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一、城市化的基本概念

1、城市的概念

城市起源于“城”和“市”的結(jié)合。“城者，所以自守也”，“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”，以軍事和安全防御為目的而筑造的城堡或者圈圍起來(lái)的城垣，便是早期的“城”。“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，古時(shí)候人們?nèi)壕圻M(jìn)行物品交易的場(chǎng)所即稱之為“市”（肆）。“市”進(jìn)入“城”，“城”中有“市”，于是乎形成了城市。世界上迄今發(fā)現(xiàn)的最早的城垣距今有8000年的歷史，中國(guó)城市的形成大概在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，那時(shí)候出現(xiàn)了集中工商業(yè)區(qū)——市。

城市的內(nèi)在特征：它區(qū)別于鄉(xiāng)村的深層的比較抽象的特征，是城市內(nèi)在的表現(xiàn)形式。一般來(lái)講，反映在三個(gè)方面，即聚集性、多功能性和高效性。

（1）聚集性。馬克思、恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村里所看到的都是完全相反的情況：孤立和分散。”城市聚集了大量的建筑物、構(gòu)筑物、道路橋梁和公共服務(wù)設(shè)施，聚集了大量的非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，聚集了大量從事科學(xué)技術(shù)、文化教育、工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)等事業(yè)的人，聚集了大量的產(chǎn)品、商品、信息以及廢棄物。聚集，是城市的明顯特征。

（2）多功能性。城市是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是多方面的。它不僅是工業(yè)發(fā)展基地，而且是貿(mào)易中心、金融中心、交通樞紐、信息中心，有些還是政治中心、科學(xué)教育中心或風(fēng)景旅游中心。城市的多功能性，來(lái)源于城市的自補(bǔ)性、開發(fā)性和互補(bǔ)性，來(lái)源于城市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的中心地位與作用。

（3）高效性。因?yàn)槌鞘屑哿讼冗M(jìn)的生產(chǎn)力諸要素，即大量產(chǎn)業(yè)工人和科技人員、先進(jìn)的勞動(dòng)工具和信息、各種新穎的材料和技術(shù)手段，使它們?cè)诔鞘兄械玫匠浞值哪酆陀袡C(jī)結(jié)合，于是產(chǎn)生了集聚效益，從而使城市中的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益和商品流通效益非常高，訊息傳遞非常快，交通十分便捷。高效能、高速度、快節(jié)奏是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

現(xiàn)代城市的內(nèi)在特征可以歸納為五個(gè)特點(diǎn)：一是城市功能多樣化，二是城市生產(chǎn)智力化，三是城市活動(dòng)社會(huì)化，四是城市系統(tǒng)開放化，五是城市管理信息化。隨之而來(lái)的另一個(gè)特點(diǎn)是：城市規(guī)劃綜合化。

城市的本質(zhì)特征：集聚是城市最本源、最主要的特征，其他各種特征都是由集聚衍生出來(lái)的。如城市功能多樣化、城市活動(dòng)社會(huì)化、城市系統(tǒng)開放化以及城市生產(chǎn)智力化和城市管理信息化，究其根源，都是由于集聚而派生的，集聚是城市的根本特征。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的空間凝聚形式，其本質(zhì)是能夠產(chǎn)生集聚效益。（附表1）

2、城市化及演進(jìn)規(guī)律

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和重要的過程。其一，城市化涉及城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)基本的客體，城市在其中處于主動(dòng)地位；其二，城市化的表現(xiàn)人口向城市集中、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣撸?jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集中兩個(gè)現(xiàn)象上；其三，城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵主要包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在這兩個(gè)轉(zhuǎn)變中，城市是轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，農(nóng)村是轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和主體，也是廣大的農(nóng)村的生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)向城市的生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

城市化的演進(jìn)具有一定規(guī)律性，表現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)方面。城市化在時(shí)間維度上的演進(jìn)大致可分為3個(gè)階段，第一階段為初始階段，城市人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀?5%；第二階段為加速階段，城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)30%；第三階段為終極階段，城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)60～70%。城市化在空間上的演進(jìn)稱為城市化的地域推進(jìn)。一般分為近域推進(jìn)和廣域推進(jìn)。（附表2）

