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位于*、*、*三市交界處邊遠農業鄉鎮的*縣*鄉敬老院，建于1987年5月，集中在院供養五保老人16人，占全鄉五保老人總數的23%。敬老院現有土地15畝，水塘2口，建筑面積400多平方米，有床位30張。在民政部門的大力支持下，該敬老院發揚自力更生精神，創新內部管理，大力發展院辦經濟，將敬老院辦成了五保老人的幸福樂園，使在院的五保老人真正實現了“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”，產生了良好的社會效應，被市民政局評為“*市標準敬老院”。其經驗和做法值得各地借鑒和推廣。

一、加強基礎設施建設

敬老院的基礎設施建設直接影響集中供養五保對象的生活質量。該院在建院近20年后，部分門窗和房梁損壞嚴重，給五保老人生活帶來諸多不便。2006年，民政部門和*鄉政府投入資金8萬多元，對硬件設施進行了改造，添置了電冰箱、電視機和消毒柜，統一為五保戶配備了嶄新的床桌椅柜，購置了床上和室內用品。做到了夏有風扇，冬有取暖設備，夏有單衣，冬有棉衣。建立了多功能活動室，購買了書籍、報刊和各類棋牌，滿足了五保老人看電視、看書、看報等文化娛樂需求，使五保老人的居住環境和生活條件得到了顯著改善。

二、創新管理方式

敬老院集中供養的五保老人是一個特殊的群體，為加強管理，*鄉敬老院進行了認真的實踐和探索，不斷創新管理方式。一是建立了“一委三組”自治組織。即建立了院務管理委員會，下設后勤服務組、生產組、衛生組。院務會主任和各組成員，由院民大會選舉產生，院委會由院委會主任和各組組長組成。院民有權對院委會成員、各組組長進行監督和請求更換。院委會負責組織院民大會，決定院內重大事項；后勤服務組負責伙食管理、醫療服務、安全保衛、資金監督等工作；生產組負責制定養殖、種植業計劃；參加生產勞動等工作；衛生組負責室內外衛生、組織衛生檢查等工作。充分調動了院民參與院務管理的主動性和積極性，使敬老院管理規范有序。二是健全財務資金監督管理制度。敬老院的所有經費由鄉政府代管，經常性開支由鄉政府按月劃撥給敬老院支配；非經常性開支由院務管理委員會提出，鄉鎮或敬老院組織采購，實行實報實銷；食品等各類采購由院長和院民代表參與，采購后經過復核，登記入帳。三是建立激勵機制。敬老院把種地、養殖、打掃衛生、照顧有病的同伴等工作納入了勞動計工范圍。年終把院辦經濟純收入的80%用于改善生活，15%用于來年再生產投入，5%用于獎勵優秀院民，調動了院民艱苦創業的積極性。四是建立院務公開制度。該院把每月1日、16日作為院務大會，組織院民學習、討論公開院內重大事項、安排院內工作，做到了管理民主，監督到位。

三、選好配強當家人

敬老院院長是五保老人的當家人。為選好配強敬老院負責人，2003年，*鄉黨委政府把曾經擔任村組干部達10多年，具有一定管理經驗，在群眾中具有較高威信的退伍軍人王順富選聘為院長，鄉主要領導親自到成都請王順富回鄉為五保老人服務。4年來，王順富充分發揚吃苦耐勞、樂于奉獻、開拓創新的軍人本色，以院為家，每天早晨5點過就起床，給老人們買菜、做飯、洗衣服、洗澡、洗腳。他把五保老人滿意作為自己的最大追求，不論是老人有什么事，隨叫隨到，貼心服務，做到了人人滿意。在其影響下，妻子也主動到敬老院為老人們服務。子女多次要求他們回家安度晚年，都被他們婉言拒絕。王順富以身作則，帶領五保老人修建道路、建洗澡堂、栽花種草，使敬老院建得環境優美，生氣蓬勃。

四、大力發展院辦經濟

發展院辦經濟既能豐富五保老人生活內容，改善生活質量，還有利于身體健康。該敬老院的管理人員和五保老人發揚自力更生精神，在10多畝空閑地上種植了油菜、玉米、紅苕、花生、蔬菜等農作物；在院前院后的荒山荒坡上種植了瓜果；在院內發展養殖業，每年出欄肥豬2頭，養雞20多只，養鴨10多只。經過艱苦創業，苦心經營，現在敬老院的院辦經濟收入每年達1.6萬多元，蔬菜、水果、菜油等基本做到了自給。為提高五保生活質量，促進敬老院建設提供了有力的保障。

五、幾點啟示

領導重視是關鍵。加強敬老院建設，提高五保老人生活質量是落實“親民、富民、惠民、助民、安民”的具體實踐，也是關注民生、重視民生、改善民生的生動體現。*鄉作為典型的邊遠貧困鄉鎮，其敬老院建設工作之所以走在全市的前列，是當地黨委、政府高度重視，上級民政部門大力支持的結果。鄉黨委、政府在敬老院建院之初就為其劃撥調劑耕地15畝，并在基礎設施建設、院長選配、內部管理、工作人員待遇等方面都做了大量艱苦細致的工作。2006年，市民政局投入資金6.5萬元對其實施了改造；今年，又投入資金3萬元硬化進院道路，并在近期竣工。

院務自治自管是核心。敬老院的五保老人是特殊群體，要提高管理和服務的質量，必須充分發揮他們自我管理和自我服務的主動性和積極性，做到經費自我管理和使用，環境衛生、文化娛樂和勞動生產自我安排，管理人員和鄉鎮政府只作必要的幫助和支持。唯此，才能順從老人意愿，讓老人在敬老院生活得快樂幸福。

配強管理人員是重點。敬老院是一個特殊的集體，選用公道正派、熱心為五保工作服務的同志，才能把黨和政府的惠民政策不折不扣地落實到五保老人身上。*鄉選聘群眾威信高、熱心敬老事業、公道正派的王順富為院長，受到了五保老人們的擁護，為敬老院的健康發展提供了良好條件。

抓好院辦經濟是補充。目前由于各級財力有限，五保老人供養水平標準偏低，發展院辦經濟是進一步改善五保戶生活質量的必要補充，也是開展院民自治自管和豐富院內生活內容的重要基礎。*鄉敬老院發揚自力更生精神，大力發展院辦經濟，實現了菜油、花生、蔬菜、水果自給，提高了生活質量，使五保戶有更多的自由支配資金，讓老人們生活更加幸福。耕地問題是發展院辦經濟的重要基礎。目前全市91所敬老院僅有耕地95畝，而在敬老院集中供養的五保老人已達2686人，人均耕地只有0.035畝，土地問題已成為制約發展院辦經濟的瓶頸。各級要幫助敬老院解決發展院辦經濟所需的必要土地敬老院的發展創造堅實基礎。