導語：涉農(nóng)補貼發(fā)放管理存在的問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市自實行財政涉農(nóng)補貼“一折通”以來，財政涉農(nóng)補貼兌付方式得到了重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了財政涉農(nóng)補貼直接支付到戶、到人，從發(fā)放機制上保障了農(nóng)民權(quán)益。財政涉農(nóng)補貼“一折通”平臺逐漸成為了政府與群眾的“連心橋”，得到了群眾的支持和擁護。今年下半年，筆者就財政涉農(nóng)資金發(fā)放情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)行涉農(nóng)補貼發(fā)放管理仍存在一些問題，亟待解決,并結(jié)合實際，提出建議。

一、涉農(nóng)補貼發(fā)放管理存在的問題

1、存在村干部冒領(lǐng)涉農(nóng)補貼資金的現(xiàn)象

由于少數(shù)農(nóng)村基層干部政策和法制觀念淡薄，農(nóng)民自我保護意識不強，部分地區(qū)出現(xiàn)了村干部假借各種名義騙收農(nóng)戶“一折通”存折，冒領(lǐng)補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補貼發(fā)放方式不統(tǒng)一，農(nóng)民手中存折過多

目前涉農(nóng)補貼有：糧食直補、綜合補貼、退耕還林補貼、移民后期扶持補貼、計生補貼、農(nóng)戶低保、母豬補貼等類別。發(fā)放程序應為：相關(guān)歸口管理單位確定補貼對象，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報財政部門審核后，根據(jù)審核名單到信用社統(tǒng)一開戶，財政部門再根據(jù)審核情況劃撥補貼資金到信用社，由信用社發(fā)放到農(nóng)民補貼賬戶。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)補貼發(fā)放管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能做到“一折通”即：把所有補貼都用一個存折戶進行發(fā)放。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻按補貼來源單位，分別進行開戶，如：按林業(yè)部門開一個退耕還林補貼存折戶；按民政部門開一個低保資金存折戶；按計生部門開一個計生補貼存折戶；按財政部門開一個財政綜合補貼存折戶等等。這樣的程序造成農(nóng)民手中存折過多，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每戶農(nóng)戶的存折3至4個，多的存折有10來個。這不僅增加了金融部門服務壓力，也使農(nóng)民取款或轉(zhuǎn)存時，一折一辦，十分不便，有的農(nóng)民領(lǐng)取補貼分不清應該用哪個存折戶，在銀行拿出自己的存折一個一個試，延長了辦理業(yè)務的時間，造成長時間排隊。

3、農(nóng)民取款成本高

*市屬于山區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，辦理一筆業(yè)務往來交通費約5至30元不等，而其所享受的補貼金額卻較少，一般補貼總金額在300元以下，再加上涉農(nóng)補貼的次數(shù)多，導致農(nóng)民需要花高額的交通費用到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼。

4、金融部門虧損

財政涉農(nóng)補貼點多面廣，導致金融部門業(yè)務量增大，增加了隱形人力成本和辦公費；而農(nóng)民補貼金額小、存期短、可利用率低，扣除成本后不但沒有收益，反而虧損。這種收支倒掛的現(xiàn)象，使基層金融機構(gòu)缺乏了增加投入、增加人力、改善設(shè)施和改進服務的動力。

5、金融服務瓶勁加劇

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,收入的穩(wěn)步增長,農(nóng)民對金融服務的需求越來越多,質(zhì)量要求也越來越高。而農(nóng)村金融網(wǎng)點不斷向城鎮(zhèn)收縮,面臨人員少、業(yè)務量成倍增長、收益與成本不對稱等問題，金融服務人員工作積極性不高。同時，金融機構(gòu)的處理系統(tǒng)存在不足。*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)補貼發(fā)放的金融機構(gòu)是農(nóng)村信用社，信用社在發(fā)放各項補貼時，不管是糧食直補、綜合補貼還是其他補貼，在存折本的摘要欄內(nèi)一律打印為“代工”，農(nóng)民不清楚是什么補助，往往為了查詢而影響信用社辦理業(yè)務的效率。