3、城市化的經(jīng)濟(jì)因素分析

——農(nóng)業(yè)與城市化

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化形成的一個(gè)先決條件，也是城市化持續(xù)的支撐條件。從供給的角度分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展的所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是城市經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)剩余包括3個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品剩余，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余，三是農(nóng)業(yè)資本的剩余。因此，農(nóng)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展的就主要是通過3條路徑進(jìn)行的。從需求的角度分析，農(nóng)村市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)的重要需求來(lái)源。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的需求包括生活需求和生產(chǎn)需求。

——工業(yè)與城市化

工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了城市的生產(chǎn)功能。近代工業(yè)發(fā)展所引發(fā)的工業(yè)化和城市化是并行互動(dòng)的。工業(yè)化與城市化在階段上具有較好的對(duì)應(yīng)性。工業(yè)化與城市化之間存在著一定相關(guān)關(guān)系。錢納里的研究從數(shù)量關(guān)系方面證實(shí)了工業(yè)化與城市化之間的相關(guān)性。（附表3）

注：工業(yè)化率為制造業(yè)增加值占GDP的比重；城市化率為城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍ＹY源來(lái)源：錢納里：《發(fā)展的型式（1950～1970）》，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988。

首先，工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求。一是工業(yè)傾向于集聚在原有城鎮(zhèn)成為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是工業(yè)在一個(gè)新的開發(fā)區(qū)位上集聚，促成了新的城鎮(zhèn)的形成。這兩個(gè)方面均對(duì)城市化產(chǎn)生推動(dòng)作用。其次，工業(yè)生產(chǎn)組織具有大規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)。專業(yè)化分工導(dǎo)致城市工業(yè)部門不斷增加，城市的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隨之?dāng)U張。再次，工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力，成為農(nóng)村勞動(dòng)力和人口源源不斷地流向城市的重要因素。第四，工業(yè)發(fā)展還通過產(chǎn)品的供給與需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

——服務(wù)業(yè)與城市化

服務(wù)業(yè)也是影響城市化的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)輔弼。服務(wù)業(yè)對(duì)城市化的影響途徑與工業(yè)有較大的相似之處。就區(qū)位而言，服務(wù)業(yè)也具有空間集聚的內(nèi)在要求，服務(wù)業(yè)的區(qū)位基本上都是在城市。服務(wù)業(yè)在空間上的集聚成為城市形成和發(fā)展的重要?jiǎng)右颉７?wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)產(chǎn)生了支撐作用，為工業(yè)提供各種各樣的服務(wù)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間通過復(fù)雜的供給與需求聯(lián)系，形成了關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系，共同構(gòu)建了城市經(jīng)濟(jì)體系。

——制度與城市化

制度對(duì)城市化的影響越來(lái)越重要。制度安排與變遷在城市化進(jìn)程中的核心地位，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是通過有效率的推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的健康發(fā)展提供推力；二是通過有效率的推進(jìn)工業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和非農(nóng)化，從而為吸收農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造必要的拉力；三是對(duì)有效率的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)制度安排，使農(nóng)業(yè)部門的要素流出推力和非農(nóng)業(yè)部門的要素流入拉力形成結(jié)合與集聚的合力；四是通過有效率的推進(jìn)城市建設(shè)的制度安排，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市房地產(chǎn)的開發(fā)，以滿足城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的現(xiàn)實(shí)需要和不斷增長(zhǎng)的需要。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制度主要是以所有制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、公共服務(wù)政策等形式發(fā)生作用。（附表4）

二、創(chuàng)新型城市的基本概念

1、創(chuàng)新的定義

早在1912年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中就明確指出，不是資本和勞動(dòng)力，而是創(chuàng)新才是資本主義發(fā)展的根本原因，而創(chuàng)新的關(guān)鍵就是知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播、使用。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。它主要包括以下五個(gè)方面：

