創辦企業和實施項目的外地博士、碩士300余位，構成了中國西部中等城市最大的博士群體和智力密集區；各級各部門和各類企事業單位組織開展各種層次的培訓累計67000多人次，其中重點企業組織科技人才培訓21000多人次，多層次培養和提升了科技城人才素質；已有1200余名國防科研院所和高校的科技人員直接投身科技產業，今年還從市、縣機關企事業單位選派了2312名優秀青年干部到農村支持社會主義新農村建設，充分釋放了各類人才潛能。同時，全面推行了事業單位人員聘用制工作和事業單位新進人員公開招考，基本形成了充滿生機與活力的用人機制。

二、人才聚集政策及人才工作存在的主要問題

我市基本上不存在《對用好四川人才的幾點建議》（省委常委辦《領導參閱》第285期）中所提到的人才方面的問題，但在人才工作方面還是存在一些問題：

在人才政策執行方面，存在難以全面落實的問題。我市制定的人才引進、激勵、培養等方面的政策，有的因資金、單位重視程度以及體制等原因難以全面落實。如，綿委發〔2001〕5號提出建立*人才基金的問題，到目前未能落實；又如，不少人才引進方面政策都規定，引進人才子女到市內重點中小學入學，享受本地人才子女同等待遇，但由于具體問題解決起來涉及相關部門利益，有時不好落實。同時，在引進人才配偶調動和工作安置上，涉及編制、專業對口等問題，特別是目前市級部門公務員和大部分事業單位編制已滿，有時解決起來很困難；在住房解決問題上，企事業單位落實差異也很大，新晨動力等企業甚至無法解決住房問題。

在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多數人才政策普遍針對人才本身，很少針對落實人才政策的單位，導致人才政策執行不力。同時，已出臺的人才政策只重視對人才的引進、使用等前端工作，而作為衡量人才重要指標的能力和業績，目前基本上沒有評價的具體措施。此外，還有的政策已經不適用，需要及時清理。

在人才工作投入上，存在沒有經費支撐的困難。雖然幾年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然沒有專門的人才基金。沒有人才工作必備的工作經費，人才工作只能做“不花錢的事”，導致不少人才政策難以落實。而宜賓、瀘州等地都建立了上百萬元的人才專項基金，專門用于人才工作。

三、對我市聚集人才的建議

（一）細化宏觀政策加強分類指導。針對不少政策較宏觀，無具體落實措施的實際，進一步細化宏觀政策，提出可操作的措施。如在人才引進方面，針對子女入學問題，可具體規定引進人才子女入學擇校費等由政府承擔，或由引進人才的單位承擔，或由引進人才與單位、政府按比例承擔，或由學校免費；針對引進人才配偶工作調動和安置，可針對特殊情況出臺可超編進入等特殊政策。同時，針對各類企事業單位人才需求和使用的具體情況，出臺分類指導的措施，確保人才政策在具體單位的可操作性。

（二）制定推動政策落實的具體措施。從調動用人單位積極性、增強用人單位責任感入手，制定落實人才政策的督辦措施。并將落實人才政策的情況作為“一把手”抓第一生產力的重要考核指標和部門年度考核指標，督促領導和單位了解和落實人才政策，為人才工作營造良好的環境。同時，針對人才能力和業績考評機制缺失的問題，研究人才能力認定辦法和業績考評機制，進一步用好人才。

（三）建立“人才基金”或加大財政投入。我市沒有政府支持人才工作的機制保障，人才工作只有向財政爭取資金，但近年來市財政基本上沒有對人才工作有什么投入。因此，我市亟待建立人才工作基金，作為人才工作的支撐。方式上，可實行用人的企事業單位和園區出一點，政府出一點，募捐一點的方式建立。同時，如果沒有建立基金的情況下，有必要對市財政支持人才工作的經費每年適當定量，形成制度，這樣才能使人才工作真正為科技城建設高效率服務。

（四）加強人才市場建設。人才市場在組織人才交流、開發人才資源中發揮著重要作用，要適應人才戰略要求，加強軟件、硬件投入，增設高新人才市場，充分發揮人才市場配置人才資源的功能，創造人才市場發展的良好環境，形成以市場需求為導向，與政府公共服務相配套的專業化、信息化、產業化的人才市場服務體系，使之真正成為引進人才的樞紐，聚集人才的龍頭。

（五）廣泛宣傳人才聚集政策。編制《人才創業工作指南》，將能適用的收集編輯成手冊，廣泛發給各類人才和企事業單位，擴大政策的知曉面。外地不少地方都建立了專門的人才網絡，如宜賓建有“宜賓人才之家”，瀘州在網上建立了科技專家庫。我市可由政府建立對外的人才網，供各類人才及單位掌握了解全市人才政策。