二、優(yōu)化涉農(nóng)補貼發(fā)放管理的措施及建議

1、統(tǒng)一思想、強化監(jiān)管，確保涉農(nóng)補貼資金不折不扣的發(fā)放到農(nóng)民手中

嚴明工作紀律，強化對財政涉農(nóng)補貼發(fā)放工作的監(jiān)管，有效遏制鎮(zhèn)村干部假借各種名義騙收農(nóng)戶“一折通”存折，冒領(lǐng)補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費違法違規(guī)行為的發(fā)生。統(tǒng)一思想就是一方面要求廣大鎮(zhèn)村基層干部要切實增強政治意識和法制觀念，自覺依法行政；另一方面是要求各級黨委、政府加強政策宣傳，引導農(nóng)民妥善保管“一折通”存折，及時更換存折密碼，提高自我保護意識和維權(quán)意識。強化監(jiān)管就是要求各相關(guān)部門完善管理措施，加強監(jiān)督檢查，健全信訪登記、核查和通報制度，向社會公布監(jiān)督電話，對農(nóng)民反映的問題認真核實、及時處理。審計部門不斷加強審計監(jiān)督，把財政涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放列入年度重點專項審計項目，對截留挪用財政涉農(nóng)補貼資金、弄虛作假套取財政涉農(nóng)補貼資金、以欺騙手段回收“一折通”存折、冒領(lǐng)財政涉農(nóng)補貼資金等違規(guī)違法案（事）件，直接移交同級紀檢部門立案查處，并追究相關(guān)領(lǐng)導人和責任人的責任，必要的移交司法部門追究法律責任。

2、有效整合農(nóng)民補貼賬戶，統(tǒng)一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補貼發(fā)放方式

按照方便農(nóng)戶取款、規(guī)范補貼資金管理的原則，由財政部門牽頭，配合農(nóng)村信用社開展農(nóng)民補貼賬戶的清理工作：以戶為單位，保留戶主存折作為農(nóng)民補貼基本賬戶，其他成員補貼賬戶進行銷戶；對必須按人開立賬戶的，保留其賬戶。補貼資金通過“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”支付系統(tǒng)進行劃撥，對明確規(guī)定必須進入家庭成員賬戶的補貼，將資金撥付其賬戶，沒有明確規(guī)定的，則直接撥入“一折通”賬戶。

3、建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼項目會越來越多、補貼力度也會越來越大，因此，地方政府有必要著手建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。基于財政部門在涉農(nóng)補貼工作中的中心地位，可由財政部門牽頭，組織各個涉農(nóng)補貼歸口管理部門和相關(guān)金融機構(gòu)，建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，包括農(nóng)戶家庭基本信息、各項補貼政策信息、農(nóng)戶獲得補貼信息等，方便農(nóng)戶隨時查詢，也便于各相關(guān)部門共享信息，加強交流與溝通。

4、銀行進行系統(tǒng)優(yōu)化升級，提供服務質(zhì)量

信用社部門應對系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，不斷完善銀行系統(tǒng)，如在發(fā)放補貼時注明發(fā)放的補貼名稱，以方便農(nóng)民知道得到了什么補貼，減少農(nóng)民在信用社的查詢時間，進而提高了銀行的辦事效率。

5、建議

(1)建議財政部會同人民銀行制定《涉農(nóng)補貼支付管理辦法》，明確地方政府、各級財政、歸口管理部門以及金融機構(gòu)的職責。（2）建議財政部充分考慮涉農(nóng)補貼業(yè)務的政策性特征，制定《金融機構(gòu)政策業(yè)務的補貼管理辦法》，按照中央財政與地方財政共同分擔的原則，給予金融機構(gòu)進行政策業(yè)務的費用補貼。（3）建議各級政府建立涉農(nóng)補貼政策協(xié)調(diào)機制，解決各歸口部門難于協(xié)調(diào)配合的問題。（4）建議國家決策部門，積極推進涉農(nóng)金融體制改革，制定相關(guān)措施，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，增強農(nóng)村金融機構(gòu)的服務能力。