——引入一種新的產(chǎn)品或者賦予產(chǎn)品一種新的特性。

——引入一種新的生產(chǎn)方法，它主要體現(xiàn)為生產(chǎn)過程中采用新的工藝或新的生產(chǎn)組織方式。

——開辟一個(gè)新的市場(chǎng)。

——獲得原材料或半成品新的供應(yīng)來(lái)源。

——實(shí)現(xiàn)一種新的工業(yè)組織。

這一創(chuàng)新概念既涉及技術(shù)性變化的創(chuàng)新又涉及非技術(shù)性變化的創(chuàng)新。后來(lái)人們又把創(chuàng)新分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，它指的是新技術(shù)（含新產(chǎn)品、新工藝）的研究開發(fā)、生產(chǎn)及其商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新主要有產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新兩種類型，同時(shí)它還涉及管理方式及其手段的變革。通俗地說，技術(shù)創(chuàng)新是以新技術(shù)（全新的或改進(jìn)的）為手段并用以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種商業(yè)活動(dòng)，它是新技術(shù)的首次商業(yè)化應(yīng)用。所謂制度創(chuàng)新是指一定范圍內(nèi)各種正式和非正式的規(guī)則的集合，它旨在制約追求主體利益或效用最大化的群體或個(gè)人的行為，是指改進(jìn)現(xiàn)有制度安排或引入一種全新制度以提高制度效率極其合理性的一類活動(dòng)。

為什么要?jiǎng)?chuàng)新：

一是創(chuàng)新是一個(gè)民族生生不息的不竭動(dòng)力。

二是創(chuàng)新是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。創(chuàng)新最關(guān)鍵的是思維的創(chuàng)新，特別是制度的創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新是順應(yīng)潮流的科學(xué)抉擇。總書記說：自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)科學(xué)發(fā)展的主線，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的根本途徑。

2、創(chuàng)新型國(guó)家的概念

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國(guó)家；一些國(guó)家主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美國(guó)家；還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際學(xué)術(shù)界把這一類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家。

國(guó)家發(fā)展的最終基本目標(biāo)只有一個(gè)，就是提高國(guó)民的生活質(zhì)量，而在新的全球環(huán)境中，國(guó)家的創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將起著主要的、可能是決定性的作用，國(guó)家創(chuàng)新能力是國(guó)家面臨的所有挑戰(zhàn)的核心問題。國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力代表著國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平，我國(guó)要在全球競(jìng)技場(chǎng)中搏得好名次，必須具有強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新能力，而這個(gè)創(chuàng)新能力必須建立在一個(gè)健全的、有效運(yùn)行的國(guó)家創(chuàng)新體系上。

在這個(gè)全球競(jìng)技場(chǎng)上，為了迎接全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和研究與開發(fā)國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)家創(chuàng)新能力被提到了前所未有的重要地位。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，創(chuàng)新成為了高科技之魂，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，沒有創(chuàng)新能力，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家創(chuàng)新體系是一國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林，國(guó)家的創(chuàng)新能力關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是國(guó)家行為。

國(guó)家由許多大大小小的城市組成，國(guó)家創(chuàng)新能力的提高及國(guó)家創(chuàng)新體系的形成歸根結(jié)底是全國(guó)各城市之間創(chuàng)新能力的提高及各城市創(chuàng)新體系的形成。創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建其實(shí)也就是全國(guó)各地構(gòu)建創(chuàng)新型城市的一個(gè)過程，我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新對(duì)我們尤其重要。

3、構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基本思路

（1）創(chuàng)新型城市的概念

所謂創(chuàng)新型城市，是一個(gè)城市在科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的綜合反映，是一個(gè)城市依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的歷史性跨越的發(fā)展理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式。其中，科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心，理論創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)，文化創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的保證。創(chuàng)新型城市就是把科技興市、人才強(qiáng)市、生態(tài)立市等戰(zhàn)略整合到一起，使這個(gè)戰(zhàn)略貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，激發(fā)全市人民的創(chuàng)新精神。具體講，就是把創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的良好軌道。

（2）創(chuàng)新型城市的要素

創(chuàng)新資源———?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)———?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的行為主體。包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等。

創(chuàng)新機(jī)制———保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。包括激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境———維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境；以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的外部環(huán)境。

（3）創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的具體途徑

——學(xué)習(xí)型城市是創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要從學(xué)習(xí)型城市抓起。

——企業(yè)是創(chuàng)新的主力，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要把企業(yè)推向主戰(zhàn)場(chǎng)。

——科研院所校是創(chuàng)新的孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要把科研院所引到理論的前沿。

——黨政部門是創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要抓黨政機(jī)關(guān)管理機(jī)制創(chuàng)新。

（4）搭建創(chuàng)新型城市的平臺(tái)

——?jiǎng)?chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方密切配合和鼎力相助。

——?jiǎng)?chuàng)新是對(duì)未知領(lǐng)域的探索，需要一大批甘守清貧、無(wú)私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才。

——?jiǎng)?chuàng)新是國(guó)家戰(zhàn)略更是我市戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

1、通過走新型工業(yè)化道路，加快城市化發(fā)展

新型工業(yè)化是解決城市化滯后，謀求工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展必備的經(jīng)濟(jì)條件。新型工業(yè)化的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過五大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的提高，進(jìn)而提高城市制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，拓展制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為第三產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大規(guī)模擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村人口加入城市推進(jìn)城市化進(jìn)程提供條件。

為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，城市化也要實(shí)現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展之路：城市管理的基本指導(dǎo)思想要由主要追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以人為本，建立和諧社會(huì)轉(zhuǎn)化；城市化發(fā)展速度將由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，絕對(duì)速度有所下降，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)由以小城鎮(zhèn)為主體轉(zhuǎn)化為以城市群和城市化地區(qū)為依托，以城市為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)將以勞動(dòng)力單一流動(dòng)為主向以家庭流動(dòng)為主轉(zhuǎn)化；城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)將得到根本轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中謀求健康的城市化進(jìn)程。為此，需要完善城市化政策：從基礎(chǔ)教育做起，強(qiáng)化人力資本積累；完善土地市場(chǎng)，建立規(guī)范的城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度；面向流動(dòng)人口，建立公平的公共住宅制度；規(guī)范城市秩序，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移制度。

新型工業(yè)化與城市化的發(fā)展互相促進(jìn)、互相依賴、共同發(fā)展。

2、*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段

第一，工業(yè)化進(jìn)程分析：根據(jù)國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)理論，即以人均GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)，輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等作為劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為工業(yè)化初期、中期和后期，我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化中期階段，全省處于工業(yè)化初期階段。我市的人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等與全國(guó)發(fā)展水平有較大差距。預(yù)計(jì)到2006年末，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到770美元，按照錢納里三階段理論，應(yīng)處于工業(yè)化中期（人均GDP介于280～560美元處于工業(yè)化初期，人均GDP介于560~1120美元處于工業(yè)化中期，人均GDP超過1120美元時(shí)處于工業(yè)化的第三階段），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也顯示出某些工業(yè)化中期的特征。但結(jié)合我市實(shí)際，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只相當(dāng)于全國(guó)15年前的水平，且區(qū)域差異大，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍是“一三二”格局，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在2005年的比重仍達(dá)到55%，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)比相差10多個(gè)百分點(diǎn)（2006年我市城鎮(zhèn)化率為34%，而國(guó)家2005年的城鎮(zhèn)化率就已達(dá)到43%），從這些方面看，又具有工業(yè)化初期的特征。綜上分析，我們初步認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期的初始階段。

第二，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程分析：按國(guó)家制定的小康生活標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)體系看，到2005年，我市小康生活水平的實(shí)現(xiàn)程度為80%左右，只有城鎮(zhèn)人均居住面積、農(nóng)村人均住房面積、成人識(shí)字率、嬰兒死亡率、森林覆蓋率、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健合格縣等6項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，在收入水平、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、精神生活等直接與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的10項(xiàng)指標(biāo)上差距較大，尤其是人均GDP、恩格爾系數(shù)等核心指標(biāo)。從城鄉(xiāng)看，當(dāng)前城鎮(zhèn)總體上已達(dá)到小康生活水平，但城鎮(zhèn)低收入者、下崗職工、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體生活困難，與少部分高收入階層收入水平、生活質(zhì)量差距懸殊；在農(nóng)村，城郊結(jié)合部、自然生產(chǎn)條件較好的部分農(nóng)戶，長(zhǎng)期從事二三產(chǎn)業(yè)的部分農(nóng)戶基本達(dá)到了小康生活水平，這部分富裕農(nóng)戶占40%以上，略高于全省平均水平，但仍有50%左右的農(nóng)戶基本解決溫飽后，7%左右的農(nóng)民尚在貧困線邊緣徘徊，1%的農(nóng)民生活極端困難。綜合分析判斷，我市總體上處于由穩(wěn)定解決溫飽向小康生活邁進(jìn)的階段。“十一五”時(shí)期將是實(shí)現(xiàn)總體小康，并進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期，只要我們牢固樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，讓全市人民充分享有發(fā)展成果，則到2008年我市人均生產(chǎn)總值將超越800美元，人民生活總體達(dá)到小康水平，從而進(jìn)入建設(shè)更高水平小康生活的新階段。

第三，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程分析：根據(jù)我省“五年打好基礎(chǔ)、十年重點(diǎn)突破、十五年初見成效”的目標(biāo)要求，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了明顯成效。以交通、能源、水利、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活明顯改善，“五年打好基礎(chǔ)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。今后五年將是我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“十年重點(diǎn)突破”的關(guān)鍵階段，在這一進(jìn)程中，要構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在解決瓶頸制約問題上實(shí)現(xiàn)新突破；要突出抓好工業(yè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；要鞏固和發(fā)展退耕還林成果，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和治理上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視科技進(jìn)步，發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，在社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；要大力招商引資，加強(qiáng)外貿(mào)工作，在擴(kuò)大對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新突破；要引導(dǎo)資源配置，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在體制機(jī)制和政策措施上實(shí)現(xiàn)新突破。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)分析：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征表明，未來(lái)五年全國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。“十五”以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，2005年達(dá)到14.3%的較高增長(zhǎng)水平。從發(fā)展環(huán)境預(yù)期，雖有不確定因素存在，但今后五年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍將繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，潛能將進(jìn)一步釋放。

“十一五”時(shí)期，是我市工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著加快走新型工業(yè)化道路的歷史重任，同時(shí)我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，勢(shì)必會(huì)制約我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和規(guī)律，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

四、*市城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題和影響

一是城市化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致工業(yè)化孤軍突進(jìn)，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，最終必將反過來(lái)限制工業(yè)本身的發(fā)展。與全國(guó)同等工業(yè)化水平地區(qū)相比，*市城鎮(zhèn)化水平大約滯后10個(gè)多百分點(diǎn)。這與我市工業(yè)化發(fā)展的階段不相適應(yīng)，與*的經(jīng)濟(jì)地位不相對(duì)稱。

二是城市數(shù)量少，規(guī)模小，整體水平低，中心城市的集聚和輻射能力弱。

三是小城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱。小城鎮(zhèn)發(fā)展盲目無(wú)序，缺乏規(guī)劃，造成了耕地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也影響了小城鎮(zhèn)本身集聚效益和規(guī)模效益的發(fā)揮。

四是城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，已成為制約城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。

城市化滯后帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)：農(nóng)業(yè)兼業(yè)化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)受阻，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鄉(xiāng)土化，產(chǎn)業(yè)層次和增長(zhǎng)質(zhì)量難以提高；人口和產(chǎn)業(yè)布局分散化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。城市化滯后，不但制約著我市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，制約著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，更制約著*市現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合*實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期我市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方針應(yīng)該是：科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，合理發(fā)展中心城市，積極培育發(fā)展縣城，擇優(yōu)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心城市和縣城以及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是合理發(fā)展中心城市，強(qiáng)化集聚和輻射功能，提高城市現(xiàn)代化水平。我市正處于集聚與集約增長(zhǎng)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，按照梯度發(fā)展理論，中心城市超前發(fā)展是客觀規(guī)律的要求。中心城市具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、較高的土地利用率，具有區(qū)位和實(shí)力的優(yōu)勢(shì)及較好的投資環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。中心城市應(yīng)從適度擴(kuò)張規(guī)模、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代城市功能等方面入手來(lái)加快城市的發(fā)展，以充分發(fā)揮其作為中心城市的主導(dǎo)作用。

二是積極培育發(fā)展縣城，擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素集聚規(guī)模。*市應(yīng)重點(diǎn)培育現(xiàn)有的縣城，提高層次、擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)具備條件的縣城，如仁懷市、湄潭縣，可著力培育為*西、東部區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。

三是擇優(yōu)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高、從分散建設(shè)到集中建設(shè)轉(zhuǎn)變。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)位城鎮(zhèn)的集中發(fā)展和品位的提高上，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、提高聚集能力，努力改變小城鎮(zhèn)建設(shè)的過度分散和低水平發(fā)展?fàn)顩r，并逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)升級(jí)，部分小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小型城市。建議在每個(gè)有條件的縣（市）確定1到2個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)位城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诮?jīng)濟(jì)集約化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化方面的示范作用。

3、總體戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)是：適應(yīng)*市培育創(chuàng)新型城市的總體要求和新型工業(yè)化發(fā)展的需要，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)改變*市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況；促進(jìn)社會(huì)資源合理配置和充分有效利用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工協(xié)作逐步合理并優(yōu)化；保持城鄉(xiāng)之間、中心城市和縣城之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別；促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同進(jìn)步。

一是提高人口城鎮(zhèn)化水平。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到40％以上；到2020年，達(dá)到60％以上。

二是完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。逐步形成以中心城區(qū)為核心，縣城為骨干，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)。為完善我市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，第一，要著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的一級(jí)城市經(jīng)濟(jì)圈，范圍包括紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、*縣、桐梓縣和綏陽(yáng)縣縣城。中心城區(qū)（含南白、龍坑片區(qū)、新蒲新區(qū)）作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口規(guī)模應(yīng)該盡快發(fā)展到200萬(wàn)人，并要在較高起點(diǎn)上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做大做強(qiáng)能源、原材料、冶金、機(jī)電、建材等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第二，以仁懷市為中心的赤水河流域城市經(jīng)濟(jì)圈，包括赤水市、仁懷市、習(xí)水縣縣城。仁懷市作為其中心城市，最大的優(yōu)勢(shì)是擁有得天獨(dú)厚的以國(guó)酒茅臺(tái)為代表的釀酒工業(yè)基地，并圍繞區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源和輕工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和輕工制造業(yè)。增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，爭(zhēng)取盡快把人口規(guī)模發(fā)展到15萬(wàn)人以上；第三，東部城市經(jīng)濟(jì)圈，包括湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣、正安縣、務(wù)川縣和道真縣縣城。以湄潭等縣城為中心重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、大力發(fā)展水電能源和礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，并抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，要優(yōu)選一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，加快建設(shè)為小型城市。

三是形成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和高效能的城市管理。交通、郵電、通信、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到便捷、通暢、優(yōu)良的要求，城市生態(tài)環(huán)境和園林綠化建設(shè)達(dá)到清潔、優(yōu)美、舒適的標(biāo)準(zhǔn)，能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需要。城市各項(xiàng)管理，在法制健全、管理有序的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化管理手段，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

四是完善城市功能，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力并提高居民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善并強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚輻射功能、科教文化功能、管理服務(wù)功能，注重特色功能的培育。推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城鎮(zhèn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，爭(zhēng)取到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.2萬(wàn)元以上，恩格爾系數(shù)降到35％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的40％以上，實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)分工與協(xié)作；居住水平不斷提高，每戶擁有住房，并逐步改善，向?qū)挸ㄊ孢m、方便和衛(wèi)生的方向發(fā)展。

五是要把城市建設(shè)成為社會(huì)主義文明城市。形成健康、文明、向上的社會(huì)風(fēng)氣。文化、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視、體育事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。名勝古跡、人文景觀得到妥善保護(hù)，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)中注重環(huán)境協(xié)調(diào)和綜合藝術(shù)效果，充分體現(xiàn)民族風(fēng)格、地方特色和時(shí)代精神。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)

（1）科學(xué)合理制定城市規(guī)劃

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，它決定一個(gè)城市近期狀況，也制約著城市的未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是城市發(fā)展的方向，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市管理的依據(jù)。

第一，根據(jù)全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，突出中心城市功能，進(jìn)一步修訂和完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地勾畫出*市城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，要適應(yīng)未來(lái)城市化加快發(fā)展的需要，抓緊修訂完善土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。注意與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)系，處理好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系。

第二，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市意識(shí)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。在規(guī)劃思想上，對(duì)未來(lái)一二十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量提高的要求，一定要有充分的估計(jì)并體現(xiàn)。城市規(guī)劃不但要科學(xué)合理，還要堅(jiān)持法制化，要用立法的形式把它固定下來(lái)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護(hù)它的權(quán)威性。

第三，重視和開展跨行政界限的城市——區(qū)域規(guī)劃。立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從更大的空間范圍來(lái)把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的轉(zhuǎn)換。將城市視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體而不是行政建制的標(biāo)志，打破以狹小的行政區(qū)劃為界線的城鎮(zhèn)規(guī)劃，通過跨界城鎮(zhèn)——區(qū)域規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)中心城區(qū)與各縣（區(qū)、市）之間、縣與縣之間以及縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作。

第四，著力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃一是要因地制宜、注重特色；二是要提高水平，合理安排城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊布局。同時(shí)，要符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和節(jié)約用地的要求，走節(jié)地型建設(shè)的路子；要考慮有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；要有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。并注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的集群優(yōu)勢(shì)。（附表5）

（2）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，抓住機(jī)遇，把城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)推上一個(gè)新水平。各級(jí)政府應(yīng)把加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置，加大力度，抓緊抓好。近期要繼續(xù)把城市道路，供排水，污水、垃圾處理，教育、衛(wèi)生、綠化、住宅建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)抓好。

第二，加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金。資金問題是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投融資體制。一是要通過市場(chǎng)運(yùn)作方式，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。城市設(shè)施建設(shè)投入巨大，政府的財(cái)力難以承受，只能以有限的財(cái)政支出為引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，集聚資金用于城建，開辟城市建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是對(duì)城市存量土地和其他存量資產(chǎn)實(shí)行有償開發(fā)，通過開發(fā)升值，增加城建資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立和完善政府投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的管理體制。對(duì)能提供產(chǎn)品和服務(wù)，有確定受益者并能計(jì)價(jià)收費(fèi)的項(xiàng)目，如供水，污水、垃圾處理及交通運(yùn)輸?shù)龋凑毡１疚⒗脑瓌t，調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。四是對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營(yíng)運(yùn)權(quán)、公共停車場(chǎng)、街道橋梁冠名權(quán)等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租等方式，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金參與城市建設(shè)。

（3）抓好城市管理

現(xiàn)代城市管理具有以下特征：第一，二重性。城市管理一方面要把生產(chǎn)力要素集中起來(lái)，處理人與自然、人與物質(zhì)的關(guān)系，這是城市管理的自然屬性；另一方面，城市管理又要與生產(chǎn)關(guān)系打交道，處理人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。第二，整體性，城市管理表現(xiàn)上看涵蓋面相當(dāng)廣，包括居住、交通、治安、工業(yè)、商業(yè)、勞動(dòng)、教育、文化、休閑等領(lǐng)域。從本質(zhì)上講，城市管理必須服從城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一的總體目標(biāo)。第三，開放性。城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，城市管理也應(yīng)該是開放的。第四，有序性。城市管理是一個(gè)有序的過程。第五，系統(tǒng)性。現(xiàn)代城市管理是系統(tǒng)管理，是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的管理，都必須有一個(gè)封閉性回路，才能使管理形成有效性管理。

政府是城市管理的主體，城市管理的各項(xiàng)活動(dòng)主要由政府來(lái)完成。隨著城市功能的日趨完備和結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，對(duì)城市管理的科學(xué)性和有效性都提出了越來(lái)越高的要求。因此，在加強(qiáng)城市建設(shè)的同時(shí)，建立科學(xué)、高效、有序的管理體系，強(qiáng)化城市管理已刻不容緩。

加強(qiáng)城市管理，一是要深化改革，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市管理內(nèi)容的多元化，構(gòu)建高效、有序的城市管理框架。二是要加強(qiáng)規(guī)范化管理。要堅(jiān)持依法治城，注重法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法照章辦事。三是要加強(qiáng)教育、監(jiān)督與管理，克服“重建輕管”的思想。四是努力提高城市管理水平，逐步建立包括人口、土地、社保、治安、交通、防災(zāi)等在內(nèi)的涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的城市管理信息系統(tǒng)，使城市管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度。

重點(diǎn)參閱引用資料：東南大學(xué)出版社，“九五”國(guó)家重點(diǎn)圖書，新世紀(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)叢書，任致遠(yuǎn)編著的《21世紀(jì)城市規(guī)劃管理》